Вперед. 1988 г. (с. Волово)

к ПОЛНОВЛАСТИЮ СОВЕТОВ: ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ Н а Н О В О М э т а п е д е м о к р а т и з а ц и и N (Оконч . Нач на 1 стр.). ег возможность освобож­ дения части депутатов от ^ основной работы на весь срок их депутатской дея ­ тельности —Да, предус.матривч- ется. что народные депу ­ таты СССР, избранные о состав Верховного Сове ­ та СССР, будут освобзае­ даться от основной рабо ­ ты па весь период своих полномочий в Вер.ховном Совете СССР. Без соблю­ дения этого условия, как показывает практика, тру дно добиться не на ело вах, а на деле активиза ­ ции всех сторон деятель ­ ности высшего предста ­ вительного органа госу дарственной власти. 2 . Ц Е Л Ь МАКСИМАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ -П р о ек ты новых зако нодательных актов преду сматрнвают серьезные пе- ре.мены в систе.ме наших высших органов власти. Расскажите о них. • —Вместо ныне де/к'Т- '^ л ош е й ст)зуктуры выс ­ ших органов власти Вер ховиого Совета СССР н его Президиума учре- исдается четвтре.хзвенная структура, состоящая из Съезда народных депута тов ССС1^, Верховного Сонета СССР. Президиу ­ ма Верховного Совета СССР и Председателя Ве))хов 11 ого Совета СССР. —Как же будет функ ­ ционировать новая струк тхра высших органов го­ сударственной власти СССР? Как они будут ме ЖДУ собой соотноситься? — Высшим органом го сударственной власти СССР явится Съезд на 1 ЮДНЫХ депутатов СССР'. Очередные заседания Съе :ща будут проводиться один раз в год. Кро.ме того, возможно проведе ­ ние внеочередных заседа ­ ний Съе,-’,да. Конституция придает компетенции С ъ е ­ зда народных депутатов СССР всеохватывающий характер. Ке рамки огра ­ ничиваются только П 1 зеде- ла.ми ведения Сою:тл СС1Р То есть. Съезд народ пых депутатов СССР бу ­ дет иметь праве рассмат ­ ривать н решать на своих заседаниях любой вопрос государственной жизни в пределах компетенции СССР? Да, это я и имею БЕнду. Вместе с тем Кон­ ституция ряд вопросов го сударственной жизни от ­ носит к исключительному ведению Сок>за ССР, то есть фиксируется прави ­ ло о том, что некоторые вопросы .могут решаться только на Съезде народ ­ ных депутатов СССР Сюда относятся са^мыс значительные аспекты го сударственного руковод ­ ства; принятие Конститу ­ ции СССР и внесение в .нее изменении, определе ­ ние основных направло НИН внутренней и внеш ­ ней политики, принятие решений по вопросам со става СССР, утверждение образования новых авто ­ номных республик и ав ­ тономных областей в со ­ ставе союзных респуб­ лик, утвержденш- перспек­ тивных государственных планов, важнейших обще ­ государственных програм.м экономического и соци ­ ального развития, приня ­ тие решений о проведе ­ нии всенародного голосо­ вания (референдума). Кроме того, на Съезде будут решаться и некото ­ рые важнейшие вопросы, связанные с фор.мирова- нием высших органов Со ­ юза ССР. В частности, тайны.м голосованием бу ­ дут избираться Верхов ­ ный Совет СССР, Пред ­ седатель Верховного Со­ вета СССР. На не.м бу ­ дет утверждаться назна ­ чение Председателя Со ­ вета Министров, избирать ся Ко.митет конституцион ­ ного надзора СССР н т. д. -- Итак, на своем пер вом заседании Съезд на­ родных депутатов избе ­ рет Верховный Совет СССР... - Он .задуман как пог- толшю действующий з а ­ конодательный, распоря ­ дительный, контрольный орган государственной власти СССР н будет су щественным образом от ­ личаться от ныне действу ющего Верховного Сове ­ та ССС1’ Пре'/кде всего по способу формирова ­ ния. Существующий Вер ­ ховный Совет, как вы знаете, избирается непо средственно населением Вновь учреждаемый Вер ­ ховный Совет будет фор ­ мироваться Съездом народ пых депл'татов СССР Главное же состоит в том. что резко увеличит ­ ся продолжительность сес С 1 П 1 Верховного Совета ССС1’ . Гмкегодно Верхов ный Совет будет созы ­ ваться па две о-чередпые сессии весеннюю и осеннюю, как правило, продолнштельностью три- четыре .