Восход. 2000 г. (с. Измалково)

"восход — 2 стр. . ВОСХОД’ ■ ^^важаемый Егор Семенович! «/Уважаемый Геннадий Николаевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации! Уважаемые граждане России! В соответствии с Конституцией представляю Послание Федеральному Собранию России. Речь пойдет о приоритетах в государственной работе. Многое уже начато и делается сообща. Но есть и перспективные задачи, которые потребуют на­ пряженных усилий. Мы договорились с руководством обеих палат встретиться чуть позже моего выступления и пообсуждать основные параметры Послания, с которым я выступаю перед вами. Очень наде­ юсь, этот разговор поможет эффективной орга­ низации дальнейшей работы. В этот раз представление Послания происхо­ дит не в начале года, а в середине. И причиной тому, вы знаете, объективные обстоятельства, в первую очередь — проведение выборов Прези­ дента России. Только действующий глава госу­ дарства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть ре­ альная возможность организовать их эффектив­ ное выполнение. Прошедшие полгода показали, что в обще­ стве уже есть достаточно высокий уровень со­ гласия по принципиальным вопросам развития страны. Дан старт конструктивной — хотя и сложной —совместной работе законодательной и исполнительной власти. Вновь сформирован­ ное федеральное Правительство доказывает спо­ собность к системной и плановой работе. Одоб­ рены в целом программные документы о соци­ ально-экономическом развитии страны. Во мно­ гом виден государственный подход к делу. Я признателен и Федеральному Собранию, и Правительству за то, что, не теряя времени, мы сообща начали готовить и проводить в жизнь I важные для страны решения. Я хочу поблагода­ рить всех граждан, всех тех, кто поддержал нас ! в этих начинаниях. И в дальнейшем рассчиты- { ваю на активное участие в делах Российского I государства. Крупным событием последних месяцев стало I рассмотрение законов, совершенствующих феде­ ративные отношения, меняющих положение дел ] в социальной и налоговой сферах. Их введение i станет точкой отсчета нового времени — и в ! государственном строительстве, и в правилах по­ ведения в экономике. В России наступает период, когда власть об­ ретает моральное право требовать соблюдения установленных государством норм. Едва ли не самой острой проблемой последних лет был неразумный уровень налогообложения, одной из самых острых. Об этом много говорилось, одна­ ко дело не двигалось. Дискуссия шла по замк­ нутому кругу, и уже мало кто верил, что поло­ жение может измениться. Сегодня сделаны пер- выем шаги. Задаются новые законодательные параметры —тем самым задаются новые прави­ ла. Но работа в этой области, и мы только что обсуждали это с Председателем Правительства, идет еще очень и очень трудно. Введение единой ставки подоходного налога, снижение размеров отчислений в социальные внебюджетные фонды помогут вывести доходы из тени. Ослабление налогового бремени позво­ лит добросовестным предпринимателям уверен­ но развивать собственное дело в своей собствен­ ной стране. Надо признать: диктату теневой экономики и "серых" схем, разгулу коррупции и массовому оттоку капитала за рубеж во многом способст­ вовало само государство. Способствовало нечет­ костью правил и неоправданными ограничения­ ми. Долгое время мы выбирали: опереться на чужие советы, помощь и кредиты или —разви­ ваться с опорой на нашу самобытность, на соб­ ственные силы. Перед подобным выбором сто­ яли очень многие страны. Если Россия останется слабой, то нам дейст­ вительно придется делать такой выбор. И это будет выбор слабого государства. Это будет вы­ бор слабого. Единственным же для России ре­ альным выбором может быть выбор сильной страны. Сильной и уверенной в себе. Сильной —не вопреки мировому сообществу, не против других сильных государств, а вместе с ними. Сегодня, когда мы идем вперед, важнее не вспоминать прошлое, а смотреть в будущее. На­ до добиваться, чтобы все мы —предпринимате­ ли, властные структуры, все граждане —глубоко прочувствовали свою ответственность перед страной. Чтобы строгое исполнение закона стало осознанной потребностью всех граждан России. Политика, построенная на основе открытых и честных отношений государства с обществом, защитит нас от повторения прежних ошибок, явится базовым условием нового "общественного договора". Уважаемые коллеги! Прежде чем говорить о приоритетах и ставить задачи, назову самые острые проблемы, стоящие перед страной. Мы привыкли смотреть на Россию как на систему органов власти или как на хозяйствен­ ный организм. Но Россия — это прежде всего люди, которые считают ее своим домом. Их благополучие и достойная жизнь — главная за­ дача власти. Любой! Однако сегодня в нашем доме далеко до комфорта. Еще очень многим трудно растить детей, обеспечивать достойную старость своим родителям. Трудно жить. Нас, граждан России, из года в год становит­ ся все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем еже­ годно уменьшается на 750 тысяч человек. И если верить прогназам, а прогнозы основаны на ре­ альной работе, реальной работе людей, которые в этом разбираются, этому посвятили всю свою жизнь, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек. Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть населения страны. Если нынешняя тен­ денция сохранится, выживаемость нации ока­ жется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографическая ситуация —одна из тревожных. Другой серьезной проблемой продолжает ос­ таваться экономическая слабость России. Вора- стающий разрыв между передовыми государст­ вами и Россией толкает нас в страны третьего мира. Цифры текущего экономического роста не должны нас успокаивать: мы по-прежнему про­ должаем жить в условиях прогрессирующего экономического отставания. Я прошу вас обра­ тить на это особое внимание. На первый взгляд экономика страны сейчас выглядит неплохо. Растут валовой внутренний продукт, промышленное производство, инвести­ ции, сбор налогов. Однако экономический рост, как и в период оживления 97-го года, находится на грани риска. Два года назад видимое благо­ получие, основанное на масштабных государст­ венных заимствованиях, рухнуло под воздейст­ вием мощного финансового кризиса. Сегодняшние экономические показатели вы­ глядят оптимистично только на фоне вчерашних. Хочу это подчеркнуть, только на фоне вчераш­ них! Но они весьма скромны по сравнению с другими странами, которые развиваются, и го­ раздо быстрее, и гораздо устойчивее развивают­ ся, чем мы. Нынешний рост лишь в небольшой степени связан с обновлением экономического механизма. Во многом он является результатом благоприятной внешнеэкономической конъюнк­ туры. Отклоняясь от текста, хотел бы вернуть вас к тому, о чем сказал вначале: о налоговой реформе. Я прошу депутатов Государственной Думы внимательно посмотреть на то, что пред­ лагается Правительством в контексте того, что я только что сказал выше. С таким положением мы не можем мириться. И дело не только в нашей национальной гор­ дости, хотя и это важно. Вопрос стоит гораздо острее и гораздо драматичнее. Сможем ли мы сохраниться как нация, как цивилизация, если наше благополучие вновь и вновь будет зависеть от выдачи международных кредитов и от благо­ склонности лидеров мировой экономики? России нужна экономическая система, кото­ рая конкурентоспособна, эффективна, социаль­ но справедлива, которая обеспечивает стабиль­ ное политическое развитие. Устойчивая эконо­ мика —это главная гарантия и демократическо­ го общества, и основа основ сильного и уважа­ емого в мире государства. Россия сталкивается и с серьезными внеш­ ними проблемами. Наша страна вовлечена во все мировые процессы, включая экономическую глобализацию. Мы не имеет права "проспать' гг разворачивающуюся в мире информационную революцию. Мы не можем и не должны проигрывать стратегически. Именно поэтому недавно утвер­ ждена Концепция внешней политики, обновлен­ ная Концепция внешней политики. В ней при­ знано верховенство внутренних целей над внеш­ ними. Самостоятельность нашей внешней политики не вызывает сомнений. Основу этой политики составляют прагматизм, экономическая эффек­ тивность, приоритет национальных задач. Но нам еще предстоит поработать, чтобы эти прин­ ципы стали нормой государственной жизни. Холодная война осталась в прошлом, но и по сей день приходится преодолевать ее тяжелые последствия. Это — и попытки ущемления су­ веренных прав государств под видом "гумани­ тарных" операций или, как модно сейчас гово­ рить, "гуманитарных" интервенций. И трудности нахождения общего языка в вопросах, представ­ ляющих региональную или международную уг­ розу. Так, в условиях нового для нас типа внешней агрессии —международного терроризма и пря­ мой попытки перенести эту угрозу внутрь стра­ ны —Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориаль­ ной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической пере­ стройке мира. Наши усилия избавить Россию от этой опас­ ности подчас трактуются необъективно и одно­ сторонне, становятся поводом для разного рода спекуляций. В этой связи важным направлением внешнеполитической деятельности должно стать содействие объективному восприятию России. Достоверная информация о событиях в нашей стране — это сегодня вопрос ее и репутации, и национальной безопасности. Ответ на эти и многие