Вперед. 1991 г. (с. Волово)

Закон Российской Советской Федератгьвной Сог^иалистической Республики о МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР ПО МНОГОЧИСЛЕННЫМ ПРО­ СЬБАМ НАШИХ ЧИТАТЕЛЕЙ МЫ НАЧИНАЕМ ПУБЛИКА­ ЦИЮ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУ­ БЛИКИ «О МЕСТНОМ САМО УПРАВЛЕНИИ В РСФСР». I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 1. Понятие местного са­ моуправления. Местное (территориальное) само­ управление В РСФСР—система ор­ ганизации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответст­ венность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов насе­ ления. его исторических, националь­ но-этнических, н иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и за ­ конов РСФСР, конституций и зако­ нов республик в составе РСФСР. СТАТЬЯ 2. Система местного са­ моуправления. 1. Местное самоуправление осуще­ ствляется населением через предста­ вительные органы власти—местные Советы народных депутатов (далее —Советы), соответствующие органы управления — местную ад.министра- цию^ местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территори­ альные формы непосредственной де­ мократии, а также органы территори­ ального общественного самоуправле­ ния населения. 2. Местное самоуправление осуще­ ствляется в границах районов, горо­ дов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. 3. Образование, упразднение, объ­ единение, установление, границ райо­ нов, городов, районов в городах, по­ селков, сельсоветов, сельских насе­ ленных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально- экономического развития, демографи ческой ситуации и иных местных особенностей. 4. Города, поселки, .сельсоветы,- сельск!1е ■населенные пункты в це­ лях более .эффективного осуществле ния своих прав и интересов могут объединяться в ассоциации. СТАТЬЯ 3. Законодательство о местном самоуправлении. 1. Местное самоуправление в РСФСР регулируется Конституцией РСФСР, настоящим Законом, други­ ми законодательными актами РСФСР, конституциями и законами республик в составе РСФСР, а так­ же актами Союза ССР по вопроса.и, переданным ему РСФСР. 2. Действие настоящего Закона, других законодательных актов о ме­ стном самоуправлении распространя­ ется также на монофункциональные поселения (территории военных го­ родков, поселения закрытого типа). 3. Особенности местного самоупра­ вления в национально-территорналь- ных образованиях регулируются за­ конодательством об их статусе. СТАТЬЯ 4. Государственно-право­ вой эксперимент. Государственно-правовой эксперп- мепт, состоящий в изменении устано­ вленной настоящим Законом струк­ туры п системы органов местного са.моуправлення на определенно!) территории, их ко.мпетенцнн п поряд­ ка деятельности, проводится по реше­ нию Верховного Совета РСФСР пли Верховного Совета республики в сос­ таве РСФСР. В постановлении Верховного Сове­ та РСФСР или Верховного Совета республики в составе РСФСР опре­ деляются сроки проведения экспер!!- мента и порядок подведения его ито­ гов. Условия н порядок проведения эк­ сперимента согласовываются с Сове­ тами. денствующи.мн на соответству- юнген территории. СТАТЬЯ 5. Положение (устав) о местном самоуправлении. В пределах, установленных зако­ нодательством, районный, городской Советы принимают, а поселковый, сельский .Советы, могут принимать положение (устав) о местном само­ управлении на подведомственной тер­ ритории. В положении (уставе) о ме­ стном самоуправлении конкретизи­ руются функции, порядок работы, система и структура местных орга­ нов власти и управления, разграни­ чение полно.мочий между ними, орга­ низация территориального обществен ного самоуправления населения. Положенпе (устав) о местном са­ моуправлении регистрируется орга­ нами государственной власти соответ ствующих края, области, автономной области, автономного округа. СТАТЬЯ 6. Право граждан на участие в местном самоуправ.тении. 1. Гражданам гарантируется вся полнота прав на участие в местном самоуправлении. Не допускаются ка­ кие-либо ограничения прав граждан по политнчески.м 5'беждениям, расо­ вой и национальной принадлежнос­ ти, социальному происхождению, по­ лу, социальному или имущественно­ му положению, языку, отношению к религии. 2. Иски граждан о восстановлении нарушенных прав на участие в ме­ стном самоуправлении расс.матрива- ются народными судами по месту жп- тельства граждан. СТАТЬЯ 7. Принципы определе­ ния компетенции органов местного самоуправления. 1. Советы и соответствующие ор­ ганы управления наделяются настоя- ЩИ.М Законом собственной компетен­ цией. Компетенция не может быть изменена иначе как законом. 2. Советы могут на договорной основе передавать часть своих по.пно- мочий другим Советам. 