месяца ка/кдая Тс есть, в типичном случае он будет работать восемь месяцев. —Ныне действующий Верховный Совет в тече ­ ние года в сессноином ре жиме работает, как изве ­ стно. гораздо меньше вре мени. —Отсюда видно. на­ сколько радикально меня ­ ется .характер деятельно ­ сти Верховного Совета. Третий существенный мо- .мент, отличающий учреж даемый Верховный Совет от ныне существующего, состоит в том, что умень шается состав членов Вер ховног.) Совета - до 422 человек Такой численный состав оптимален для по ­ стоянно действующего 6 р гана. Он достаточно велик для осуществления зако ­ нодательных, распоряди ­ тельных, контрольных функций и в то же вре ­ мя достаточно компактен для того, чтобы придать работе этого очень важно ­ го органа целеустре.млен- ный характер, сделать ее де.ювой II эффективной “ Какие же вопросы буд>'т находиться в ком ­ петенции Верховного Со­ вета? Все вопросы в преде лах ведения Союза ССР, за исключением тех. ко ­ торые .может решать толь ко Съезд народных депу ­ татов СССР. То есть, ком потенции Вер.ховного Со ­ вета в сущности также придается всеохватываю ­ щий характер. —Не будет ли здесь двоевластия? -Н е будгт, потому что П 1 ЮВ 0 ДИТСЯ достаточ ­ но четкое разделение тру да между ними путем определения сферы нсклю чительных прерогатив Съезда народных депута ­ тов СССР. Вместе с тем. учитывая то обстоя ­ тельство, что Съезд бу ­ дет заседать, по-видн.мо- ,чу, не так уи; долго, в период между его засе ­ даниями осуществление функций высшей власти в СССР будет обеспечи ­ ваться Верховны.м Сове ­ том СССР. Проект исходит из то ­ го, что законы СССР бу­ дут приниматься Съездом народных депутатов СССР н Верховным Сове ­ том СССР. В связи с этим устанавливается раз личие между ними в юри дической силе; законы СССР, принятые Верхов ­ ны.м Советом, должны строго соответствовать, не могу'т противоречить законам СССР, приняты.!! Съездол!. Съезд народных депутатов будет высту ­ пать прежде всего в ро ­ ли общеднрективного ор ­ гана. Его главная задача —направлять деятель ­ ность всех других орга ­ нов государства, формиро вать основы внешней и внутренней политики, при ни.мать наиболее важные законы н постановления. Но основная масса теку щей законодательной, распорядительно!! и конт­ рольной работы будет вы полниться, конечно, Вер- .ховным Совето.м СССР. Большую интенсивность получит не только ' зако ­ нодательная деятельность высших представительных органов государства, но и их контроль за работой правительства, .минис­ терств, ведомств, других подотчетных органов. Оперативнее можно бу дет решать вопросы вер ­ ховного управления, — Что можно сказать о структуре будущего Вер ХОВ 1 ЮГО Совета СССР? —Сохраняется двухпа ­ латная организация. Ос ­ тается принцип равенства палат. Но проводится их функциональное обособле нйе. Каждая палата впра ве принять к своему рас смотрению любой вопрос в пределах компетенции Верховного Совета СССР. То есть, в принципе ком ­ петенция и Совета Сою­ за. и Совета Националь ­ ностей одинакова. Но од ­ новременно подчеркивает ся, что в задачу Совета Союза входит, прежде все го, решение вопросов со ­ циально - экономического и госуда 1 тственного строи тельства, имеющих общее значение для всей страны, внешней политики,, оборо ­ ны н государственной бе .'юпасности; прав, свобод и обязанностей граждан СССР. В отличие от это г о Совет Национальнос- "ей призван рассматри ­ вать н решать вопросы прежде всего социально- экономического развития союзных и автоно.мных республик, автономных областей и автономных округов- национальной культуры и интернацио ­ нального воспитания, обе спечения национального равноправия, интересов нац 1 Й 1 , народностей и н а ­ циональных групп в соче ­ тании с общими потреб­ ностями и интересами со ­ ветского многонациональ ­ ного государства, совер ­ шенствование законода ­ тельства, регулирующего национальные отношения. —Проекто.