Вперед. 1991 г. (с. Волово)

Осн овные п олож е н и я и р е к ом е н да ц и и по ре а ли з а ц ии п оли ти к и К П СС в обла сти р а з г о су д а р ствл е н и я соб стве н н о сти (Окончание. Начало на 1 стр.) лшшю поведения коммунистов в этом сложном процессе большого полити­ ческого значения. Как показывает анализ, экономи­ ческие результаты работы арендным, акционерных и других предприятии, применяющих новые формы хозяй­ ствования, как правило, выше, чем у других предприятий, а также сред­ неотраслевых показателей. С разго- сударствлеиие.м предприятий и пере­ ходом на новые формы хозяйствова­ ния возрастают те.мпы роста произ­ водства, доходов предприятий и зара­ ботная плата работников, повышает­ ся производителвность труда, хотя эти ’процессы сопровождаются и не­ гативными явлениями (быстрьш рос­ том цен, стремлениел! к чрезмерной доле личного потребления в доходах предприятий и др.). В настоящее время процесс разго­ сударствления проводится на базе Закона Союза ССР «.О собствен!Юсти в СССР», «Основ зако1Юдательства Союза ССР и союзных республик об аренде», «Основных направлений ста билизации народного хозяйства и пе­ рехода к рыночной экономике», «Об общих началах предприни.мательства гран;дан в СССР», Указа «О фонде государственного Имущества СССР». Однако подготовка правовых и .ме­ тодических основ разгосударствления на союзном и республиканском уро внях недопустимо затянулась. Недо­ статочно проработаны вопросы право­ вой защиты и сбалансированности ин­ тересов государства, коллективов н граждан, не созданы механизмы, ог­ раничивающие концентрацию собст­ венности в одних руках, проникнове­ ние в сферу предпринимательства дельцов теневой экономики. На рассмотрении Верховного Со­ вета СССР находится проект Закона Союза ССР «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий», а на рассмотрении Верховного Совета РСФСР—законо­ проект «О приватизации государст­ венных я муниципальных предприя­ тий». В ряде других республик при­ няты законы о разгосударствлении и приватизации. Принимаются меры, чтобы в бли­ жайшее время завершить работу по созданию правовых основ разгосу­ дарствления собственности^ принято необходимые законодательные акты по дапно.му вопросу уже на пятой сессии Верховного Совета СССР, ус­ транить противоречия союзного и республиканского законодательства. Следует исхо.дить нз того, что прод- ви:кенпе к рынку, разгосударствле­ ние и приватизация собственности должны сопровождаться не ослабле­ нием, а укреплением регулирующей роли государства в экономике. Предстоит сравнительно длитель­ ный переходный период становлении и развития различных фор.м собст­ венности, отработки экономических .механизмов их взаи.моденствия. Главными критериями в этом деле должны быть эконо.мическая целесо­ образность и эффективность, соци­ альная справедливость. Здесь требу­ ются 6'щательная подготовка на местах, всесторонняя проработка во­ просов перехода к новым формам собственности, большая прогнозо-ана литическая работа. Нельзя однозначно оценивать дсс тоинства или преи.мущества новых фор.\1 собственности. Они должны определяться конкретными обстоятель ствамн и результатами. Разгосударст вление предприятий — не самоцель, а средство повышения эффективнос­ ти производства и улучшения жизни людей. Всякий расчет на то, что эти рез,”льтаты при разгосударствлении будут достигаться автоматически, обречен на неудачу. Многое зависит от грамотной и проду.машюй органи­ зации работы. Совершенно неприемлемыми явля ются предложения и действия, нап­ равленные На массовую денациона­ лизацию и раздачу государственного и-мущества в частную собственность. Тако^. подход является антидемокра­ тичным, псключающн.м возможность выбора людь,мп .'