Вперед. 1992 г. (с. Волово)

М Е М О Р А Н Д У М Об экономической политике Российской Федерации (Продолжение. Нач. на 2 етр.). тыва я уровень доходов, в форме вы п лат наличных денег, для того чтобы ком пенсировать повышение цен гражданам, по лучающим со циа льные пособи я ( пенсии и семейные посо­ би я ). 1В. Во-вторых, мы намерены как можно скорее ввести такую систему семейных пособий, котора я будет в большей сте пени наце лена па группы насе ления с низкими доходами . Кро ­ ме того, эта система будет пересмот ­ рена в це лях ее у пор ядочения и исключения возможности двойной ком пенсации. Индексаци я пересмот ­ ренных пособий будет ограничена. 19. R-третьих, пособи я по безрабо ­ тице до лжны быть сокращены с тем . чтобы об легчить бремя бюджетных расходов и обес печить необходимые стиму лы для продуктивной работы. Существующа я система пособий по безработице, при которой пособие в первые три мес я ца состав ляет 100 проц. от уровн я средней заработной п латы безработного в прош лом и постепенно понингаетс я в течение 12 меся цев до уровн я минимальной з а ­ работной п латы, будет изменена . Нынешнее пособие, основанное па средней заработной п лате в прош ­ лом, будет заменено двумя альтер ­ нативными видами пособий—обычным пособием и повышенным пособием. Повышенное пособие будет вып лачи ­ ваться тем безработным, которые уво ­ лены в связи с закрытием или кру п ­ ной реорганизацией их предпри ятий . Все прочие безработные будут по лу чать обычное пособие. Повышенное пособие будет превышать обычное, но состав лять не более 90 проц. сро ­ дней заработной п латы в прош лом . Обычное пособие не будет превышать 75 проц. ве личины минимальной за ­ работной п латы . Пос ле '6 меся цев все безработные будут по лучать то ­ лько обычное пособие. Ожидаетс я, что новая система будет введена не позднее 1 июн я 1992 го да. 20 . Бо лее точная це левая на прав ­ ленность таких пособий обеспечит значите льную экономию бюджетных средств и средств фонда занятости . Часть этой экономии позво лит нам финансировать активную по литику на рынке труда, включая программы переподготовки безработных и про ­ екты стиму лирования предпринима­ те льства . В качестве крайнего средст ва мы будем готовы испо льзовать проекты трудоемких общественный работ. 21. Наконец, вып лата пенсий и по­ добий по социа льному страхованию должна быть ограничена имеющими­ ся в данный момент собственными средствами Пенсионного фонда п Фонда социа льного страхования . В 1992 году Правите льство не будет субсидировать эти фонды . Оно так ­ же не будет ни уве личивать ставки отчислений на со циа льное страхова ­ ние от их и так унсе высокого уровня в 37 проц. базовой заработной п латы, ни далее снижать возраст выхода на пенсию. Правите льство п ланирует предприн ять меры по стиму лирова ­ нию развития частных пенсионных фондов и приватизации государствен­ ной пенсионной системы. 4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА 22. Д ля того, чтобы добиться пос­ тав ленной це ли по снижению инф ля ­ ции, необходимо ужесточение финан ­ совой по литики еще более значите ­ льное, чем в первом кварта ле 1992 года . Важные меры будут предпри­ н яты в области как фискальной по­ литики, так и монетарной по литики . а) ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 23. Правите льство намерено быст ­ ро продвигатьс я к це ли достижения сбалансированного бюджета . Учиты­ ва я то, что в первом кварта ле 1992 года ожидается большой дефи цит бюджета, необходимо прин ять серьез ­ ные до по лнительные меры . 24. Значите льные сокращения рас ­ ходов уже произош ли в ряде облас ­ тей, в частности на оборону . Они будут продо лншться в течение всего года, что позво лит добиться общего сокращения расходов бюджета . Будет допо лнительно сокращен общий объ ­ ем дота ций, который в бюджете на первый кварта л предпо лагается на уровне около 5 проц. ВВП. По литика в области цен, рассмотренна я в раз ­ деле 2 , внесет наибольший вклад в этом отношении . Пр ямые субсидии предпри ятиям к четвертому кварталу 1992 года будут снижены на 1,5 процентного пункта ВВП. Да льней ­ ший демонтаж системы центра лизо ­ ванного ' п ланирования позво лит зна ­ чительно сократить расходы по уп ­ рав лению экономикой . Соответствен­ но чис ленность государственных слу ­ жащих центра льного а ппарата сок ­ ратитс я на 5 процентов к середине 1992 года и допо лнительно на 10 процентов к концу 1992 года. Кроме -того, мы будем- избегать жесткой ин ­ дексации заработной п латы в бюдже ­ тных организа ци ях к уровню инфля ­ ции, и расходы на заработную п лату в бюджетных организа ци ях не будут расти более чем на 90 проц. от роста фонда заработной п латы в материаль ­ ном секторе (см . также разде л 5 ). 