м Закона пре дусмотрено образование па,татами и Верховным Советом в целом постоян ­ ных комиссий па-чат и постоянных комитетов. •Как они формируются? —Членами этих ко­ миссий и комитетов могут быть избраны любые на родные депутаты СССР, не обязательно члены Вер ховного Совета. В их со ­ ставе будут работать не ­ сколько сотен депутатов. Если учесть. что сверх того более 400 человек войдут в состав Верхов ­ ного Совета СССР, то легко подсчитать, что до вольно значительное ко ­ личество народных депу'- татов сможет участвовать в работе данных органов на регулярной и постоян нон основе, —Президиум Верховно го Совета СССР также изменит свои функции. Что гут наиболее сущест ­ венно? “ Одной из основных задач этого органа стано вится организационное обе спеченне работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Со ­ вета СССР, для чего он наде.чяется необходимы­ ми полномочня.ми Кро.ме того. Президиум Верхов­ ного Совета СССР по- прежнему будет вы(Пол- нять ряд функций главы государства: решать воп­ росы гражданства ССС^’ , награждать орденами и .медаля.мн СССР, присади вать почетные звания и т. д. В срочных и чреавы чанных ситуациях он мо ­ жет осуществлять осо ­ бые полномочия, строго обозначенные в Констнту дни: к примеру, объяв ­ лять чрезвычайное поло ­ жение в отдельных мест ­ ностях или по всей стра ­ не с введением при необ­ ходимости особых форм управления. В связи с тем, что изменяется про­ должительность работы Верховного Совета СССР и он становится постоян ­ но действующим законо ­ дательным, распорядите ­ льным и контрольным ор гаиом власти СССР, Президиум Верховного Совета СССР лишается каких-либо правотворчес ­ ких полномочий В част ­ ности, он уже не будет издавать указов. внося ­ щих изменения в законы. —То есть, вся полно­ та законодательных пол­ номочий теперь будет со средоточена в руках само го Съезда народных депу ­ татов и Верховного Сове ­ та? Да, и, я думаю, это - крупный шаг вперед, по тому, что отныне законе дательные функции все ­ цело будут осуществлять ­ ся широкими органами коллективного руководст ­ ва на глубоко демократн ческой основе. —Дополнением к Кон ­ ституции вводится новый пост —Председателя Вер ховного Совета СССР. Он является, как сказано в документе, «высшим дол ­ жностным лицом Совет ­ ского государства и пред ставляет Союз Советских Социалистических Респуб ­ лик внутри страны н в международных отношеии ях» — Председатель Вер ­ ховного Совета СССР свяжет воедино работу Съезда народных депу ­ татов СССР, Верховного Совета СССР и его П ре ­ зидиума. Главное содер ­ жание его деятельности будет составлять коорди ­ нация работы этих учреж дений н осуществление представительских функ ­ ций. В частности, на Председателя Вер.ховного Совета СССР возлагается осуществление общего ру ководства подготовкой во просов, подлежащих рас ­ смотрению Съездом народ ных депутатов СССР и Верховным Советом СССР. Е,му предоставлено право представлять Съез ­ ду народных депутатов СССР и Верховному Со ­ вету С(2СР доклады о положении страны и о главных вопросах внут­ ренней, внешней полити­ ки, обеспечения обороно­ способности и безопасно ­ сти СССР. Такого рода доклады станут важным каналом для проведения в жизнь политики партии в рамках Советской Кон ­ ституции. Председатель Верхов ­ ного Совета СССР будет избираться на срок полно мочий Съезда, но не бо ­ лее, чем на два срока подряд. Закрепляется принцип его подотчетное сти Съезду народных де ­ путатов СССР и Вер.хов- ному Совету СССР. 3. НА СТРАЖЕ З А К О Н А —Какую роль будет выполнять в нашей полнти ческой системе впервые создаваемый Комитет кон­ ституционного надзора? —В его задачу, как сказано в проекте, вхо ­ дит надзор за коиституци онностью актов, принима­ емых, главным образом, высшим эшелоно.