Вперед. 1992 г. (с. Волово)

М Е М О Р А Н Д У М Об экономической политике Российской Федерации 1. В течение пос ледних примерно 60 лет экономика России как часть экономики СССР подчин ялась жест ­ кому центра лизованному п ланирова ­ нию. С середины 80-х годов нача лся постепенный демонтаж этой системы, но она не бы ла заменена каким-либо другим це лостным экономическим ме ­ ханизмом . В течение того же перио­ да накап ливались макроэкономичес ­ кие дис пропорции. В резу льтате к началу нового десятилетия экономи­ ка подош ла в состоянии острого кри ­ зиса, про являющегося в падении производства, уси лении инфля ции, ус ­ таревании основных фондов, грубых искажени ях ценовых соотношений, серьезных структурных диспропорци­ ях, а также в тяжелых экологичес ­ ких проб лемах . Переход в 1991 году к демократической форме прав ления создал предпосы лки для устранений коренных причин этих негативных явлений . Г лавные экономические це ­ ли Правительства России изложены в речи Президента России' Б . Е ль ци ­ на 28 окт ября 1991 года: переход к рыночной экономике и достижение макроэкономической стаби лиза ции. Ниже привод ятся краткое изложение экономической по литики в первые мес я цы 1992 года и основные по ло­ жения программы, которую Прави­ те льство намерено осуществить в пос ледние три квартала 1992 года . Российское руководство надеетс я, что эта смелая и ком п лексная про ­ грамма по лучит соответствующую поддержку международного финансо ­ вого сообщества. А. ЭКОНОМИКА В НАЧАЛЕ 1992 ГОДА 2. В резу льтате широкомасштабной либерализа ции цен, проведенной 2 января 1992 года, примерно 90 проц. потребите льских цен-и 80 проц. цен на продукцию производственного на ­ значени я (в стоимостном выражении и среднегодовых ценах 1991 года) теперь свободны от пр ямого админи­ стративного регулирования . Эта це ­ нова я ак ци я, наряду с повышением остающихс я регулируемыми цен в 3 —5 раз, приве ла к подъему средне ­ го уровн я цен в январе, о цениваемо ­ му в 3.5 раза, что в какой-то степе ­ ни бы ло связано с сокращением и з ­ быточной денежной массы у пред ­ при ятий и населения . Однако есть признаки того, что основной рост цен прише лся па первые педе ли января, в то время как в феврале уро ­ вень инфля ции бы л значительно ме ­ ньше . В р яде случаев йены у па ли по сравнению с их пиковым январским уровнем, так как производите ли и торговые организа ции сто лкнулись с резким снижением с проса. 3. Однако ясно, что скачок цен в январе был бы значительно мень ­ шим, если бы в экономике — как в производстве, так и в торгов ле—- была достаточно развита конкурен ­ ци я . Правите льство уже предприн я ­ ло шаги к поощрению конкуренции и уси лению вос приимчивости пред ло­ жения к изменению цен. Во-первых, в Указе Президента от 29 января 1992 года №65 заявлено, что каж ­ дый имеет право торговать чем уго­ дно и в любом месте, если такая торговля с пециа льно не за прещена. Во вторых, па всех уровн ях государ ­ ственного у прав ления мы стремимся как можно быстрее осуществить п ла ­ ны приватизации, из ложенные в Указе Президента от 29 декабря 1991 года №341 . Программа на 1992 год предусматривает приватизацию 50 проц. предпри ятий (организа ций) промыш ленности строительных ма ­ териалов, о птовой торгов ли и обще ­ ственного питани я; 60 проц. пред ­ при ятий пищевой промыш ленности, сельского хозяйства и розничной тор ­ говли, а также 70 проц. предпри я ­ тий легкой промыш ленности, строи ­ тельства, автотранс порта и ремонта. Да льнейшая приватизаци я будет происходить в 1993 — 1995 годах. Очевидно, что ощутимого у лучшения пред ложения товаров быстрее всего можно добиться за счет приватизации розничной и оптовой торгов ли и гру зового автотранс порта. 4. В наши намерени я входило сов ­ местить либерализа цию цен с суще ­ ственным ужесточением финансовой по литики, для того чтобы не до пус ­ тить превращени я первонача льного большого скачка цен в спира ль « це ­ н ы - з а р п л а т а » и ги перинф ля цию и снизить инф ля цию до низкого уровн я . Наш подход вк лючает в себя два ос ­ новных элемента . 5. Во-первых, учитыва я расчетный дефи цит бюджета России в размере бо лее 20 проц. ВВП в 1991 году, Правите льство п ланирует сократить дефи цит консо лидированного бюдже ­ та до 1 проц. ВВП в первом кварта ­ ле 1992 года . В основном укреп ле ­ ние бюджета обес печиваетс я сущест ­ венным сокращением дота ций (обус­ ловленным отмеченными выше цено ­ выми мерами), военных расходов и финансируемых из бюджета инвес ­ тиций. Одновременно доходы до лжны быть увеличены за счет замены на ­ лога с продаж и на лога С оборота унаследованных от центра лизованной п лановой экономики, налогом на добавленную стоимость; экс порт энергоносите лей и сырья будет так ­ же облагаться налогом . Ес ли перес ­ читать бюджет в соответствии с меж ­ дународными нормами, то есть ис ­ к лючить внешнее финансирование из доходов и включить затраты по об­ с луживанию внутреннего государст ­ венного долга в расходы, то дефи цит бюджета уве личивается до 4,4 проц. ВВП. Хот я в январе проводи лась по ­ литика жесткого секвестирования расходов, не исключено все же, что недо по лучение доходов и превыше ­ ние расходов могут привести к росту дефицита бюджета до бо лее 10 проц. ВВП в первом кварта ле в це лом . 