другие вызовы невоз­ можен без укрепления государства. Без этого нельзя решить ни одну общенациональную за­ дачу. И хотя укрепление государства не первый год провозглашается важнейшей целью россий­ ской политики, дальше деклараций и пустых разговоров мы никуда не продвинулись за эти годы. Никуда! Наша важнейшая задача —научиться исполь­ зовать инструменты государства для обеспечения свободы —свободы личности, свободы предпри­ нимательства, свободы развития институтов гражданского "общества. Спор о соотношении силы и свободы очень стар, как сам мир. Он по сей день порождает спекуляции на темы диктатуры и авторитаризма. Но наша позиция предельно ясна: только сильное, эффективное, если кому-то не нравится слово "сильное", скажем эффективное государ­ ство и демократическое государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономи­ ческие свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей и для процветания нашей Родины. * * * Уважаемые депутаты, члены Совета Федера­ ции! Корни многих наших неудач —в неразвито­ сти гражданского общества и в неумении власти говорить с ним и сотрудничать. Власть все время бросает в крайности — то она не замечает, то чрезмерно опекает общество. При этом господствует представление, что все в России зависит от власти. Власть действитель­ но отвечает за все. Но очень многое зависит и от самих российских граждан. Развитие страны во многом определяется степенью их ответствен­ ности, зрелостью политических партий, обще­ ственных объединений, гражданской позицией средств массовой информации. За прошедшее десятилетие в стране произош­ ли принципиальные перемены — Конституцией гарантированы права и свободы личности, сфор­ мирована демократическая политическая систе­ ма, стала реальностью многопартийность. Рос­ сияне избирают Президента, депутатов Государ­ ственной Думы, губернаторов, мэров, органы местного самоуправления. Однако буква закона и реальная жизнь под­ час далеки друг от друга. В России построен лишь каркас гражданского общества. Сейчас требуется совместная терпеливая работа, чтобы оно стало полноценным партнером государства. Нам пока не всегда удается совместить патрио­ тическую ответственность за судьбу страны с тем, что Столыпин когда-то называл "граждан­ скими вольностями". Поэтому еще так трудно найти выход из ложного конфликта между цен­ ностями личной свободы и интересами государ­ ства. Между тем сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и обще­ ства, совместить частную инициативу с общена­ циональными задачами. В демократическом обществе постоянную связь между народом и властью обеспечивают политические партии. Благодаря выборам этот важнейший инструмент получил сегодня наи­ большие возможности для развития. Без партий невозможны ни проведение политики большин­ ства, ни защита позиций меньшинства. На фоне вековых традиций парламентаризма и многопартийности в других странах особенно заметны недостатки нашей партийной системы. Слабой власти выгодно иметь слабые партии. Ей спокойнее и комфортнее жить по правилам пол­ ога. Но итического тор сильная власть заинтере- министративным. Ведь экономическая неэффек­ тивность значительной части средств массовой информации делает их зависимыми от коммер­ ческих и политических интересов хозяев и спон­ соров этих средств массовой информации. По­ зволяет использовать СМИ для сведения счетов с конкурентами, а иногда — даже превращать их в средства массовой дезинформации, средства борьбы с государством. Поэтому мы обязаны гарантировать журнали­ стам реальную, а не показную свободу, создать в стране правовые и экономические условия для цивилизованного информационного бизнеса. Свобода слова была и останется незыблемой ценностью российской демократии. Это —наша принципиальная позиция. * * * Хотел бы остановиться еще на одной важной теме. Убежден, что развитие общества немыслимо без согласия по общим целям. И эти цели — не только материальные. Не менее важные — духовные и нравственные цели. Единство России скрепляют присущий наше­ му народу патриотизм, культурные традиции, общая историческая память. И сегодня в нашем искусстве, в театре, в кино вновь растет интерес к отечественной истории, к нашим корням, к тому, что дорого нам всем. Это, без сомнения, — я, во всяком случае, в этом убежден, — начало нового духовного подъема. Демократическое устройство страны, откры­ тость новой России миру не противоречат нашей самобытности и патриотизму, не мешают нахо­ дить собственные ответы на вопросы духовности и морали. И не нужно специально искать наци­ ональную идею. Она сама уже вызревает в ка­ лись справиться с болезнями с помощью косме­ тических мер. Постоянно