м влас ­ ти. Ои будет избираться непосредственно Съездом народных депутатов ССС(' сроком на 1 0 лет, но не из числа депутатов. Про ­ ект Закона об из.менени- ях и дополнениях Кон ­ ституции СССР преду ­ сматривает, что членство в этом Комитете несовме ­ стимо с мандатом народ ного депутата. И это по нятно, потому что Коми ­ тет конституционного над зора призван, в частнос ­ ти, контролировать кон ­ ституционность актов са- .мого Съезда народных де пута?ов, а также Верхов­ ного Совета. Он будет состоять из специалистов Е области права и полити КП, которые при выпол ­ нении своих обязанностей будут независимы и под­ чиняться только Консти ­ туции СССР. —Поскольку появляет ­ ся новый, необычный для нас Комитет, остановитесь на его функциях подроб­ нее. —Действительно, тако ­ го учреждения раньше у нас не было. Существу ­ ющий сейчас специализи ­ рованный орган, призван ный осуществлять конт­ роль за законностью ак ­ тов — Прокуратура СССР —не полномочен следить за законностью актов выс ших органов государст ­ венной власти и управле ния. Благодаря учрежде ­ нию нового органа, появ ­ ляется возможность уси ­ лить наблюдение за кон­ ституционностью актов и данного уровня, которое ранее обеспечивалось уси ­ лиями самих высших ор ­ ганов власти, в первую очередь. Президиума Вер ховного Совета СССР, но далеко в недостаточно!! степени в сил>’ .многограи ностн задач, стоящих пе­ ред этими органами. —А сможет лн Ко ­ митет конституционного надзора влиять на ход под готовки закона, опреде ­ лять его конституцион ­ ность на этой стадии, а не После того, когда он уже вступил а силу? —Конечно, лучше все ­ го предотвращать любые отступления от Констнту щш еще на стадии под­ готовки законопроекта. Поэтому предусматрива ­ ется, что уже при соста влении проектов законов СССР, подлежащих рас ­ смотрению Съездом, а та кже проектов актов Верховного Совета СССР и его палат. Комитет бу­ дет осуществлять экспер тнзу, оценивать эти про­ екты с точки зрения их соответствия Конститу­ ции СССР, а в части ак ­ тов Верховного Совета СССР и его пала,т их соответствие, сверх того, и законам, принятым Съездом. Но, вместе с тем, ои, ес гественно, призван прове ­ рять .законность актов, вступивших в силу. Это даст возможность попра ­ вить дело, если что-то было просмотрено на пре- дварите;!ьном этапе. Ну ­ жно иметь ввиду, что в сферу ко.мпетепцин Коми­ тета войдет и оценка конституционности зако ­ нов, принятых в прошлые годы. Полномочия Коми тета будут распростра ­ няться на весь законода ­ тельный массив действу­ ющих в Союзе ССР ак ­ тов, независимо от вре ­ мени их принятия. —Закреплено ли за Комитетом право отменять акты, с его точкн зре ­ ния неконституционные? —Нет, сам Комитет тш наделяется правом отме иы актов. Заключение Комитета о некоиституци онности какого-либо акта в целом или отдельных его положений влечет за собой лишь приостановле ние исполнения такого акта пли положения В го же время предусмот ­ рено включение механиз ­ ма, с помощью которого можно добиться и отмены таких актов. Ведь соот ветствующее заключение Комитет конституционно ­ го надзора будет напра ­ влять в орган, имеющий право от.менить решение, противоречащее Консти­ туции или Закону СССР —Значит, не исключа ­ ется возможность, что эти органы могут и не согла ­ ситься с заключением Ко мнтета и оставить акт в силе? —Все будет завнеель от того, насколько аргу ­ ментированным и обосно­ ванным будет заключе ­ ние. Если констатация о неконстнтуционности бу ­ дет доказательной и не­ опровержимой, тогда яс ­ но, что опротестованный акт надо видоизменять, совершенствовать или от менять вообще. Полагаю, что Комитет станет существенным зве ном нашей государствен ­ ной системы. Такой не­ зависимый орган — еще одна преграда возмож ­ ным законодательным ошибкам, важная веха на пути формирования со ­ циалистического правово ­ го государства. 27 октября 1988 г. № 130 (5545) «В П Р Р В Д. I «тр.