3. Органы местного самоуправле­ ния не вправе самостоятельно прини­ мать к своему рассмотрению вопрэ- сы, отнесен|рые к компетенции орга­ нов государственной власти н упра­ вления плп компетенции других ор­ ганов местного самоуправления. 4. Органы государственной власти и управления не вправе самостояте­ льно принимать к своему рассмотре­ нию вопросы, отнесенные к комп^тен ции органов ^местного самоуправле? ния, за исключением случаев, преду­ смотренных Законом в интересах обеспечения государственной и об­ щественной безопасности, обществе!! ного порядка, охраны здоровья насе­ ления, защиты прав п свобод граж- - дан. 5. Органы местного самоуправле- н!1я при решении вопросов, относя­ щихся к их компетенции, действуют на основании и во испо.лнение Кон­ ституции РСФСР, законов СССР, действующих на территории РСФСР, законов РСФСР и других актов, принятых органами государственной власти и управления РС^ФСР и рес­ публик в составе РСФСР, а также решений местных Советов и органов управления, принятых в пределах нх компетенции. СТАТЬЯ 8 . Органы й ш с т н о г о са­ моуправления—юридические лица. 1. Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Со­ веты, соответствующие органы упра­ вления являются юридическими ли­ цами. Решен1!е о предоставлении прав юридического лица другим органа.м местного самоуправления принимает соответствующий Совет. 2. Орган территориального обще­ ственного самоуправления .может наделяться правами юридического лица. СТАТЬЯ 9. Участие органов госу­ дарственной власти н управления края, области, автономной области, автономного округа в решении задач местного самоуправления. 1. Органы государственной власти и управления края, облает!!, автоно­ мной области, автономного округа обязаны содействовать развитию си­ стемы местного самоуправления на своей территории. В этих целях они; а) принима ют меры по сбалансиро ­ ванию бю дж етов районов н краевых, областных , окружных городов: б) распределяю т средства , выде ­ ленные для фпнаненровання респу ­ бликанских программ н иных р ес ­ публиканских мероприятий , м еж ду районами и городами , осущ ествляют контроль за их расходованне.м; в) организуют проведение х о зяй ­ ственных , природоохранительных п иных .мероприятий краевого, област ­ ного, окружного нли м еж терр ! 1 Тори- ального .характера, могут привлекать к нх осущ ествлению районные и го ­ родские Советы: г) решают предусмотренные Зако- но.м вопросы административно-терри­ ториального деления; д) осуществляют полномочия, пе­ реданные им на договорной ’ основе районными, городск!1.мн Совета.мп, и передают нм на договорной основе свои отдельные полномочия в облас­ ти хозяйственного' н социально-куль­ турного строительства: е) оказывают местным советам ор­ ганизационную, методическую н иную помощь в работе: ж) разрешают споры между мест­ ными Советами через создаваемые согласительные комиссии. 2. Органы государственной власт1 н управления края, области, автоно­ мной области; автономного округа не вправе принимать не предусмот­ ренные законодательством решения, регламентирующие деятельность ор ­ ганов местного самоуправления. II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИ­ ОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ Глава 2. Р Т Р У К Т ' У Р Д И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ СТАТЬЯ 10. Местные органы вла­ сти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах. 1. Местными органам!! власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах является со­ ответствующие Советы народных де­ путатов плп, в зависимости от мест­ ных, национальных традиций, иные по наименованию представительные органы власти. 2. В поселках, сельсоветах по ре­ шению, принятому соответствующим Советом или местиы.м референдумом. Совет может не избираться или уп­ раздняться, Полномочия поселкового, сельского Совета в этом случае осу ществляются други.мп органами ме­ стного самоуправления в соответст­ вии с настоящим Законом. СТАТЬЯ 11. Избрание Совета. Районный, городской, районный в городе, поселковый, сельский Совет избирается гражданами, прон^иваю- щими на территории соответственно­ го района, города,' района в городе, поселка, сельсовета, на основе все­ общего равного II прямого избирате­ льного права при тайном голосова­ нии сроком на пять лет. Порядок проведения выборов в Советы, а также число депутатов в Советах устанавливаются законода­ тельством РСФСР и республик в со­ ставе РСФСР о выборах. СТАТЬЯ 12. Сессия местного Со­ вета. 1. Основной формой работы мест­ ного Совета является сессия, на ко­ торой он решает вопросы, отнесен­ ные к его ведению законодательст­ вом РСФСР и республик в составе РСФСР. 2. Сессия Совета правомочна, если на пей присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, установ­ ленного для данного Совета. 