Вперед. 1992 г. (с. Волово)

М Е М О Р А Н Д У М Об экономической политике Российской Федерации (Продо лжение . Нача ло в № 32 ). На лог будет составлять 100 проц. на первый процент- сверхнормативного при роста заработной платы, 200 проц. на второй процент и 400 проц. на весь осталъный прирост заработной платы. Предел, сверх которого рост заработной платы будет считаться сверхнорматив­ ным:, будет единым для всех обла­ гаемых налогом предприятий. Во втором квартале этот предел для каждого пред приятия будет равен объему, выплачен­ ному в феврале и увеличенному в 0,7 раза от предполагаемого роста цен в феврале—апреле. Аналогично в треть­ ем квартале предел будет равен объему, выплаченному в феврале и увеличенно­ му в 0,7 раза от предполагаемого рос­ та цен и феврале •—июле, и т. д. Циф­ ра 0,7 требует утверждени я в процес­ се переговоров по общему соглашению по заработной плате. Налог будет вып­ лачиваться ежемесячно. Если прогноз цен окажется ошибочным или станут известны ■ новые данные о фонде пот­ ребления, пересмотр налога будет про­ изводиться в конце квартала. Налог бу дет выплачиваться из прибыли пред­ приятий до уплаты налогов и не будет включаться в себестоимость продукции 6. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 36. Мы намерены как можно скорее ввести систему единого обменного кур­ са .с фиксированным курсом рубля для того, чтобы создать номинальный якорь, которому отводится существенная роль в наших усилиях по стабилизации. Вве­ дение и поддержание системы единого об­ менного курса со временем позволит повы­ сить эффективность внешней торговли и обеспечить интеграцию России в мировую экономику. Успех этой политики будет зависеть от выполнения некоторых ус­ ловий. Одним из главных условий яв­ ляется достижение макроэкономической стабилизации при помощи осуществле­ ния программы мер, рассмотренных в этом меморандуме. Кроме того, для то­ го чтобы обеспечить устойчивость фик­ сированного курса, необходимо нако­ пить достаточные валютные резервы, которые в настоящее время истощены. Для этого, а также для общей поддер­ жки экономической программы требует­ ся внешнее финансирование. 37. В качестве главного шага на пути к системе единого обменного курса мы намерены до 20 апреля 1992 года перей ти от существующей системы с несколь кими обменными курсами к системе двух обменных курсов с единым пла­ вающим обменным курсом, применяе­ мым по всем текущим операциям, вклю чая перевод процентов и дивидендов, и отдельным постоянным обменным кур­ сом по движению капиталов. Этот курс, который будет более высоким по срав­ нению с плавающим курсом, будет от­ менен одновременно с введением фик­ сированного обменного курса, и тем самым' будет введена система единого обменного курса. Когда будет введена система двух обменных курсов, пред­ приятия будут обязаны продавать по рыночному курсу постепенно увеличива­ ющуюся часть своих валютных поступ­ лений. В конечном итоге предполагается довести продажу валюты до 100 проц. валютных поступлений предприятий. Экспортная пошлина, которая по выбо­ ру предприятий будет взиматься либо н рублях, либо в валюте, составит 20 проц. валютных поступлений. Кроме то­ го, будет обеспечен абсолютно свобод­ ный доступ к иностранной валюте им­ портеров товаров и услуг, а также ино­ странных инвесторов для перевода ди­ видендов и прибылей. Одновременно бу дут предприняты меры по унификации режима хозяйственной деятельности на­ циональных предприятий и предприя­ тий с иностранным участием. 