6 . Во-вторых, Центра льный банк России (ЦБР ) ужесточи л монетар ­ ную по литику . В частности, в первом кварта ле 1992 года п ланируется рез ­ ко ограничить рост ф едитов ЦБР, предостав ляемых коммерческим бан ­ кам . ЦБР уве личил ставку по таким кредитам с 2—9 проц. в 1991 году до 20 проц. и освободи л процентные ставки, которые могут устанав ливать коммерческие банки . Резервные тре ­ бовани я также будут постепенно уве ­ личены до 20 проц, в апре ле, и их уровень будет одинаковым для всех коммерческих банков . Веро ятно, в первом кварта ле в результате либе ­ рализа ции цен денежные сбережени я в реальном выражении резко сокра ­ тятся и избыточная денежная масса будет ликвидирована . 7. Либера лиза ци я большинства вну ­ тренних цен сопровожда лась либе ­ рализа цией системы внешней торгов ­ ли и валютного обмена . В принципе любая хозяйственная едини ца имеет право участвовать во внешней тор ­ гов ле . Импорт почти по лностью ли ­ берализован, тогда как большая часть экс порта в первом кварта ле 1992 года по прежнему подвергаетс я квотированию и ли цензированию. Это относитс я прежде всего к экспорту энергоносите лей и других видов сырья (55 проц. экспорта), а также воору ­ жений (еще 15 проц. экспорта). Эк­ спорт всех оста льных товаров свобо­ ден от количественных ограничений . Хот я система валютного обмена ос ­ тается более сложной, чем нам хоте ­ лось бы, обменные курсы, по кото ­ рым экспортеры об язаны продавать иностранную ва люту, а им портеры приобретать ее, существенно пониже­ ны в реа льном выражении по срав ­ нению с коммерческим курсом конца 1991 года в 1,7 руб ля за доллар США . Обменные курсы, которые в насто ящее время ис по льзуются во внешней торговле, значительно зани ­ жены . Мы ожидаем, что по литика, о писанна я в этом меморандуме, при ­ ведет к повышению обменного курса по сравнению с существующим уро ­ внем, что поможет сдержать инф ля ­ ционное дав ление . 8 . Российска я Федера ци я остается верной обязательствам по обс лужи ­ ванию внешнего долга, прин ятым ею по отношению к официа льным и ком ­ мерческим кредиторам в ноябре—дека бре 1991 года и январе 1992 года . Правите льство намерено вы п латить долг . Однако в насто ящее время от­ сутствует возможность обес печить по лное погашение процентных п лате ­ жей . Мы обсуждаем с нашими кре ­ диторами проб лему вы п латы внеш ­ них долгов . В февра ле была введена система регулярных перечис лений средств из Внешторгбанка России во Внешэкономбанк (ВЭБ). Через бан ­ ковскую систему контро ль за сдел ­ ками с иностранной валютой будет усилен, а начиная с марта 1992 года банковские счета будут провер яться на основе таможенных документов . Это повысит возможности государст­ ва обеспечить поступ ление валюты . 9. Мы' по лагаем, что указанные выше меры осуществляются в пра ­ ви льном на прав лении и представ ля ­ ют собой коренной поворот от эконо ­ мической системы прош лого к прин­ ципам рыночной экономики с низким уровнем инф ля ции и стаби льным эко ­ номическим ростом . Однако мы при­ знаем, что д ля ус пешного проведе ­ ни я преобразований и по лучения вне ­ шних финансовых ресурсов потребу­ ютс я до по лнительные меры . Поэтому мы стремимс я к усилению и скорей­ шей реализа ции нашей программы реформ и стаби лиза ции. Это предпо­ лагает осуществление долгосрочных и значительных преобразований в р яде областей, а также разработку всесторонней и це лостной программы стаби лиза ции в рамках реформ на по­ с ледние три квартала 1992 года . Б. ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА С 1 АПРЕЛЯ ПО 31 ДЕКАБРЯ 1992 ГОДА 1. ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ 10. Це лями программы являются резкое снижение тем пов инф ля ции до низкого уровн я к кон цу 1992 года и максима льно возможное противодей­ ствие падению производства. Кроме того, предпо лагается добиться корен ­ ного улучшения внешнеэко помическо го по ложения . Это пос лужило бы основой для по лучения внешней по ­ мощи н притока пр ямых иностранных инвести ций, необходимых д ля пере ­ стройки экономики. 2. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЦЕН И ИНФЛЯЦИЯ 11. В насто ящее время по-прежне ­ му административно регу лируются цены на 12 видов основных продук ­ тов питани я, некоторые коммуналь ­ ные услуги, ограниченный круг эиер гоносителей и по луфабрикатов . Па ­ ша це ль состоит в том, чтобы снять до кон ца марта 1992 года все ос ­ тавшиес я административные ограни ­ чения цен на потребите льские това ­ ры и услуги (за исключением квар ­ тирной п латы, коммунальных услуг и общественного транс порта). В ре ­ зу льтате лишь около 5 проц. денеж ­ ных расходов насе ления (в стоимост­ ном выражении и в среднегодовых ценах 1991 года) будет приходитьс я на о п лату товаров и услуг по регу ли ­ руемым ценам. Местным органам в ласти будет предостав лено право регу лировать цены на мо локо и хлеб за счет средств местных бюджетов . 12. В производственном секторе бы ло бы нереально сразу до пустить повышение цен на топ ливо и некото ­ рые другие ключевые виды ресурсов до уровня цен мирового рынка. Это приве ло бы к не прием лемо резкому падению производства. Однако при­ знано важным немед ленно осущест ­ вить либерализа цию цен на топ ливо . К 20 апре ля 1992 года взамен су ­ ществующей системы будет введена новая система экс портных пош лин, которые t будут охватывать всю р а з ­ ни цу между внутренними и мировы ­ ми ценами на эти товары. В резу ль ­ тате пересмотра этих экспортных по ­ ш лин в соответствии с заранее объя ­ вленным графнкбм цены достигнут уровн я цен мирового рынка до конца 1993 года. Мы намерены при либе ­ рализа ции цен на топ ливо учитывать интересы других бывших рес пуб лик СССР, заранее информировать их о наших намерениях и обес печить единый уровень цен в рамках едино­ го экономического пространства, Это поможет предотвратить ответные меры, которые, веро ятно, приве ли бы к резкому сокращению межгосудар ­ ственной торговли и только усугуби­ ли бы падение производства, кото ­ рое ожидаетс я в переходный период во врем я перестройки экономики на рыночных нача лах . 13. Мы намерены либерализовать все еще регулируемые цены на топ­ ливо и другие товары производствен­ ного назначени я до 20 а пре ля 1992 года, что соответствует окончанию ото пите льного сезона . Временно бу­ дет сохранено регу лирование цен на газ и э лектроэнергию . На сырую нефть цены повыс ятся с 350 руб . тонна в нача ле января до 2000 — 2500 руб . тонна, иск лючая налог на, добавленную стоимость . При обмен­ ном курсе око ло 50 рублей за доллар США это означало бы повышение внутренней цены на сырую нефть до ве личины, составляющей более одной трети цены мирового рынка, по сравнению с по ложением в январе, когда при средневзвешенном курсе д ля производите лей нефти более 100 рублей за доллар США цена нефти состав ляла около 3 проц. це ­ ны мирового рынка. Экспортные по­ ш лины на то п ливо будут пересмот ­ рены до 1 января 1993 года таким образом, что внутренние цены со­ став ят около двух третей цен миро ­ вого рынка па тот период. 14. Решите льное сближение цен на топ ливо и другие основные ресур ­ сы с ценами мирового рынка внесет еще бо льший вклад в сокращение пр ямых, бюджетных субсидий и умень шение необходимости в особых нало ­ говых льготах для этих секторов эко ­ номики . Резкое уве личение относи­ тельных цен на топ ливо будет стиму ­ лировать их производство, особенно в ус ловиях осуществляемых органи ­ за ционных изменений в топ ливно- энергетическом секторе, и приведет к существенному сокращению их по ­ терь. 15. В резу льтате дальнейшей либе­ рализа ции цен ожидаетс я, что в а п ­ ре ле общий уровень цен до ­ по лнительно возрастет на 50 —75 процентов. Однако при пос ледовательном осуществлении твердой финансовой по литики и по­ литики доходов среднемесячный уро ­ вень инфля ции затем до лжен быстро снизиться до 1—3 проц. в четвертом кварта ле 1992 года . В этом с лучае в пос ледние три квартала 1992 года общий уровень инфля ции составит 100— 140 проц. по сравнению со 145 проц. в 1991 году и око ло 350 проц. в первом кварта ле 1992 года . 3. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 16. Мы предпо лагаем обес печить защиту наибо лее уязвимых гру пп на­ се ления в течение переходного пери ­ ода. Это потребует испо льзования различных инструментов по литики . 17. Во-первых, Правите льство ус ­ тановит пото лок бюджетных расхо ­ дов на субсидии потребите лям, а это означает, что те цены на ус луги, которые останутся административно регулируемыми в кон це марта (см. разде л 2 ). до лжны повышатьс я вслед за дальнейшим увеличением затрат на производство. Сохран яющиеся субсидии в дальнейшем следует рас преде лять, по возможности точно учи (Продолжение на 3 стр.). 2 стр, « В П Е Р Е Д » 14 марта 1992 г. № 3 2 (6 0 7 1 ) ш\