Вперед. 1988 г. (с. Волово)

Т Е З И С Ы Ц Е Н Т Р А Л Ь Н О Г О КО М И Т Е Т А КП С С (Пр одолжение. Нач. на 1—2 стр.). ную жизнь своих коллективов, в дело перестройки. В свете опыта, накопленного после январского (1987 г.) Плену.ма ЦК КПСС, следует внести изменения в порядок формирования выборных пар тийных органов. Необходимо сделать нор.мой подлинную состязательность, широкое обсуждение кандидатур и тайное голосование. При этом во главу угла должны ставиться идей­ ные, нравственные и деловые качест­ ва работника, его политический авто­ ритет, активная позиция в борьбе за перестройку, а не занимае.мая долж­ ность. Коммунисты вправе выдвигать при выборах во все партийные коми­ теты больше кандидатов, чем имеется мандатов. Такой порядок выдвижения, обсу­ ждения и избрания членов партий­ ных комитетов н секретарей можно было бы распространить и на про­ цесс формирования партийных орга­ нов — от райкомов и горкомов пар­ тии до ЦК компартийных союзных республик и ЦК КПСС. Установить для всех партийных комитетов, начиная с районного и го­ родского, единый срок полномочий — 5 лет. При этом следует ограничить занятие выборных должностей в КПСС дву.мя выборными сроками подряд. Избрание на третий срок- подряд быть может только по ини­ циативе ко.ммунистов и требует пред варнтельного решения о допущении к выборам. Такое решение принима­ ется не менее трех четвертых голо­ сов членов партийного комитета пу­ тем тайного голосования. Особая ответственность в утверж­ дении партии как политического авангарда ложится на Центральный Комитет КПСС. Он дол-жен все.мерно развивать и укреплять принципы коллегиальности в своей работе с тем, чтобы основные вопросы, связан иые с осуществлением политического курса партии, решались при участии всех членов ЦК и на основе широ­ кого обсуждения. Предстоит рассмот­ реть на конференции возможные пред ложения о новых фор.мах коллеги­ альной работы членов ЦК в период между Пленумами. Все это в конеч­ ном счете должно быть направлено на повышение роли Центрального Комитета партии. Для обеспечения постоянного при­ тока свежих сил предусмотреть воз- .можность частичного обновления со­ става ЦК в период между съездами. Причем решения на этот счет долж­ ны приниматься квалифицирован­ ным большинством при тайном го­ лосовании. С учетом повышения роли партии как полнтнческрго авангарда, разделе ПИЯ функций партийных ко.мнтетов и государственных, хозяйственных орга нов предпринять необходимые нзме- иепня в структуре и составе партий­ ного аппарата. Должен проводиться в жизнь принцип строгого подчинения и подотчетности аппарата выборным партийным органам, вестись решптель пая борьба с бюрократизмо.м и ком- чванством, с неоправданным засекре­ чиванием партийной жизни. В условиях демократизации нуж­ дается в серьезном обновлении кад­ ровая политика партии. Изживает се­ бя формально-но.менклатурный под­ ход к подбору и расстановке кадров. Основным методом работы партийных комитетов должны стать организация подготовки п переподготовки кадров, их воспитание и рекомендация на руководящие посты как ком.муннстов. так и беспартийных. Окончательное решение кадровых вопросов должно определяться результатами выборов. Целесообразно рассмотреть на кон­ ференции вопрос о совершенствова­ нии контрольно-ревизионной работы в партии. Сейчас действуют Централь ная ревизионная комиссия КПСС и Комитет партийного контроля прп ЦК КПСС. Вносится предложение иметь впредь один орган, который из бирался бы съездом партии и конт­ ролировал соблюдение коммунистами требований партийной дисциплины. Устава КПСС, финансово-хозяйствен­ ную деятельность партийных орга­ нов. Целью всех этих предложений дол­ жны стать последовательное соблюде­ ние демократических принципов вну­ трипартийной жизни, повышение бое­ витости партии и ее способности воз­ главить процессы революционного об­ новления советского общества, зада­ вать тон перестройке. 