(ругнх форм собст­ венности. Разгосударствление ие должно вести к появлению новых ыонополи- стов-собственннков, буд^ то коллек­ тив или частное лицо”. Подобного ро­ да факты уже встречаются на прак­ тике. Последствия этого известны— взвинчивание цен с це.чью получения высоких прибылей. Категорически должны отвергать ся вешие устремления вернуть соб- ственн'ость или компенсировать сто­ имость и.мущесгва бывшим хозяевам, как это намечено с,1елать в Литве . Большую опасность представляют попытки разгосударствления лишь в соответствии с финансовыми воз- можностя.ми людей независн.мо от источников и законности их происхо- ,ждения. Это может способствовать присвоению представнтеля.мн теневой экономики существенной части госу­ дарственного п.мунщства, что недопу­ стимо. Необходи.мо раз5'мное сочета­ ние воз.мездного и безвозме.з.'цюго ме тодов разгосударствления н привати­ зации. Один из главных вопросов здесь—учет личного вклада каждого работника в создание государствен­ ной собственности. Государство должно остаться соб­ ственником значительной части на­ ционального богатства, особенно в базовых отраслях народного хозяйст ва. В интересах нынешнего и буду­ щего поколений нельзя передавать в частную собственность природные ресурсы. Государственная собствен­ ность должна оставаться основной в развитии здравоохранения, образова­ ния, культуры и других социально значимых отраслей как гарантия ре- длизацин важнейших конституцион­ ных прав советских граждан. Государственный сектор в эконо­ мике может эффективно функциони­ ровать на базе новых прогрессивных фор.м хозяйствования и управления. В зависи-мости от конкретных ус­ ловий с учето.м .мнения ' трудовых коллективов целесообразно нспользо вать различные формы разгосударст­ вления: —аренду с выкупом средств про­ изводства коллективами и без выку­ па: — коллективно-групповую собст­ венность, учитывая при этом миро­ вой опыт, согласно которому пред­ приятия такого типа стремятся к максимизации доли ресурсов на по- треб.ление, текущих заработков, огра­ ничивают производственные инвести­ ции; ' —акционирование как фор.му при­ общения широких слоев трудящихся к предпринимательству, привлечения их денежных средств для э т о й цели. Заслуживает поддержки создание го­ сударственных акционерных об­ ществ: —с.мешанные формы разгосудар ствления, практикуемые, в.частности, в Мннэлектротехприборе. Наряду с люжотраслевы.ми госу.дарственными объединенич.мп и ассоциациями, на- учно-производственны.ми ’ объеднне- нпя.ми здесь развиваются арендные предприятия, акционерные общест­ ва с акция.ми трудового коллектив.я, цооператнвы с выкупом оборотных средств, малые предприятия; — кооперативные пре.'щриятпя-- особенно в отраслях, продукция и услуги которых продолжают'оставать ся дефицитными (производство това­ ров народного потребления, строите­ льных материалов, деталей и кон­ струкций, оказание разного рода ус­ луг фермерским .хозяйствам и колхо­ зам, строительство дорог, жилья и других объектов в сельской мест­ ности); — собственность граждан (частная собственность) — в первую очередь в тех сферах производства и реализа цнн товаров, где функционирование крупных государственных предприя­ тий и организаций экономически не­ целесообразно, а порой и невоз.мож- но; —совместных предприятий, обра­ зуемых государственными и коллек­ тивными предприятиями с участие:.! иностранного капитала при обязате­ льном учете социально-политических последствий приватизации. О.щн из принципиальных вопро­ сов разгосударствления — эконо.мп- ческая обоснованность оценки госу­ дарственного имущества, подлежаще­ го приватизации. Нельзя потворство­ вать стремлениям передачи за бес­ ценок предприятий коллективам и отдельным граждана.м без учета то­ го, что они создавались трудом по­ колений и ЯВЛЯЮТО) общим .