Вперед. 1991 г. (с. Волово)

(Оконч. Нач. на 1 стр.). противоположный по ха­ рактеру, есть не что иное, как возвращение к поли­ тике, которая проводилась .до апреля 1985 года и нанесла огромный ущерб России, стране. Поэтому от того, какой из курсов будет принят народом, одержит верх, зави­ сит не только буду­ щее России, страны," но и, в значительной степе­ ни, всего мира. Отчуждение многомил­ лионного народа от влас­ ти нарастало давно и к се редине 80-х годов достиг­ ло угрожающих масшта­ бов. Все сложнее было удерживать его в повино­ вении. В этих условиях была предпринята попыт­ ка восстановить хотя бы отчасти народное дове­ рие. Провозглашались бла городные цели, но на де­ ле основные усилия нап­ равлялись на сохранение централизованной распре делительной экономики, монополии высшей бюро­ кратии и бесправия на­ рода. Однако есть и по­ зитивные результаты — страна уже не та. Из.ме- нились люди, узнавшие правду о том обществе, в котором живут, об его ис­ тории. О жизни в других странах. Выросли и креп­ нут демократические си­ лы. Ситуация в корне из- .менилась в прошлом го­ ду. В результате свобод­ ного волеизъявления лю­ дей в республиках были сс[юрынрованы новые ор­ ганы власти. Они уже не могли выступать в роли пассивного проводника политики союзных орга­ нов, не могли потому, что за ни.мн стояли миллионы избирателей. Консервативные силы постепенно утратили пе­ рестроечную маскировку. Снача.ча робко, а пото.м все смелее они заговори­ ли о необходимости ре­ ванша и, наконец, пошли в наступление. Оно развер нулось сразу в нескольких направлениях, но главные удары пришлись по эко­ номике. Прежде всего оп­ ределимся. отметил док­ ладчик, что есть Россия, российс1;ая экономика. Республике с ее 149- мнллионмым населением мало что принадлежит на собственной территории. Особенно в сфере произ­ водства. В промышленно­ сти РСФСР доля основ­ ных фондов российской юрисдикции составляет ме нее 15 процентов. Базовые отрасли топливно-энерге­ тического. металлургиче­ ского и машиностроитель­ ного комплексов полнос­ тью принадложат Союзу. У У респ>'бликн почти нет отраслей, как хи.мия, энер гетика, приборостроение, радиопромышленность. Рос сийское хозяйство, таким образом, пронизано гл5'бо кой зависимостью от союз­ ных ведомств. Провозглашение экономи ческого суверенитета в конце прошлого года си­ туацию до сих пор суще­ ственно не изменило, но послужило для центра хо- рошп.м прикрытием соб­ ственных провалов. Они теперь охотно спнсывают- П ОСЛЕ выступления Б. Н. ' * Ельцина стало яс­ но, что страсти вокруг того, делать ему доклад НЛП отчет, были напрас­ ны. Не готовилось ни того, ИИ другого. Б. Н. Ельцин выступил с доку- .ментом политической про иаганды, составленным в конфронтационных то­ нах, сопровождавшимся взрывами аплодисментов и всплесками эмоцир, то­ чно по сценарию застой­ ных лет. Несмотря на явное стремление придать «гу.маннстическое» со­ держание докладу, скра- Б. Я . Ельцин : РФЕРОМЫБЕЗНАДЕЖНО ОПОЗДАЛИ И з д о к л а д а на С ъ е з д е ся на республику, хотя в действительности все на­ оборот. Хаос в союзном секторе экономики созда­ ет невыносимые условия для функционирования республиканских предпри­ ятий. И мы не уходим от вопроса. Мы готовы при­ нимать союзные предприя тия в юрисдикцию Рос­ сии. Союзное руководство так и не сумело решиться на радикальные экономи­ ческие реформы, с кото­ рыми мы уже безнадеж­ но запо1здали, сказал Б. Н. Ельцин. Страна вплотную подошла к гран диозной, во многом не­ продуманной, реформе розничных цен. Она ста­ нет очередным жестоким ударом по уровню жизни народа. Сутуация расту­ щей товарно-денежной не­ сбалансированности вы­ зовет буквально через несколько месяцев после ее проведения новую ин­ фляционную волну. Ре­ форма цен может вызвать новое обострение эконо­ мических и политических противоречий в отноше­ ниях республик с центром. Но, главное, она не прине сет н-селаемой стабилиза­ ции рынка. Необходимо кратко сфо рмулировать основные программные принципы и направления нашей ра­ боты, сказал- докладчик. Прежде всего нужно обес печпть жизнеспособность рубля, стабилизировать покупательную способ­ ность денег путем резко­ го ужесточения финансо­ вой политики. Неза.