6, Главное направление демократи­ зации нашего общества и государства — восстановление в полном объеме роли и полномочий Советов народных депутатов как полновластных органов народного представительства. В. И. Ленин открыл в Советах, рожденных опыто.м революций в Рос­ сии, политическую форму, отвечаю­ щую природе социализма. Являясь одновре.менно представительными ор гана.ми власти и массовы.мн органи­ зациями населения. Советы органич­ но сочетают в себе начала государ­ ственности и са.моуправления. Обла дая огро.мны.м де.мократическим потен циалом, они продемонстрировали свою жизнеспособность и подтвердили пра­ воту ленинского открытия. Вместе с тем, мы видим серьезные недостатки в деятельности Советов, неудовлетворенность трудящихся их работой. В резу.чьтате известных де­ формаций права и полномочия пред­ ставительных органов оказались уре­ занными, сохраняется неоправданная опека над ними со стороны партий­ ных ко.мнтетов. Министерства и ве­ домства во .многих случаях решают во просы хозяйственного и социального развития через их голову. Исполни­ тельные ко.митеты и их аппарат не­ редко узурпируют функции Советов, оставляя на долю депутатов лишь санкционирование фактически пред­ решенных вопросов. Необходимо кар дннально нз.менпть такое положение, вернуть Советам реальные властные полномочия, передав на их рассмотре ние и решение все без исключения конкретные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культур­ ной жизни. Следует существенно расширить ма терпально-финансовые возможности местных Советов. Обеспечить формп рование доходов местных бюджетов на основе долгосрочных нормативов, имея в виду при этом расширение по­ ступлений, прежде всего в бюджеты шГзовых Советов от предприятий и хозяйственных организаций, располо­ женных на соответствующей террито­ рии. Дол;кна быть установлена пол­ ная ответственность и самостоятель­ ность местных органов власти в ре- шешш вопросов развития территорий с широким использованием хозрас­ четных. договорных и иных методов взаи.мОотношеннй с предпрпятия.мн и организациями независимо от подчи- ненностп. Нужно настойчиво изживать в.мешательство вышестоящих органов власти и управления в решение воп­ росов, относящи.хся к компетенции нижестоящих местных Советов, а также многочисленные ненужные со­ гласования. Особое значение приобретает пра­ вильная постановка отношений ме­ стных Советов с советами трудовых коллективов. Прп это.м следует исхо­ дить из того, что Совет народных де­ путатов выступает координатором ра­ зработки II выполнения планов со­ циального развития предприятий, кол хозов, совхозов, углубления демокра­ тических начал управления пронзвод ством, защнтнпко.м интересов населе­ ния от того, что В. И. Ленин назы­ вал чрезмерным «ведомственным усердием». Изучение функций Советов, необ­ ходимость более тщательного и ком патентного рассмотрения вопросов по­ требуют увеличения продолжительно­ сти их сессий. Предусмотреть. что часть депутатов на весь выборный период или периодически должна осво бождаться от служебных и производ­ ственных обязанностей для работы в Советах, постоянных ко.миссиях и избирательных округах. Максимально расширить гласность и открытость деятельности Советов, Их заседания должны быть доступны для свободного посещения граждана­ ми, представителями средств массо­ вой информации, а результаты рабо­ ты систематически доводиться до сведения избирателей, населения. Утвердить подлинное верховенство Советов над исполнительными органа- .