25. Допо лнительные меры будут прин яты для увеличения доходной части бюджета . Они будут вк лючать: а ) восстанов ление налога на до ­ бавленную стоимость на все товары, что будет пред ложено в проекте бюджета, который будет представ лен в Верховный Совет в марте 1992 го ­ да. б) замену действующей системы об язательной продажи части ва лют ­ ной выручки по завышенному об­ менному курсу и существующих эк ­ спортных ^ош лин единым режимом налогообложения экс порта топ лива и сырья: в) введение с 1 ию ля 1992 года единого таможенного тарифа со сред ним уровнем в 15 проц. от за явлен ­ ной цены; г) Допо лнительное налогообложение (в форме рентных п латежей и проч.) в размере в Среднем око ло 50 проц. внутренних цен на нефть и природ ­ ный газ (без НДС) с момента либера’- лиза цпи этих цен в середине апре ля 1992 года; д) да льнейшее сокращение числа налоговых льгот, включая льготы, которые по лучают регионы на основе объемов их экс порта; е) распространение на лога на до ­ бавленную стоимость и ак цизов на импорт к 1 ию ля 1992 года; ж ) предостав ление местным органам власти права устанав ливать до по лни­ тельные налоги . Ожидаетс я, что усилия по у лучше ­ нию налоговой службы, которым при­ носит по льзу техническое содействие М ВФ, позво лят повысить эффектив ­ ность работы новой Государственной на логовой инс пекции. 26. Бюджетный контро ль будет укре п ляться за счет трех основных мер . Во-первых, Правите льство бу ­ дет продо лжать придерживатьс я прин­ ципов жесткого секвестировани я, то есть ■расходы будут ограничены в зависимости от поступ ления доходов . К концу 1992 года в рамках Мини­ стерства финансов начнет действовать Казначейство; МВФ окажет техни­ ческое содействие в этой об ласти . Во- вторых, Правите льство будет воз ­ держиваться от создания новых вне ­ бюджетных фондов, а некоторые су Шествующие будут консолидированы в бюджет Федера ции к концу 1992 года. В-третьих, Правите льство сов ­ местно с ЦБР намерено ограничить возможности местных властей финан ­ сировать бюджетные дефи циты за счет банковских кредитов. 27. Правите льство по лагает, что рассмотренные выше меры позво лят ликвидировать бюджетный дефи цит к четвертому кварта лу 1992 года . Мы также намерены продо лжать средне ­ срочные фискальные и бюджетные реформы . Они будут вк лючать вве ­ дение более эффективной системы на­ логов на природные ресурсы и жест ­ кое ограничение всевозможных на ­ логовых льгот и изъятий . б) МОНЕТАРНАЯ ПОЛИТИКА 28. Кредитна я и монетарная по ли­ тика станут еще более жесткими по сравнению с подходом, прин ятым в первом кварта ле 1992 года . Кредит ­ на я по литика на следующие три квартала года предусматривает рост номина льного объема кредитов тем ­ пами, соответствующими предпо лага ­ емым тем пам роста инф ля ции и при­ росту чистых ва лютных резервов . Это до лжно обес печить умеренные темпы роста кредитовани я во второй по ловине года, что было бы достато­ чно—в период возможного снижени я прибы лей—для обес печени я предпри­ ятий необходимыми финансовыми средствами для приспособ ления к новой структуре цен и рыночным стиму лам . Ввиду существующей не ­ опреде ленности представ ляется не ­ возможным установить количествен­ ные показате ли монетарной по литики до кон ца года. По ложение дел в области монетарной по литики будет внимательно анализироваться, и мы будем ежемесячно обсуждать его с сотрудниками М ВФ. 29. Мы ожидаем-, что решите льное проведение жесткой финансовой по­ литики позво лит восстановить доверие к рублю как к средству нако п ления . В этом с лучае будет увеличиваться нако п ление и произойдет заметное ук ­ реп ление номинального обменного курса . Пос ледний станет индикатором состояния денежного рынка и может быть ис по льзован для о ценки пра ­ ви льности проводимой денежной по­ литики . 30. ЦБР будет стремитьс я как можно скорее перейти к по ложитель ­ ной ставке рефинансирования . Не будет испо льзоваться субсидирование предпри ятий при помощи процентных ставок, за иск лючением тех случаев, когда субсидии предостав ляются не­ посредственно из бюджетных и вне ­ бюджетных фондов. Процентные ставки коммерческих банков будут либерализованы, хотя в течение о преде ленного времени может быть необходимо ограничивать разни цу между ставками по депозитам и кре ­ дитам. В противном с лучае банки, имеющие большие портфе ли неис по л­ ненных обязательств, могут попы­ татьс я установить эту разни цу чрез ­ мерно высокой в це лях река пита ли ­ за ции. Кроме того, с 1 апре ля 1992 года Правительство будет вы п лачи ­ вать более реалистичный процент по своему внутреннему до лгу, и это, кроме всего прочего, позво лит Сбе­ регательному банку вы п лачивать бо­ лее высокий процент ме лким вклад ­ чикам . Через какое-то врем я про ­ центные ставки станут г лавным ин ­ дикатором, регулирующим вложение финансовых ресурсов в экономику . 