Вперед. 1994 г. (с. Волово)

ПР О Е КТ УСТАВ л и п е ц к о й о б л а с т и р о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и Липецкое областное Собрание депутатов, руководствуясь интересами населения области и сознавая свою ответствен­ ность за его судьбу, в целях возрождения экономики и куль­ туры области, повышения благосостояния, социальной защи­ щенности людей, утверждения гражданского и духовного со ­ гласия, проявляя уважение и приверженность к историческим традициям, трудовым и ратным свершениям липчан, действуя в рамках полномочий, предоставленных Конституцией Рос ­ сийской Федерации, принимает настоящий Устав — основной закон области, определяющий и закрепляющий ее правовой статус. Гл а в а I . Основы правового статуса области Статья 1 1. Липецкая область является государственно-террито­ риальным образованием, входящим на основе Конститу­ ции Российской Федерации в состав России как равно­ правный субъект Российской Федерации. 2. Статус области определяется Конституцией Россий­ ской Федерации и настоящим Уставом, принимаемым об­ ластным законодательным (представительным) органом. . 3. Статус области как субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Рос­ сийской Федерации и области в соответствии с федераль­ ным конституционным законом. Статья 2 В области признаются и гарантируются права и сво­ боды человека и гражданина, закрепленные в Конститу­ ции Российской Федерации. Обеспечение условий для со­ блюдения и защиты прав и свобод человека —обязанность органов государственной власти области. Статья 3 1. Единственным источником власти в области явля­ ется ее народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти на­ рода являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в области. За­ хват власти или присвоение властных полномочий пресле­ дуются по федеральному закону. Статья 4 1. Законы и иные нормативные акты области, приня­ тые в пределах ее полномочий, обязательны для исполне­ ния всеми органами, предприятиями, учреждениями, ор­ ганизациями и гражданами, находящимися на ее террито­ рии. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы на территории области имеют верховенство и пря­ мое действие. 3. Акты Президента Российской Федерации и Прави­ тельства Российской Федерации, соответствующие Кон­ ституции Российской Федерации и федеральным законам, обязательны для исполнения на территории области. Статья 5 1. Липецкая область состоит из городских, сельских поселений и их территориальных объединений (районов и сельсоветов), обладающих собственной компетенцией, оп­ ределяемой Конституцией Российской Федерации, феде­ ральным законодательством и настоящим Уставом обла­ сти. 2. В состав области входят: районы — Воловский, Гря- зинский, Данковский, Добринский, Добровский, Долгору­ ковский, Елецкий, Задонский, Измалковский, Краснин- ский, Лебедянский, Лев-Толстовский, Липецкий, Станов- лянский, Тербунский, Усманский, Хлевенский и Чаплы- гинский; города областного подчинения — Липецк, Елец, Данков и Грязи. 3. Территория области является частью единой терри­ тории Российской Федерации и обладает внутренней це­ лостностью. 4. Вопросы территориального устройства области — создание и реорганизация районов, городов и других на­ селенных пунктов, их наименование, переименование, из­ менение границ, установление административных центров и т. д. — решается органом законодательной власти об­ ласти с учетом мнения населения соответствующих тер­ риторий. 5. Границы между областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия в порядке, установленном Конститу­ цией Российской Федерации и настоящим Уставом обла­ сти. Статья 6 На территории области обеспечивается соблюдение за­ крепленных в Конституции Российской Федерации прав на гражданство Российской Федерации и осуществление в связи с этим каждым гражданином Российской Федера­ ции своих прав, свобод и обязанностей. Статья 7 1. В области охраняется труд и здоровье людей, созда­ ются условия для обеспечения достойной жизни и сво­ бодного развития человека, оказывается помощь малоиму­ щим и другим остро нуждающимся гражданам. 2. В области обеспечивается поддержка семьи, мате­ ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­ дан; воспитания, образования, науки и культуры. Статья 8 1. В области гарантируется единство российского эко­ номического пространства, свободное перемещение това­ ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. 2. В области признаются и защищаются равным обра­ зом частная, государственная, муниципальная и иные фор­ мы собственности. Статья 9 1. Земля и другие природные ресурсы области исполь­ зуются и охраняются в соответствии с Конституцией Рос­ сийской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом, как основа жизни и деятельности на­ рода, проживающего на территории области. 2. Земля и другие природные ресурсы области могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 10 1. Государственная власть в области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. 2. Законодательным (представительным) органом госу­ дарственной власти области является областное Собрание депутатов (областное Собрание). 3. Исполнительным органом государственной власти области является областная администрация. Деятельно­ стью областной администрации руководит на принципах единоначалия глава администрации. 4. Судебную власть на территории области осуществ­ ляют областной суд, районные, городские суды и област­ ной арбитражный суд, порядок организации и деятельно­ сти которых устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. 