38. Для повышения ликвидности и эффективности валютного рынка мы до 15 марта 1992 года осуществим следу­ ющие меры. Во-первых, уполномоченные банки получат право проводить валют­ ные аукционы; на всей территории стра ни можно будет открывать пункты по обмену валюты; мы предложим другим бывшим союзным республикам сделать то же самое. Во-вторых, межбанков­ ские валютные торги будут проводиться два раза в неделю, с тем чтобы в последующем проводить их ежедневно. В-третьих, будут отменены ограничения по обменному курсу, который разреше­ но использовать банкам при проведении операций по поручению их клиентов. Как только станет возможным, нере­ зидентам будет разрешено покупать п продавать иностранную валюту на меж­ банковском рынке для осуществления текущих операций. Банкам будет пре­ доставлено, с определенными ограни­ чениями, право открытой позиции по валютным счетам, так что им не при дется, как сегодня, выступать лишь агентами конкретных предприятий и по конкретным операциям. Разрыв между наличными операциями, связанными в основном с туризмом, и безналичными операциями будет ликвидирован при по мощи устранения существующих барь­ еров между двумя рынками. В соотиет- ствии с новой системой обменного кур­ са в Верховном Совете России обсуж­ дается новый закон о валютном регули ровании и валютном контроле, кото­ рый позволит обеспечить конвертируе­ мость рубля по текущим операциям для резидентов и нерезидентов. Ожидается, что этот закбн будет принят в марте и вступит в силу с 1 апреля 1992 го­ да. 39. Плавающий обменный курс будет сохраняться до достижения макроэко­ номической стабилизации и накопления валютных резервов на уровне, доста­ точном для поддержания фиксирован­ ного обменного курса. Правительство и ЦБР будут стремитьс я укрепить р убль при помощи инструментов монетарной и фи скальной по литики . В течение это­ го периода экономический и п олитичес­ кий риск будет оставаться высоким . Поэтому мы придаем важное значение обеспечению соответствующего внешне­ го финансировани я экономической про­ граммы Правите льства . Кроме ( того, создание стаб или зационного фонда по­ выси ло бы надежность и шансы на ус­ пех по литики фиксированного курса . 40. Все экспортные квоты и экспорт­ ные лиц ензии (в о тличие от пр ямых экс портных пош лин, упомянутых в п. 26 ) будут устранены до 1 ию ля 1992 года, за исключением квот на экс порт энергоносите лей, которые будут посте лен но отменены до конца 1993 г., и товаров, вывоз которых ограничивает ся по сообра жен иям безопасности. Экспортные кво­ ты на эне ргоносители будут установле­ ны с учетом ожидаемого сокращения внутреннего пот ребления этих ресур­ сов, вызванного падением производст­ ва и энергосбережением, которое св я­ зывается с повышением относите льных цен на энергоносите ли. Н е будет воз­ врата к количественным ограничениям' на и мпорт. 41. Эти измене ния в валютной и внешнеторговой системе, а также соот­ ветствующая макроэкономическая по­ литика значительно улучшат перспек­ тивы укреп ления п латежного баланса Росс ии. Однако в 1992 году п оложе­ ние с пл атежным б алансом останется очень серьезным, главным образом из-за кризиса платежеспособности в 1991 го­ ду, и сбоев в экономической и финансо­ вой системе. После развала торговли в рамках СЭВ и усиления внутренних макроэкономических диспропорций эк­ спорт сократился в прошлом гЬду на одну треть. Как следствие резкого сок­ ращения валютных доходов, осущест­ вления крупных платежей по обслужи­ ванию долга, которые производились своевременно, и отказа в краткосроч­ ных кредитах импорт уменьшился более чем на 40 проц., а валютные резервы были истощены. В начале 1992 года, несмотря на отсрочку уплаты долгов, согласованную ’с официальными креди­ торами и коммерческими банками, си­ туация остается очень сложной. Ожи­ дается дальнейшее сокращение экспор­ та, так как отсутствие ключевых про­ изводственных ресурсов —сырья и обо­ рудования— нанесет большой ущерб как производству, так и экспорту. Даже при отсутствии какого-либо роста сово­ купного импорта потребность во внешнем финансировании будет значительной. 