Вперед. 1993 г. (с. Волово)

ВЫБОР КОНСТИТУЦИИ—ВЫБОР СУДЬБЫ: БЕЗ НОВОГО ОСНОВНОГО ЗАКОННЕА РЕШИТИЬ ЭКНООМИЧЕСКПИОРБХЛЕМ К СЕССИИ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА 27 августа на страницах нашей газеты было опубликовано решение малого Совета областного Совета народных депутатов об организации обсу­ ждения проекта Конституции Российской Федера­ ции. Сегодня под рубрикой «К сессии областного Со­ вета» мы, выполняя просьбу представителя Прези­ дента Российской Федерации в Липецкой области, народного депутата областного Совета народных депутатов по 55 избирательному округу Р. А. Касымова, публикуем присланную им в нашу га­ зету статью «Без нового Основного Закона не ре­ шить и экономических проблем». Одновременно вновь обращаемся к читателям с просьбой принять активное участие в обсуждении проекта Основного Закона и высказать свое мне­ ние о нем на страницах газеты «Вперед». Большинство людей но няло и почувствовало, что только через реформы, как бы тяжелы они не были, Россия сможет ми рно выйти на путь воз­ рождения. Граждане России поото янно—и в личном обще­ нии. и письменно, и че­ рез средства массовой информации, требуют ус­ корить процесс государ­ ственного строительства, быстрее стабилизировать экономическую ситуацию, оградить их от вала пре­ ступности. Из этцх важнейших про блем на первый план объективно выдвинулась проблема принятия новой Конституции Российской Федерации. Об этом, к сожалению, свидетельст­ вует новейшая история жизни нашего общества. Вместо проведения общи ми усилиями работы, ра­ боты, работы, в частнос­ ти, по стабилизации дене­ жного обращения, обузда нию инфляции—две вет­ ви власти занимаются от­ кровенным соревнованием в популизме. Причем обе ветви власти находят оп­ равдание своим действи­ ям в действующей Кон ституции. Вместо выпол­ нения на деле обяза­ тельств государства пе­ ред своими гражданами по обеспечению свободы, неприкосновенности лич­ ности и имущества—под видом борьбы с корруп­ цией идет сотрясание воз духа чемоданами на выс­ шем уровне опять же со ссылками на действу ющую Конституцию,. Выполняя требования граждан. Президент Рос сийской Федерации взял на себя обязанность ор­ ганизовать и в кратчай­ шие сроки провести под­ готовительную работу по созданию проекта новой Конституции, которая в максимальной степени от ражала бы интересы боль шипства граждан Рос­ сии. В то время, когда не фагожелатеДи реформ старались умалить ре­ зультаты голосования на референдуме 25 апреля, Президент уже 30 апреля опубликовал в печати п разослал главам субъек­ тов Федерации проект Конституции Российской Федерации, подготовлен ный группой виднейших юристов. 12 мая, пресс-служба Президента России рас­ пространила список рабо­ чей комиссии по дора\ют ке проекта повой Кон­ ституции. В состав этой группы вошли известные политические деятели, ученые-юристы, народные депутаты,. руководители некоторых субъектов Фе­ дерации. Речь шла о ра­ бочем органе. Доброволь но в эту рабочую ко­ миссию органы власти нашей области направить кого-либо отказались. Спа чала предприняли попы­ тку проигнорировать умбл чаннем инициативу Пре­ зидента Российской Феде рации, затем поняли, что поезд может уйти и без них, начали энергично догонять: обсуждать, пред лагать и т., д. Тем временем рабочая комиссия активно рабо тала. В регионах были проведены совещания- Мурманске. Суздале. Ря­ зани,, Санкт-Петербурге, Хабаровске, Новосибирс­ ке, Иркутске. Члены ра­ бочей комиссии стара­ лись с максимальной пол нотой учесть все замеча пня и предложения по проекту' Конституции. Оказалось, что большин­ ство руководителей peril оков, граждан России в целом одобряют шаги Президента Российской Федерации по развитию конституционного ироцес са. От нашей области ор ганы власти на одном из совещаний (Рязань) пред ставлял первый зам. пла­ ты администрации обла­ сти Жарко Василий Ива­ нович. Он. как и больший ство участников, подписал итоговое заявление. Од­ нако не прошло и нес­ кольких дней, как первый, т. е. председатель облсо- вс-та О. П. Королев, об­ винил его в превышении власти. 21 мая 1993 года сре детва массовой информа­ ции опубликовали Указ. Президента России «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Кон­ ституции Российской Фе­ дерации». Главной целью Консти туционного совещания была выработка проекта Конституции с учетом за мечаний и предложений с мест. 5 июня 1993 г. в Мое кве открылось Конститу­ ционное совещание. Рабо та совещания шла в пяти группах: 1. Представители феде ральиых органов власти. Их работу коордпнирова ли В. С. Черномырдин и A. М. Яковлев. 2. Представители орга нов государственной вла­ сти субъектов Федерации. Их работу координирова­ ли С. М. Шахрай; В. Н. Степанов и А. С. Тяжлов (от нашей области в этой группе работали: М. Т. ■ Наролин, О. П. Королев, B. П. Кисенко, В. В. Сви ридов—генерал)'. 3. Представители мест ного самоуправления. Их работу координировали Ю. Ф Яров и В. А. Зо­ лотухин (от нашей облас тн и этой группе работал В. А. Федяинов). 