щетоянп- ем народа. Экономическая рефор.ма, развитие рыночных отношений требуют петра диционных подходод к решению жи­ лищной проблемы, владению, поль­ зованию и распоряжению жилищны.м фондом, формированию рынка жи­ лья. В этом деле следует руководст воваться Указом Прези.щнта СССР от 19 мая 1990 года. В условиях перехода к рыночной экономике должны быть прежде все­ го усилены гарантии и расширена по­ мощь государства в обеспечении жи­ льем инвалидов, ветеранов войны ;! труда, военнослужащим], учителей, врачей и других работников непроиз­ водственной сферы, семей с низки­ ми доходами. Недопустимы принимаемые па ме­ стах и противоречащие Закону СССР «О собственности в СССР» решения, согласно которым порядок передачи .квартир из государственного и об щественного жилищного фонда а личную собственность должен быть обязатедьным для всех предприятий, учреждений, общественных п других организаций , независн.мо от их ве- до.мственной подчиненности. Эти во­ просы могут решаться лишь по ус­ мотрению трудовых коллективов при согласии я.'ильцов, проживающих н ведомственных домах, исключая при­ нуждение. Необходи.мо оказывать всемерную поддержку нндивидуалыиому и ко­ оперативному жилищно.му строитель­ ству. 'Процесс разгосударствления соб­ ственности должен осуществляться на основе общесоюзных и республи­ канских программ. Илтеется в виду в первоочередно..! порядке приватизировать предприя­ тия и организации, обслуживающие население, выпускающие товары на­ родного потребления, производящие Продовольственные товары и пере­ рабатывающие сельскохозяйственное сырье, небольшие предприятия про­ мышленности, строительства, тран­ спорта. В республиках эта работа должна осуществляться органалш по управлению государственным имуще ством или иными уполномоченными на то органа.мн. В рамках делегиро­ ванных Союзу ССР полномочий ра ­ боту по разгосударствлению и при­ ватизации проводит Фонд государст­ венного имущества Союза ССР. В ближайшее время цаыечоно при,- нять нормативные документы, регу­ лирующие согласованный с респуб- лика.лш процесс разгосударствления и приватизации, уточнить порядок оценки и выкупа имущества членами трудовых коллективов, другими гра- ждана.мн, юридически.мн лнца.ми, пре дусмотрев возможность широкого ис пользования в этих целях заработан­ ных предприятиями средств, а так­ же частичную безвоз.мез'дную пере­ дачу имущества предприятий.. С целью существенного сокраще­ ния будут перес-мотрены перечни предприятий и производств, не под­ лежащих сдаче в аренду, а также утверждены на союзно.м и республи­ канском уровнях перечни видов про­ изводств и предприятий, не подлежа­ щих приватизации в связи с их обо­ ронной и ИНОЙ особой значи-мостыо. При разгосударствлении и прнвэ тпзацни приоритет отдавать созда­ нию акционерных обществ товари­ ществ, коллективных (народных) и арендных с право.м выкупа предпри ятнй. Проводить линию на развитие коллективной собственности с персо­ нификацией вклада, акции, паев гра­ ждан. Создавать льготные условия для пере.хода государственной собст венности в виде акций, паев членам трудовых коллективов. Практиковать ■продажу !Ь?ущества в рассрочку, \’станавлнвать налоговые льготы, оказывать гражданам кредитную по .мощь. Необходимо оказывать содействие развитию .малого и сре,Ц1его бизнеса, созданию альтернативных прои:з- водств, в то.м числе с привлечением иностранного капитала, разкрупнять. где это целесообразно, монопольных участников хозяйственного оборота. При переходе к новым формам соб ственности и хозяйствования имеют­ ся факты поспешного, механического дележа лучших предприятий в ущерб интересам государства, с односторон- ни.ми выгода.ми для трудовых кол­ лективов. При этом игнорируетел. что предприятия создавались поколе­ ниями советских люден, являются достояине.