ми. Установить, что работники орга­ нов управления, подотчетных Совету, не могут быть одновременно его де­ путатами. Распространить это прави­ ло на лиц. входящих в состав Советов Министров республик и, за редкими исключениями, на членов союзного правительства, а также на судей, го­ сударственных арбитров и прокуро­ ров. Назначение должностных лиц ор \ганов управления должно осуществ­ ляться Советами, как правило, после Соответствующих заключений 1поото- янных комиссий. Предусмотреть создание в местных Советах (кроме сельских и поселко­ вых) президиумов Советов, которые взяли бы на себя заботу об органи­ зации депутатской деятельности, коор динацню работы постоянных компс- 'сий п депутатских групп, а в пери­ од между сессиями—контроль за ра­ ботой исполкомов. Прп этом целесо­ образно сосредоточить функции ис­ полкомов на хозяйственно-управлен­ ческой, исполнительской деятельнос­ ти. В целях обеспечения лучшей пре­ емственности н результативности в работе депутатов установить единый срок полномочий все.х Советов народ­ ных депутатов страны —пять лет. Передача 'Совета.м всей полноты власти снизу доверху предполагает п (кардинальное повышение роли выс­ шего органа власти страны. В его структуре :и деятельности должен быть полностью учтен накопленный опыт функционирования советской политической снсте.мы, включая и сложившуюся при В. Н. Ленине пра ктику работы съездов Советов и ЦИК СССР. Здесь возможны раз­ ные варианты и предложения. Часть из них уже высказывалась в ходе веду щейся сейчас дискуссии: об увеличе­ нии продолжительности работы сес­ сий высшего органа власти; о четком разделении полномочий и преодоле­ нии функциональной обезлнченностп палат; об избраннп части депутатов непосредственно от общественных ор ганпзацпй, входящих в политическую систему нашего общества, п т. д. Серьезной гарантией против наруше ннЯ ленинских принципов государст­ венной жизни должно стать введение правила, согласно которому ни одно лицо не .может занп,мать выборные го сударственные должности больше, (чем два срока подряд, то есть, де­ сять лет. Избрание на третий срок подряд может быть по инициативе депутатов и требует предварительно­ го решения о допущении к выборам. Такое решение принимается не менее трех четвертых голосов депутатов Со вета при тайном голосовании. Следует строго выполнять предпи­ сание Конституции СССР о том, что один и тот же гражданин не может быть одновременно депутатом более чем в двух Советах. С учетом необходн.мостн решитель­ ного повышения роли Советов следу­ ет осуществить рефорл 1 у избиратель­ ной системы. Цель ее обеспечить свободное выдвижение кандидатов в депутаты, их широкое и всестороннее обсуждение на собраниях трудящих­ ся и в средствах массово}! информа­ ции. Выборы должны быть естествен­ ным результатом волеизъявления из­ бирателей. отдающих предпочтение принципиальным, знающи.м дело, энергичным людя.м, способным дос­ тойно представлять трудящихся в органах Советской власти, выражать весь спектр их социальных, националь ных и профессиональных интересов. В новых условиях возрастает роль Советского правительства как высше­ го исполнительно-распорядительного органа государственно!! власти в осу ществленни внутренне!! и внешней политики, управлении страной, разра­ ботке и реализации планов и перспек­ тивных программ экономического, со­ циального и культурного развития. Должное внимание на конференции следует уделить перестройке системы государственного управления с уче­ том происходящей в обществе демок­ ратизации и радикальной экономиче­ ской рефор.мы. Основным содержанн- е.м деятельности государственных ор­ ганов должно стать создание эконо- •мических и организационно-право­ вых условий для эффективной рабо­ ты всех организаций и учреждений. В соответствие с этими функциями надо привести структуру аппарата и его численность, ликвидировав из­ лишние звенья. В целях искоренения командно-нажимных методов, бюро­ кратизма, волокиты должен осуще­ ствляться строгий контроль за де­ ятельностью органов управления со стороны Советов, народного конт­ роля, общественности. Этп.м же целя.м призваны служить широкая глас­ ность, открытость в работе управлен ческого аппарата. В условиях перестройки и демокра тизации советского , общества необ­ ходимо в полной мере воплотить ле­ нинские идеи организации контроля, придать ему действенный характер, сделать орудием прямого и непосред­ ственного участия рабочих, крестьян, интеллигенции, представителей всех слоев нашего общества в решении го сударственных п общественных дел. В этой связи представляется целе­ сообразным создание единой, подчи­ ненной выборным органам власти си стемы общественно-государственного контроля. Опираясь на своп группы в трудовых коллективах и территори альных единицах, такая организация могла бы внести больше}} вклад в выполнение задач, стоя!