5. Органы законодательной, исполнительной и судеб­ ной власти самостоятельны в осуществлении своих пол­ номочий. 6. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности органов законодательной и исполнительной власти устанавливаются на основе Конституции Россий­ ской Федерации, федерального законодательства, настоя­ щего Устава и правовых актов области. Статья 11 В области признается и гарантируется установленное Конституцией Российской Федерации местное самоуправ­ ление. Местное самоуправление в пределах своих полно­ мочий самостоятельно, имеет свой Устав (Положение) со­ ответствующей территории и правовые акты. Органы ме­ стного самоуправления не входят в систему органов госу­ дарственной власти. Статья 12 1. Общественная, в том числе политическая деятель­ ность в области осуществляется свободно, на основе иде­ ологического многообразия. 2. Цели, внутренняя организация, формы и методы работы общественных объединений должны соответство­ вать Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. 3. Религиозные объединения в соответствии с Консти­ туцией Российской Федерации отделены от государства и равны перед законом. Статья 13 1. Область имеет свои символы. 2. Описание и порядок использования областных сим­ волов устанавливается законом области. 3. Административным центром области является город Липецк. Глава И. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти области Статья 14 1. Согласно Конституции Российской Федерации в ве­ дении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблю­ дением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регу­ лирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законо­ дательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и уп­ равление ею; е) установление основ федеральной политики и феде­ ральные программы в области государственного, экономи­ ческого, экологического, социального, культурного и на­ ционального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; фи нансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова­ ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики; феде­ ральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятель­ ность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Россий­ ской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Фе­ дерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боепри­ пасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной гра­ ницы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной зоны и континентального шельфа Рос­ сийской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно­ процессуальное и уголовно-исполнительное законодатель­ ство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско- процессуальное и арбитражно-процессуальное законода­ тельство; правовое регулирование интеллектуальной соб­ ственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Рос­ сийской Федерации; т) федеральная государственная служба. 2. По предметам ведения Российской Федерации при­ нимаются федеральные конституционные законы и феде­ ральные законы, имеющие прямое действие на всей тер­ ритории Российской Федерации, в том числе в области. Статья 15 1. Согласно Конституции Российской Федерации в со­ вместном ведении Российской Федерации и области на­ ходятся: а) обеспечение соответствия настоящего Устава, зако­ нов и иных нормативных правовых актов области, Кон­ ституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; за­ щита прав национальных меньшинств; обеспечение закон­ ности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природным ресур­ сами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняе­ мые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная за­ щита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, сти­ хийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их по­ следствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов; к) административное, административно-процессуаль­ ное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; ад­ вокатура; нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации сис­ темы органов государственной власти и местного самоуп­ равления; о) координация международных и внешнеэкономиче­ ских связей области, выполнение международных догово­ ров Российской Федерации. 2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи, органы государственной власти Российской Феде­ рации издают федеральные законы, в соответствии в ко­ торыми органы государственной власти области осущест­ вляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая законы и иные норматив­ ные акты. Статья 16 1. Органы государственной власти области в соответ­ ствии с Конституцией Российской Федерации и настоя­ щим Уставом осуществляют следующие полномочия: а) принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иных правовых актов области, контроль за их исполне­ нием; б) установление системы органов законодательной и исполнительной власти области, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных в федеральном законодательстве; в) разработка, утверждение и исполнение социально- экономических, научно-технических, экологических про­ грамм области; г) распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами области; д) решение вопросов административно-территориаль­ ного устройства области; е) назначение и проведение выборов депутатов обла­ стного законодательного органа, главы администрации об­ ласти, глав местного самоуправления и представительных органов местного самоуправления; ж) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Россий­ ской Федерации, а также внесение на рассмотрение Пре- (Продолжение на 3-й стр.)