31. ДО этого рост кредитовани я будет в основном сдерживаться при помощи установ ления единых ли ­ митов по кредитованию ЦБР ком­ мерческих банков. Такой лимит в 15 проц. установ лен на первый кварта л 1992 года, хотя в случае изменения обстоятельств он может быть пересмотрен. Другие потенци­ а льные источники ликвидности для коммерческих банков будут ограниче ­ ны введением в марте 1992 года соответствующих резервных требова ­ ний для Сберегательного банка, при­ мен яемых к его срочным вкладам . Допо лнительные меры принимаютс я для снижения излишних резервов на ­ личности в банковской системе (см . разде л 6 ). Лимиты кредитовани я, воз ­ можно, придетс я ис по льзовать и во второй по ловине года, пока ЦБР не достигнет необходимого уровн я квали ­ фика ции, а банковска я система не станет достаточно зрелой для того, чтобы перейти к монетарной по лити­ ке, основанной преимущественно на косвенных методах регу лирования . (В этой об ласти мы рассчитываем на значительную техническую помощь МВФ), Кроме того, при по явлении признаков того, что происходит чрез ­ мерна я кредитная экс панси я, ЦБР будет готов ввести до по лнительные меры для ограничения кредитования, осуществляемого коммерческими бан ­ ками . Даже ес ли придетс я примен ять лимиты кредитования ЦБР коммер ­ ческих банков в течение некоторого’ периода, мы намерены проводить не ­ дискриминационную по литику в рас ­ преде лении кредитов между предпри­ ятиями и отраслями . Мы также рас ­ считываем на оказание нам техниче ­ ской помощи в разработке страте ­ гии, касающейс я долговых обяза ­ тельств предпри ятий перед коммер ­ ческими банками, которые не могут быть выпо лнены . 32. ЦБР намерен ужесточить по­ р ядок ли цензировани я банковской до" ятелы-юсти, чтобы не до пустить чре ­ змерный рост ко личества банков, улучшить нормативное регулирование и выработать прием лемый баланс ме ­ жду внутренними и внешними реви ­ зиями . У лучшение системы взаимо ­ зачетов является необходимым усло ­ вием для обес печени я финансовой по­ среднической де ятельности и созда ­ ния межбанковского денежного и валютного рынка . Специа льные меры будут прин яты для обес печени я бес­ преп ятственных межрес пуб ликанских п латежей . Мы обрати лись к М ВФ за технической помощью д ля разработ ­ ки новой системы, которая будет введена в третьем квартале 1992 го­ да . Кроме того, Мировой банк ока ­ зывает нам помощь в перестройке системы коммерческих банков. 33. ЦБР будет кредитовать дефи ­ цит бюджета в размере, не превыша ­ ющем 2 проц. ВВП. 5. ПОЛИТИКА ДОХОДОВ 34. Правите льство с самого начала своей деятельности остается привер ­ женным по литике либерализа ции за ­ работной п латы . Тем не менее, учи­ тыва я быстрый рост зар п латы в ма ­ териальной сфере в кон це 1991 года и нача ле 1992 года, который влечет за собой риск усиления инфля ции и может привести к из лишней безрабо ­ ти це, Правите льство готово в случае необходимости ввести меры, предот ­ вращающие избыточный рост зара ­ ботной п латы . Така я необходимость возникнет, если руководители госу ­ дарственных . предпри ятий, по-преж­ нему преоб ладающих в экономике России, не будут твердо противосто­ ять требованиям работников об уве ­ личении заработной п латы, что даже при ус ловии достаточно жесткой кре ­ дитной по литики может со провож ­ датьс я истощением финансовых ак ­ тивов предпри ятий, тем самым ухуд ­ шая перспективы структурной пере ­ стройки и до лгосрочного развития . 35. Ес ли произойдет чрезмерный рост заработной п латы, Правительст ­ во введет прогрессивный на лог на сверхнормативный прирост заработ ­ ной п латы, вы п лачиваемой государ ­ ственными предпри ятиями . Не будут установ лены ограничения на зара ­ ботную п лату . На лог будет взиматься на основе фонда заработной п латы, однако частные предпри ятия не бу ­ дут облагаться этим налогом, чтобы создать стимулы для увеличения их числа и приватизации государствен­ ных предпри ятий . Эта система будет примен яться без всяких исключений . На логовые ставки будут высокими и достаточно прогрессивными д ля того, чтобы вос преп ятствовать излишнему росту заработной п латы; в результа ­ те мы не ожидаем увеличения бюд­ жетных доходов . (Окончание с ледует ). 14 марта 1992 г. № 32 (6 0 7 1 ) «В П Е Р Е Д » 3 етр.