цих сейчас пе ред наш! 1 м народом. 7^ В рамках перестройки политиче­ ской системы следует рассмотреть и принять назревшие меры по дальне}}- шему развитию Советской Федерации. Выдающиеся результаты проведения ленинской национальной политик!! за 70 послеоктябрьских лет общензвест ны. Проделана огромная, историчес­ кой важности работа по преодолению межнациональной розни, утверждению права наций на самоопределение, воз­ рождению и развитию национальных культур, ускорению прогресса ранее отсталых национальных окраин. Сложился и успешно действует целостный народно-хозяйственный комплекс — материальны}} фущда- мент единства советских ! 1 ародов. Вместе с тем. жпз!!ь показывает, что требуется постоянное внимание к вопросам межнациональных отноше­ ний, развитию каждой нации и народ- нооти. Основой для решен!!я этих вопросов являются политически}} курс, сочетающий удовлетворение ин­ тересов всех наций с их сближени­ ем и взанмопо.мощью. ннтернациопа- лнстская идеология, несовместимая с национализмом и шови!шзмом. В настоящее время неизмеримо уве лпчился экономически}}, культуриьЦ}. кадровый потенциал всех советских республик и автономн}}, происходит закономерный рост национального са­ мосознания. Ключ к дальнейше.му развитию наций и одновреме!!по к уп­ рочению дружбы между ннм! 1 , спло­ ченности советского общества — в органическом соедниеиии самостоя­ тельности союзных и автономных ре­ спублик, других нацно!1алы!Ых обра­ зований с их отвётстве!!ностью за общесоюзные государствен! 1 ые ни терёсы. В этом— наша сила и залог процветания как страны в целом, так и каждой нации и народности в от­ дельности. Децентрализация и максимальная пере дача на места многих управленческих функций в полной мере относятся ко всем формам нашей !!ацнональной го сударственности и автоном!!!!, Здесь требуется неукоснительное выполне­ ние положений Конституции СССР и советских .законов, гарантирующих права союзных и автоном!1Ых респуб лик, автономных областей и округов. В практическом плане есть необхо­ димость активизировать те институты политической системы, посредством ко торых должны выявляться и согласо вываться национальные интересы. Следует позаботиться, чтобы на­ ции и народности, не имеющие своих государственных и территориальных образований, располагалц большими возможностями для выражения и удо влетворения своих потребностей. ЦК КПСС считает, что проблемы, возникающие в межнациональных отношениях, должны решаться на подлинно демократической основе, в русле перестройки. Коммунисты всех национальностей всегда были цемен­ тирующей силой, душой великого со­ циалистического союза народов на­ шей страны. Эту высокую и ответст­ венную миссию они призваны осуще­ ствлять и впредь. 8. Процесс последовательной демо кратизации советского общества дол жен завершить создание социалисти­ ческого правового государства как формы организации и функциониро­ вания политической власти, полно­ стью соответствующей социализму, социалистической демократии. Его коренная черта — верховенство н торжество закона, выражающего во­ лю народа. На строго правовой осно­ ве должны действовать государствен­ ные, партийные органы, обществен­ ные организации, трудовые коллекти­ вы, все должностные лица и гражда­ не. Дополняя характеристику нашего общенародного государства поняти- е.м «правовое», следует еще раз под­ черкнуть, что не только граждане несут ответственность перед государ- бТ.вом, но и .государство несет от­ ветственность перед гражданами. Оно обязано проявлять постоянную (Окончание на 4 стр.). 31 мая 1988 г. № 65 (5480) « В П Е Р Е Д » 3 стр.