4. Представители по­ литических партий, мроф союзных]. молодежных, иных общественных орга низаций, массовых дви­ жений и религиозных конфессий. Их работу ко ординировалц А. А, Соб­ чак и В. Л. Шейнис. 5. Представители това ропроизводнтелей и пред прииимдтелей. Их рабо­ ту координировали В. Ф. Шумейко и .С С. Алек­ сеев. Итогом первого этана совещания У-стал одобрен­ ный текст заявления о проекте новой Конститу­ ции, за который проголо­ совало 82 проц. участии ков. Всего в голосовании участвовали 594 челове­ ка. Па первом этапе Сове­ щания его участники про демонстрировали, что представители разных по­ литических взглядов мо гут вместе работать в режиме диалога. На втором этапе Кон­ ституционного совещания, начавшемся 26 июня, бы ла проведена большая конструктивная, согласите льная работа, резуль татом которой стал новый вариант проекта Конституции, в значнтель ной мере учитывающий интересы всех политиче­ ских и общественных сил России. За новый, сог­ ласованный проект Кон­ ституции Российской Фе­ дерации проголосовало большинство участников Совещания: 433 челове­ ка (74 ирод,), Против — 62 человека (10,6 ироц.). Воздержались 63 челове ка (10,7 проц.). Сегодня проект Консти туции Российской Феде­ рации,, подготовленный созидательным трудом лучших представителей всех слоев нашего обще­ ства, проходит третий этап своего рождения. Президент ждет одобре­ ния или осуждения его субъектами федерации с тем, чтобы принять ре­ шение по дальнейшей его судьбе. Сегодня этот проект опубликован в не которых средствах массо­ вой информации. Каж­ дый желающий может сказать свое 'слово. На предстоящей сессии облсо вета наши народные де­ путаты от имени народа могут свести к нулю ре­ зультаты коллективного труда лучших представи­ телей общества. -Убедите льно прошу вас, уважае­ мые сограждане, довести свое мнение о проекте повой Конституции и о конституционном процессе до своих народных депу тагов. Далее о сути но­ вого проекта Конститу­ ции. СУТЬ ПРОЕКТА НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ 1. Незыблемость основ конституционного строя. Российская Федерация определяется как демок­ ратическое, правовое, фе деративное, суверенное государство с республи­ канской формой правле­ ния. В России устанавлп мается равноправие всех субъектов федерации,-. Новой Конституцией обеспечивается целост­ ность и неделимость Рос сийской Федерации. В России гарантируется .единство' экономического пространства, равная за­ шита частной, государст­ венной, муниципальной н иных форм собственнос­ ти. В новой Конституции за крепляютея важнейшие принципы основ конститу ционного строя России, проверенные мировой пра кликой: —человек — высшая ценность. Государство обя зано признавать, соблю­ дать. защищать права и свободы человека. — народовластие —на род единственный источ­ ник ' власти и носитель суверенитета государства. Узурпация (государствен­ ной власти рассматрива­ ется как особо тяжкое преступление. — разделение властей — самостоятельность за­ конодательной . исполни­ тельной И судебной. Га­ рантируется самостояте­ льное осуществление пол номочий местным само­ управлением. Местное са­ моуправление не входи г в систему органов госу­ дарственной власти. — социальная направ­ ленность политики Рос­ сийской Федерации. — идеологическое и политическое многообра­ зие, равенство всех об­ щественных объединений 1 перед законом. — признание приорите та международного пра­ ва. РОССИЯ— ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО В состава Российской Федерации: 21 республика. 6 краев, 49 областей, 2 города федерального ‘ значения. 1 автономная область, 10 автономных округов. Во взаимоотношениях с федеральными органа­ ми власти все субъекты Российской , Федерации равноправны между со­ бой, Одновременно обее печивается единство Рос сийской Федерации, де­ централизация власти, равноправие и самоопре­ деление народов в соста вё Российской Федера­ ции. Статус субъектов Рос­ сийской Федерации оп­ ределяется: • — Конституцией Рос­ сийской Федерации: Конституцией соот­ ветствующей республики, Уставом края, области, города федерального зна чениц, автономной обла­ сти, автономного округа: — Договорами между Федерацией и ее субъек тами; — Договорами между самими субъектами Фе­ дерации. На всей территории Российской Федерации устанавливается: равенство прав, сво бод и обязанностей гра ждан; — приоритет федера­ льных законов: — единство системы исполнительной власти; — единая денежная единица; — единая система фе деральных налогов и сбо­ ров; свободное движение товаров, услуг и финан совы» средств. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Госуд а р с т в е н н у ю власть в Российской Фе дерации осуществляют: — Президент: — Федеральное Собра ние; -т* Правительство; Суды Российской Федерации. Государственную власть субъектов Российской Фе дерацни осуществляют образуемые ими самими органы представительной (законодательной)', ис­ полнительной и судебной власти. В проекте четко прово дится принцип разделе­ ния властей. Президент Российской: Федерации отделен от ис­ полнительной власти (Пра вительства), является гла вой государства и высту пает гарантом Конститу­ ции, прав и сво,бод чело века и гражданина, пред ставляет Российскую Фе­ дерацию внутри страны и в международных отноше ииях. На Президента возлага ется: —" определение основ­ ных направлений внутрен ней и внешней политики; — обеспечение согла­ сованного функцйонировл ния и взаимодействия всех государственных ор­ ганов; — руководство Воору женными Силами Россий­ ской Федерации. Президент представля­ ет предложения о назна­ чении Председателя Пра­ вительства, об отставке правительства, предлага­ ет кандидатуры для наз­ начения на должность су­ дей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Рос сийской Федерации. Пре зидент самостоятельно назначает и освобождает заместителей Председате ля Правительства и фе­ деральных министров, сво их полномочных предета вителей. высшее коман дованне Вооруженных Сип. Президент может наз начать выборы палат Федерального Собрания и референдумы. Имеет пра во роспуска в определен иых случаях Государст­ венной Думы, право при­ останавливать действия актов органов исполни­ тельной власти субъектов Федерации, если они про тиворечат Конституции и международным догово­ рам. В проекте Конституции четко определен порядок досрочного прекращения полномочий Президента, а также отрешения его от должности. Парламент Российской Федерации — Федераль ное Собрание является представительным и зако нодательным органом го­ сударственной власти. Со стоит из двух палат: Сове та Федерации и Государ­ ственной Думы. Проект Конституции определяет, что депута­ том может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может быть одновремен­ но депутатом любых двух и более представительных органов государственной власти п органов местно­ го самоуправления. Депутаты работают на профессиональной осно­ ве. не могут находиться на государственной; служ­ бе, заниматься любой дру гой оплачиваемой деяте­ льностью, кроме [препода­ вательской, научной и иной творческой деятель ностыо. Депутаты облада ют правом депутатской неприкосновенности.. Палаты Федерал ьного Собрания работают. раз­ дельно, открыто. Совмест­ ные заседания палат про­ водятся только- дли, заслу шивания посланий Прези­ дента, Конституционного суда и выступлений руко водителей иностранных государств-, В проекте Конституция последовательно и четко шроввйится разделение полномочий палат, К ведению Совета Фе­ дерации, в частности, от­ носится: — утверждение изме­ нений границ между субъ ектами Федерации; — подтверждение уда зов Президента о введе­ нии чрезвычайного и во­ енного положения: — назначение выборов Президента; — отрешение Президен та от должности; — назначение судей Конституционного, Вер­ ховного, Высшего арбт ражного судов Россий­ ской Федерации; — назначение и осво­ бождение Генерального прокурора. К ведению Государст­ венной Думы относится; — назначение Предсе­ дателя Правительства: — решение вопросов о доверии Правительству или его (Отставке; — назначение и осво­ бождение Председателя Центрального банка: — назначение и осво­ бождение Уполномочеыно го по правам человека; — объявление амнис­ тии; - ' — выдвижение обвине­ ний против Президента для отрешения его от должности. Государственная Дума может /быть распущена Президентом, если триж ды отклонила представ­ ленную Президентом кан­ дидатуру -Председателя Правительства. Если Государственная Дума дважды выразила недоверие Правительству, то она может быть рас­ пущена Президентом лишь по истечении года после ее избрания. Государственная Дума не может быть распуще­ на с момента выдвиже­ ния ею обвинения• против Президента До принятия соответствующего реше­ ния Советом Федерации. Роспуск Государствен­ ной Думы- не допускает­ ся также в период чрез­ вычайного- ‘положения И в течение шести месяцев до окончания полномочий Президента, Правительство России ской Федерации осущест вляет исполнительную власть. Состоит из Пред­ седателя, .(..заместителей Председателяи федера­ льных министров. В сое тав Правительства по дол жностц входят руководит тели исполнительной вла сти субъектов Федера­ ции. Председатель Прави. тельства назначается Го-, сударствешюй Думой по. представлению Президен та. Не позднее недёльно го срока со дня назначе нйя Председатель Прави­ тельства представляет Президенту преддрже.нйп о структуре федеральных органов исполнительной власти и, кандидатурах на должности заместите­ лей Председателя Прави тельства и федеральных министров. На Правительство воз­ лагается: — разработка и нсп'ол нсние федерального бюд-’ жета; — проведение единой финансовой1, кредитной, денежной политики; 1 — проведение единой государственной дол'ИТи- ки в области культуры. науки, образования, здра воохранения, социального обеспечения, экологии; — управление федера льной собственностью; — обеспечение оборо­ ны страны; — обеспечение государ ■ ственной безопасности; — реализация внешней политики; — обеспечение прав и свобод граждан, законно сти, охраны собственнос­ ти и общественного • по­ рядка. Правительство издает постановления и распоря (Окончание на 3 стр.). 2 стр, « В П Е Р Е Д » 1 сентября 1993 г, № 66 (6217)