м всего народа, а ие толь­ ко одного какого-либо коллектива. Учитывая огромное социально-по­ литическое значение работы по раз­ государствлению собственности. ее последствия для судеб страны, край­ не важно провести ее оргаш1зова!!но, гласно, под контролем общ ественно ­ сти, органов власти и управления Эти вопросы Д 0 ЛЖН 1.1 быть в центре внимания партийных организаций, коммунистов. Партийные комитеты призваны оказывать помощь (дейст венную) первнчиы.м партийным орга- низация.м, коммунистам в решении практических 'вопросов, связанных с разгосударствлением предпрнятш'!, Бсеп работе по разгосударствле­ нию собственности необходимо при дать социальную направлеипость. Коммунисты ДОЛЖ 1 И .1 н.меть ясное представление о целях ра;!государсч'- вления собственности, быт,, активны­ ми проводниками политики партии. Необ.ходн.мо разъяснять 1!аЖ1Гостг, последовательного, поэтапного реше ння задачи. З.щсь недопустимы как сдерживаине, так ,и форсирование процесса. Следует проявлять бдителыгост!. в деле защиты государственной кол­ лективной и акционерной собствен­ ности от посягательств дельцов тене­ вой экопо.мики. и.меющих значитель­ ный стартовый капитал, воз.монпюс- ти иезакон!Юго найма и эксплуатации рабочих. Через наиболее активных комму­ нистов, работающих в Советах и ор­ ганах самоуправления, партийные организации должны взять под кои троль проведение разгосударствлеиик собственности, добиваться, чтобь! процесс этот проходил в рамках законодательного ре1(улировання и осуществлялец в интересах трудя­ щихся, на основе разработгеи четких програ.чм, в которых находили бы отражение кон­ кретные цели, мехаииз.мы, эта--»»^ пы и социальные последствия р;!з- государствленпя, надежная социаль­ ная защ!1та иасолення. Особое вни мание следует уделять проведению активной государственной политики занятости, обеспечению установлен­ ных для трудящихся мини.мальных социальных гарантий' в области тру­ да, его оплаты, в реализации права на ^жилье, охрану здоровья и отды.х, нейтрализации любых противоправ­ ных действий-, настойчиво добивать­ ся отмены в республиках дискрими иационного режима действия об'ще- союзных законов. Проявлять посто­ янную заботу о то.м, чтобы разрабо­ тка н реализация программ разгосу­ дарствления собственности осущест­ влялась гласно, решающее слово в выборе новых форм собственности и хозяйствования оставалось за трудо- вы.ми коллективами. В этом деле не допускать кампанейщины, поспешно­ сти, разбазаривания государственно го и.мущества. Необходимо глубокое овладение новыми фор.ма.ми хозяйствования и управления, всем комплексом во­ просов разгосударствления партннн!,! ми кадра.ми, ко.м.муниста.ми. Требует­ ся с учетом этого активизировать разъяснительную работу партийных ко.митетов, ком.мунистов в трудовых коллективах, перестроить эконоыиче скую учебу кадров, предметно осве­ щать работу партийных органи.заци)! в средствах массовой информации. В работе по реформированию соб­ ственности, ру'ководствуясь постано- вление.м объединенного Пленума ЦК н ЦК'К КПСС от. 25 апреля 1991 го­ да «О положении в стране и путях вывода экономики из кризиса», до­ биваться того, чтобы процесс разго­ сударствления собственности прохо­ дил в ра.мках законодательного регу­ лирования при широко.м участии тру довых коллективов и профсоюзиы.'; организаций, чтобы была приостанов­ лена не регулируемая законо.м «ди­ кая» пр!!ватизация и от.меиены поспе­ шно принятые, противоречащие пра­ вовым нормам решения. Разгосударствление собствеипости должно быть подчинено обновлению нашего общества в рамках социализ­ ма, интереса.м трудящихся. Постоянная Социально-экономи­ ческая КО.МИССИЯ ЦК КПСС. 2 стр. «В П Е Р Е Д» 27 июня 1991 г. № 77 (5960)