медли телыю сформировать но­ вые рыночные структу­ ры. обеспечивающие снаб жение .материальными ре сурсаыи как свободные секторы экономики, так и тех. кто особо нуждает­ ся в поддержке, — ВПК. сложные высокотехнологн ческие отрасли промыш­ ленности. Предоставить реальную хозяйственную самостоятельность пред­ приятиям, активно раз­ вернуть на законодатель­ ной основе разгосударств­ ление и приватизацию. Обеспечить поддержку ча стного сектора. Принципи­ ально важно уже в апре­ ле этого года иметь кон­ цепцию согласованной, гн бкой политики либе­ рализации цен. Не ме­ нее важны.м остается поддержка базовых отрас­ лей и экспортного потен­ циала. Для этого на союзном и республиканском уров­ нях необ.ходнмо немедлен­ ное начало диалога всех политических сил и про­ фессиональных объедине­ ний :формпрованне широ­ кой демократической коа­ лиции партий, рабочих движений и различных объединений: официаль­ ный отказ от применения силы как средства поли­ тической борьбы; развитие системы прямого народо­ властия, реализация реше ний союзного и респуб­ ликанского референдумов. Кроме того, на союзном уровне потребуется: немед ленное создание коалици­ онного правительства на­ родного доверия и национа льного согласия; скорей­ шее подписание открыто­ го для присоединения до­ говора о союзе суверен­ ных государств как феде­ ративного добровольного и равноправного объедине­ ния. Незамедлительное формирование новых ор­ ганов Союза. На российском уровне необходн.мо: введение ин­ ститута президентства; ре организация систе.лгы ис­ полнительной власти; за­ крепление основных на­ чал национально-государ­ ственного устройства Рос сийской Федерации: не­ медленное снятие полити­ ческой. правовой и ин- фор.мапчонной блокады в отношении российского пар ла.мента и правительства, прекращение практики дискредитации законно избранных органов влас­ ти и упоавления РСФСР. Российская программа носит антикризисный ха­ рактер. П ней имеется пакет мер чрезвычайного характера, которые орнен тированы на получение ре зультатов в сжатые сро­ ки. Предполагается .мак­ симально и быстро удов­ летворить просьбы граж­ дан по наделению их землей. Незамедлительно завершить подготовку не­ обходимых законов. Необходимо немедленно ввести в республике ин­ дексацию цен на сельско­ хозяйственную продук­ цию. материалы, технику, получаемые колхозами, совхозами и фермерами. Правительству надо в самые короткие сроки за­ вершить работу над ме­ рами экономической ответ ствеиности за срыв поста­ вок сельскому хозяйству техники и материальных ресурсов. Необходимо пой ти па развитие 1;онтракта ции с широким примене­ нием встречных продаж техники, удобрений, пот­ ребительских товаров. Должны быть сняты все ограничения на свободу торговли сельхозпрод5’к- тамн. поошренне создания торгово-закупочных коо­ перативов, частных пред­ приятий по торговле и доставке сельхозпродук­ ции в города. Незамедли­ тельно приступить к фор­ мированию нескольких ма ксимально конкретных экономических программ типа; ■Хлеб-'', «Ко.мбикор- ■ма», «Растительное мас- лоь и так далее. Каждая должна представлять со­ бой пакет четких мер и предложений по их реали­ зации. В области социальной политики пеобходи.мо не- .медленно пересмотреть принятые социальные про­ граммы с целью более це­ ленаправленного и кон­ центрированного использо вания выделяемых средств. Предполагается создание фондов защиты наименее обеспеченных граждан, принятие первоочередных мер по развитию здраво­ охранения, перераспреде­ ление в пользу малоиму­ щих слоев населения льгот по оплате жилья, комму­ нальных услуг, создание рынка жилья, приватиза­ ция жилья и на этой ба­ зе увеличение объемов его строительства. В це­ лях социальной защиты .