42. Мы обратимся с просьбой, о пре­ доставлении внешнего финансирования к международным организациям, офи­ циальным кредиторам, коммерческим банкам и внешним поставщикам. Такое финансирование требуется для поддер­ жания необходимого уровня импорта и быстрого пополнения валютных ре­ зервов. Для оказания общей поддержки населению, включая систему социаль­ ной защиты его наиболее уязвимых ело св, потребуется продовольственная и гуманитарная помощь. Стабилизацион­ ный фонд повысил бы надежность поли­ тики фиксированного обменного курса. Кроме того, мы обсуждаем бремя вне­ шней задолженности с нашими кредито­ рами. 7. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ БЫВШИМИ РЕСПУБЛИКАМИ СССР 43. Правительство намерено разви­ вать внешнеэкономические связи Рос­ сии на недискриминационной основе в соответствии с принципами мМогосто ронней торговли, общепринятыми в ми­ ровой экономике. В этой связи Правите льство признает необходимость сохра­ нения тесных экономических отношений с другими бывшими республиками СССР. Оно стремится к расширению сотрудничества во всех областях меж­ государственных экономических и финан Товых отношений. 44. Правительство Российской Феде­ рации намерено принимать возможные меры для сохранения общего экономиче ского пространства, а также воздер­ живаться от односторонних шагов, кото рые повредят торговле. Оно стремится к устранению количественных ограииче ннй в межгосударственной торговле, со действию прямой торговле между пред приятиями и ограничению прямого уча стия государства в торговых связях. Не будут предприниматься шаги, ко­ торые противодействовали бы рыночно му давлению, приводящему к выравни­ ванию цен в разных государствах. 45. Количественные ограничения на поставки в другие бывшие республики будут сведены к тем товарам, экспорт которых подвергается количественным ограничениям в торговле между Рос­ сийской Федерацией и третьими страна­ ми (после пересмотра этой системы-- см. раздел 6 ). Будут предпр иняты все усилия для того, чтобы обе спечить соб­ людение существующих двусторонних торговых соглашений по этим товарам. Кроме того, согласно договоренности, достигнутой в Минске 14 февраля 1992 года, до 1 июля 1992 года будет создай Арбитражный суд для разрешения тор­ говых споров между бывшими респуб­ ликами . 46. Что касаетс я межгосударственных денежных отношений, то ЦБР дого­ ворился с цен тральными банками дру­ гих бывших республик о четких права лах платежей и расчетов, включая ве­ дение корреспондентских счетов ЦБР и превышение лимитов технического кре­ дитования по таким счетам. ЦБР будет стремитьс я к коо рдинации денежной по литики с другими цен тральными бан­ ками в рамках рублевой зоны, включая установление близких Показателей кре­ дитной эмиссии, единых ставок рефи­ нансирования цен тральных банков и единых резервных требовани й. ЦБР го­ тов договоритьс я с членами рублевой зоны о равномерном рас пределении де­ нежной эмиссии..Он также договорится о проведении общей политики обменного курса рубля и механизме интеграции валютных рынков бывших республик. ЦБР исп ользует практику зак лючения специальных соглашений об упорядочен ном изъятии рублей с теми республика­ ми, которые планируют ввести собствен ную валюту, с тем, чтобы намеченные показатели инфляции, рассмотренные ранее, оставались совместимыми с про­ граммой кредитования самого ЦБР. 47. Очевидно, что достижение упомяну тых -выше межгосударственных согла­ шений не может состояться за счет уси лий одной России и потребует анало­ гичных действий от других бывших ре­ спублик. Мы отмечаем, что вкруг задач МВФ входит содействие государствам в том, чтобы избегать шагов, разруши­ тельных для национального или интер­ национального благосостояния. Мы име­ ем ввиду, что МВФ будет убеждать другие бывшие республики пойти на тажие соглашения. 8. СИСТЕМНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ 48. Правительство рассчитывает пред­ принять целый ряд структурных и сие темных реформ в рамках перехода к более открытой экономике, ориентиро­ ванной на рынок. Они предполагают изменения политического и институцио­ нального характера в ряде областей, включая либерализацию цен, реформу предприятий и- развитие частного секто­ ра, содействие развитию конкуренции и антимонопольные меры, развитие фи­ нансовой сферы, внешнюю торговлю и инвестиции, а также создание системы социальной защиты. Кроме того, будут проведены крупные системные реформы в области энергетики и сельского хозяй­ ства. 49. Структурные и системные рефор­ мы необходимы для того, чтобы уси­ лить макроэкономическое управление. Следовательно, для достижения наших целей понадобятся специальные систем­ ные меры. Правительство намерено за ­ вершить составление плана реформ во воех отмеченных выше областях в бли жайшее время, но не позднее июня 1992 года, имея в виду их быстрое осу ществление. Мы уже начали и рассчи­ тываем продолжить дискуссии со Все­ мирным банком и другими внешними кредиторами по вопросам структурных и отраслевых реформ в этих областях. Правительство предлагает, чтобы сот­ рудники Всемирного банка представля­ ли сотрудникам МВФ информацию о том, как проходит составление и выпол­ нение этих программ. Это поможет сот­ рудникам МВФ при анализе хода вы­ полнения экономической программы Правительства, изложенной в данном меморандуме. 50. Как отмечалось выше, на масшта­ бы роста цен в январе, безусловно, ока зало существенное влияние отсутствие конкуренции в экономике—как в произ! водстве, так и в торговле. Поэтому Правительство намерено уделить осо­ бое внимание развитию более конку­ рентных рынков. Это предполагает ком­ плекс мер, а именно: Ликвидацию пре­ пятствий для создания новых предпри­ ятий (таких, как непоследовательное законодательство и отсутствие разви­ тых рынков недвижимости ); создание системы регу лирования без ог­ раничительных требований ли­ цензировани я производства и торгов ли; быстрое выявление и контроль за зл оупотре блениями моно по льным по ложением . За иск лючением естественных мон оп олий, предварит ельное регулиро­ вание цен, назначаемых предпр иятиями- мфо по листами на отдельных рынках, будет прекращено с 1 ию ля 1992 года, а также будут сняты пр едельные норма­ тивы рентабельности. Вместо этого мы сосредоточимся на позитивной програм­ ме содействия конкуренции в сочета­ нии с реагированием на выявленные се­ рьезные злоупотребления монопольным положением. Действующий сейчас пре­ дел в 25 проц. торговой наценки для государственных торговых предприятий, который не применяется ни к частному сектору, ни к коммерциализированным государственным магазинам, будет вре­ менно сохранен, чтобы предотвратить монополистические злоупотребления и создать стимул для коммерциализа­ ции. 51. Как уже отмечалось, мы намере ны как можно быстрее приступить к приватизации государственных пред­ приятий. В первое время акцент будет сделан на быстрой продаже—при помо щи открытых конкурсов или аукционов — мелких предприятий и магазинов. Приватизация крупных промышленных предприятий, безусловно, будет прохо­ дить медленнее, чем мелких предприя­ тий и организаций торговли и сферы обслуживания. Корпорация всех пред­ приятий с числом занятых свыше 200 человек будет проведена как можно быстрее; эго ’заставит их под­ чиняться рыночной дисциплине и .поз­ волит укрепить управление в течение периода, пока будет решаться их даль ­ нейшая судьба. Мы также намерены подготовить подробный проект програм­ мы массовой приватизации, которая мо жет быть осуществлена к началу 1993 года. Эта программа будет основана на следующих основных принципах: а) будут широко распростра няться бесп латные приватизационные купоны в целях обеспечения широкой поддерж- (Окончание на 3 стр. ). U стр. « В П Е Р Е Д » 17 марта 1992 г. № 3 3 (6 0 7 2 )