3. Если па сессии присутствуют менее двух третей от числа депута­ тов. то по распоряжению председа­ теля Совета она переносится на дру­ гое время. В этом случае ,в письмен ном извещении каждому депутату, кроме места п времени проведения данной сессии, сообщается, что, если на сессш! вновь зарегистрируются менее двух третей депутатов пли после регистрации часть депутатов откажется от участия в ее работе, сессия считается право.мочной при наличии большинства от числа депу­ татов, установленного для данного СТАТЬЯ 13. Порядок созыва сес­ сии Совета. 1. Первая сессия вновь избранного Совета созывается председателем Со­ вета предыдущего созыва не позднее чем в трехдневный срок после избра ния в Совет не менее двух третей от числа депутатов установленного для данного Совета. Первая сессия вновь образованно­ го Совета созывается в вышеуказан­ ный срок председателем Совета, при­ нявшего решение об образовании но­ вого Совета. 2. Сессия местного Совета созы­ вается его председателем. Очередные сессии Совета созыва­ ются не реже двух раз в год. Вне­ очередные сессии Совета созываются по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для данного Совета, а также пред­ седателя Совета пли главы местной ад.минпстрацнн не позднее чем в двухнедельный срок. Предложение о созыве сесенн должно содержать вно­ симые на обсуждение вопросы. О времени созыва и месте прове­ дения сессии Совета, а также о воп­ росах, вносимых на рассмотрение сессии, председате.ть Совета сообща­ ет народным депутатам п доводит до сведения населения не позднее чем за пять дней до сессш!. По вопро­ сам, вносимым на рассмотрение сес­ сии, председатель Совета в указан­ ный срок предоставляет депутатам необходимые материалы. СТАТЬЯ 14. Порядок проведения — сессии Совета. 1. Первую сессию Совета откры­ вает и ведет председатель соответст­ вующей избирательной 1;оыисс!ш до избрания нового председателя Сове­ та. Из числа депутатов избирается также секретарь сессии. В с.тучае необходимости может быть избран временный председатель сессии. На перво!! сессии Совет избирает из числа депутатов постоянную ман­ датную ко.миссшо и по ее предста­ влению в случае нарушения законо- датель’ства о выборах принимает ре­ шение о признании выборов в соот­ ветствующих избирательных округах недействительны.ми; избирает ;пред- седателя Совета, его заместителя, постоянные комиссии Совета, утвер ждает председателей постоянных ко­ миссий. 2. Сессия Совета проводится в форме пленарных заседаний, а. также заседаний постоянных и иных комис­ сий. депутатских групп, объединен­ ных общей повесткой 'Ч1я. В работе сессии по решению Сонета может быть сдела!! перерыв на срок, уста­ навливаемый самим Советом. Продолжительность сессии опреде­ ляется самим Советом. СТАТЬЯ 15. Формирование повес­ тки дня сессии Совета. 1. Повестка дня сессии утвернсда- ется Советом по представлению пред седателя Совета на основе поступив­ ших предложении депутатов, пост^ш янных н иных комиссий Совета, до путатских групп, главы местной ад- мпннстрацин, органов территориаль­ ного общественного самоуправлепи;т и с учетом предложений собраний (сходов) граждан. 2. Подлежат обязательному вклю­ чению в повестку дня сессии Совета предложения главы местной админи­ страции, касающиеся разработки п утверждения планов и программ раз­ вития террнторпп, измеиеиня стату­ са объектов муниципальной собствен иостп, получения и пспользоваипя финансовых ресурсов, укрепления об 1цествепного порядка, охраны прав и свобод граждан, а также предложе­ ния органов прокуратуры и предста­ вляемая ими тшформация о незакон­ ных действиях органов местного са­ моуправления. СТАТЬЯ 16. Гласность в работе Совета. 1. Сессип Совета проводятся глас­ но и носят открытый характер. С!)- вет вправе принять решение о про­ ведении закрытого заседания. 2. Глава местной адмиинстрацпп и представители органов прокуратуры вправе присутствовать на любых, п том числе закрытых, заседаниях Со­ вета и его органов. 3. Порядок участия в работе сес­ сии депутатов иных Советов опреде­ ляется законодательством о статусе народных депутатов. 4. На сессии имеют право присут­ ствовать представители средств мас­ совой информации, трудовых кол-> лективов, общественных объед1!ие- ний, граждане. Порядок’ посещения сессий устанавливается регламентом Совета. 5. Слово для выступления пли справки присутствующим па сесепп предоставляется председательствую- цщм в порядке, предусмотренном ре гламентом Совета. 6 . О ходе работы сессии, приня­ тых на ней решениях население из­ вещается местными средствами мас­ совой информашш не позднее, чем в семидневный срок. СТАТЬЯ 17. Вопросы, решаемые исключительно на сессии Совета. 1. Исключительно на сессиях Со­ вета решаются следующие вопросы; (Продолжение на 3 стр.). 2 стр. «В П Е Р Е Д» 10 сентября 1991 г. № 108 (5991)