малообеспеченных семей предусматривать ежегод­ ное выделение до 20 про­ центов вновь построенно­ го жилья на льготных ус­ ловиях. Сохранить принятый бюджет — невозможно. Надо реалистично оценить ситуацию по доходам и расходам , поставить воп­ рос о разработке чрезвы­ чайного бюджета. В неот­ ложном порядке необхо­ димо осуществить меры по созданию банковского механиз.ма контроля за денежной массой через учетную ставку процен­ та, резервные требования и иные подобные инстру­ менты. Должна продол­ жаться работа по разви­ тию сети коммерческих банков. Для всех категорий ра­ ботников, имеющих пред­ ставительство через проф­ союзы пли ведомства, ком пенсировать снижение ре­ альных доходов преи.му- щественно через повыше- ^ нне заработной платы.' Предлагаемые меры в це­ лом ориентированы на продвижение к рыночной экономике и имеют преи­ мущественно экономичес­ кий характер. Они направ лены на защиту населения и главных систем жизне­ обеспечения от наиболее разрушительных последст ВИЙ 1физиса. Конечно, сказал далее докладчик, в работе Вер­ ховного Совета есть упу­ щения и серьезные прос­ четы. обусловленные ря­ дом причин политическо­ го и организационного ха рактера. Есть и моя до­ ля вины. Особенно будо­ ражат мои выступления якобы в обход нашей ли­ нии. Нет! От позиций Съезда я не отступал ни на шаг и не намерен от них отступать. Далее он сказал, что в нынешних условиях нужна сущест­ венная корректировка рабо ты. Следует усиленно до­ биваться большей конст­ руктивности в работе. Приоритетными должны быть вопросы эконо.мики и социальной жизни рос­ сиян. Существование де­ сятков парламентских групп — иор.мальное яв­ ление. Но нередко груп­ повые, партийные интере­ сы заслоняют государст­ венные, народные. В Верховном Совете центр тяжести необходи­ мо постепенно переносить на организаторскую и кон трольную работу. Видимо, следует внести определен ные коррективы в струк­ туру Вер.ховного Совета. Вероятно, нужно форми­ ровать временные депу­ татские группы (комис­ сии) по решенпю наибо­ лее острых проб.лем. Важнейшее направление работы депутатского кор­ пуса — строительство пра­ вового государства. Сей­ час необ.ходнмо начать совершенствовать право­ вой механизм, постепенно фордмируя уважительное отношение к закону. Истинной причиной так называемой «войны зако­ нов» является неразграни- ченность компетенции ме­ жду центром и республи­ ками. На самом же деле «войны законов» нет! Есть война с законом, с правом. Она стала колы­ белью так называемого «парада суверенитетов». Но корни его растут из принятого еще в апрёле 1990 года с грубейшими парушепнями Конституции СССР и конституций союзных республик За­ кона СССР «О разграни­ чении полномочий между Союзо.м ССР и субъекта­ ми федерации») Именно этот закон заложил воз­ можность распада союзных республик, в составе ко­ торых есть автономии. В таких условиях одной из главных задач принятой позже Декларации о го­ сударственном суверепите те РСФСР было подтвер­ ждение единства Россий­ ской Федерации, обеспе­ чение ее территориаль­ ной целостности. , Логика выхода из тупи­ ка очевидна и проста. Она изложена в предлагаемом проекте декларации «Об основных началах нацио­ нально - государственного устройства РСФСР». Рос сия должна договориться со своими республиками, и центр ей в этом должен помочь, а не препятство­ вать. Если мы отказывае.мся от тоталитаризма в поль­ зу правового государства, то необходимо безоговороч но принять принципы та­ кового государства:разделе ние властей, неприкосно­ венность и свобода лич­ ности. Признать, что власть должна быть ог­ раничена правом, незамед лительно приступить к со зданию конкретных меха­ низмов защиты интересов граждан. Правовая систе.ма дол­ жна стать действитель­ ной систе.мой, а не «лос­ кутным одеялом» нор.ма- тивных актов. У ее исто И. и . Ант онович : Глухи к нуждам народа _ _ _ _ _ З ам еч а н и я к д о к л а д у шенное многочнсленны.ми заявлення.ми о то.м, что у нас «одна Земля, одна жизнь и надо дружить, а не ссориться», в не.м продолжена прежняя по­ литическая линия Ельцн на на обличение «цент­ ра» любой ценой и по все.м аспектам современ­ ной жизни составлен ка­ талог требований к тому иге «ц ен тр у ко то ры й сводится фактически к намерению перераспред''- лить власть в стране в пользу Верховного Сове­ та России, вновь выра­ жено неприятие компро- Ашссов и поиска сов.мест- ных решений. Большая часть докла­ да — эконо.мическая Она посвящена ярко эмо­ циональному и.юбраже- нию дисфункций тотали­ тарной систе.мы. Все ее аспекты и особенности— Ч1)ез.мерпая бюрократиза­ ция процессов распреде ления, концентрация на циона.дьного богатства вырастающая отсюда ги гантская управленческая .машина ■■центра», не способная охватить все ков должны стоять дого­ вор и Конституция. Новым и, по всей види­ мости, важным фактором в обновляемой правовой системе станет президент РСФСР. Его полномочия, его деятельность будут осуществляться в рамках Конституции и законов и, следовательно, ограничи­ ваться правом. Избирае­ мый населением прези­ дент станет в определен­ ном смысле гарантом единства многонациональ­ ного государства и, сле­ довательно, единства его правовой системы. Одной из важнейших функций президента ста­ нет защита прав и свобод граждан. Президентство должно быть одним из важных инструментов обеспечения суверенитета России, защиты ее инте­ ресов. Мы не требуем от рес­ публик, в.ходящих в Рос сийскую Федерацию, от­ метил докладчик, чтобы их законодательство копнро вало наше. Это должно быть их собственное, са­ мобытное законодательст­ во, конечно, увязанное с общероссийским. А рос­ сийскую правовую систе­ му необходн.мо вписать в действующую союзную си стему, согласовывать ее с правовыми системами других союзных респуб­ лик. Тут тоже долж­ ны быть задействованы договорные принципы. К сожалению, предпринн маемые парламентом Рос­ сии попытки скоордини­ ровать законопроектную деятельность с Верховным Советом СССР оказыва­ лись пока безуспешными. Болышшетво проектов со­ юзных законов не согла­ совывается с Российской Федерацией, даже если они и входят в совместную компетенцию Союза и ре­ спублики. Сейчас мы творим за­ коны на основании ста­ рой республиканской Кон ституцин, постепенно ее реформируя. Надо спокой но, последовательно рабо тать над новой Конститу­ цией Российской Феде­ рации, которая должна ба зироваться только на принципах правового го сударства. Необходн.мо восстановить общечелове­ ческие ценности; свободу, демократическое право. Видятся .‘1 припципнаЛ|. ные характеристики рос сийского общества; невме шательство государст­ ва во в н у т р е н н и е дела и жизнь общно­ стей (за исключением случаев нарушения прав человека); последователь пая деидеологизация всех государственных институ­ тов России; демилитари­ зация всех сфер общест­ ва. за исключением сохра нения целостности гра­ ниц и содержания союз­ ных Вооруженных Сил в меру их достаточности. Депутатский корпус Рос сии отличается тем, что все мы избраны гражда нами республики, каждо­ му было оказано доверие избирателей, сказал в заключение Б. Н. Ельцин. Давайте же работать так, чтобы оправдать его и в пастояще.м, и в будущем! аспекты производствен­ ных и экономических пр.) цессов, схвачены верно. Этот анализ производит впечатление на тех, кто мало знаком с политичес ними оценками последних .лет. Тех же, кто знаком с ними, он удивляет ка;» вторичный, производный. Достаточно вспомнить январский (1987 г.) Пле­ нум ЦК КПСС, чтобы увидеть, что все те хара­ ктеристики авторитарной (Окончание на 3 стр.). •2 втр. « В П Е Р Е Д » 6 апреля 1991 г. № 42 (5925)