откладывали принятие системных, принципиальных, нацеленных на перспективу решений. Необходимо извлечь уроки из нашего опыта и признать, что ключевая роль государства в экономике —это, без всяких сомнений, защита экономической свободы. Наша стратегическая линия такова: меньше администрирования, боль­ ше предпринимательской свободы — свободы производить, торговать, инвестировать. Суть государственного регулирования в эко­ номике — не в увлечении административными рычагами, не в экспансии государства в отдель­ ные отрасли (это мы уже проходили, это было ^^юффектишвк и не в поддержке избранных ^РРедприятР^М участников рынка, а в защите ^частных инициатив и всех форм собственности. Задача власти — отладить работу государст­ венных институтов, обеспечивающих работу рынка. Нам не добиться устойчивого развития без подлинно независимого суда и действенной системы правоохранительных органов. Хочу особо подчеркнуть: не будет успеха ни у одной национальной программы, если не обес­ печим единого экономического и правового про­ странства. Для федеративного государства —это аксиома. Но и сегодня ограничения экономиче­ ской деятельности в стране идут отовсюду —мы это наблюдаем —от федеральной, региональных и местных властей. Федеральная власть ответственна за единые условия хозяйственной деятельности в стране. Но территориальные органы еще нередко вводят запреты на вывоз зерна, ограничивают торговлю алкогольной продукцией, препятствуют созда­ нию филиалов чужих" для них банков. Создают сведения счетов с политическими и экономиче­ скими конкурентами. Третье направление — освобождение пред­ принимателей от административного гнета. Го­ сударство должно последовательно уходить от практики избыточного вмешательства в бизнес. Возможности чиновников действовать по своему усмотрению, произвольно толковать нор­ мы законодательства и в центре, и на местах угнетают предпринимателей и создают питатель­ ную среду для коррупции. Надо обеспечить при­ менение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственные инструкции, устра­ нить двойственность толкования нормативных актов. А кроме этого, упростить порядок реги­ страции предприятий, экспертизы, согласования инвестиционных проектов и так далее. Многие, сидящие здесь в зале, наверное, знают, что это такое, сами занимались или наблюдали за тем, как у нас решаются подобные вопросы. Четвертое направление — снижение налого­ вого бремени. Сегодня налоговая система спо­ собствует массовому уклонению от налогов, ухо­ ду экономики "в тень", уменьшению инвестици­ онной активности, в конечном счете —падению конкурентоспособности российского бизнеса. Просто падению конкурентоспособности Рос­ сийского государства. Первый шаг по реформи­ рованию налоговой системы сделан. Давайте дальше двигаться по этому пути. Если вы обра­ тили внимание, я третий раз возвращаюсь к этой проблеме. Действующую таможенную систему также нельзя назвать эффективной. Существует миф, будто манипулируя ставками тарифов, можно защитить отечественного товаропроизводителя. Скажу вам честно: я и сам так думал. Однако КАКУЮ РОССИЮ МЫ СТРОИМ Выступление В.В.Путина при пр^ставлАии ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, г.Москва сована в сильных соперниках. Только в условиях политической конкуренции возможен серьезный диалог о развитии нашего государства. России необходимы партии, которые пользу­ ются массовой поддержкой и устойчивым авто­ ритетом. И не нужны очередные чиновничьи партии, прислоняющиеся к власти, тем более — подменяющие ее. Опыт показал, мы знаем это за последние несколько лет, что подобные об­ разования погибают мгновенно, как только по­ падают из тепличных условий в конкурентную среду. Сегодня назрела необходимость в подготовке закона о партиях и партийной деятельности, собственно говоря, по-моему, эта тема уже есть в Думе. Мне кажется, нужно над ним поработать активнее. Возможно, и кандидатов на пост главы государства должны выдвигать только обще­ ственно-политические объединения. Я понимаю, что это серьезная постановка вопроса, она тре­ бует отдельной, широкой дискуссии. Отдельный разговор —о современном состо­ янии профсоюзного движения. Тенденции фор­ мализма и обюрокрачивания не обошли сторо­ ной и эти объединения граждан. В новых усло­ виях профсоюзы не должны "тянуть" на себя государственные функции в социальной сфере. Не надо этого делать. Еражданам России нужны не очередные посредники в распределении со­ циальных благ, а профессиональный контроль за справедливостью трудовых контрактов и соблю­ дением их условий. Это значит, что задачи профсоюзов —защита прав наемных работников и в государственном, и в частном секторах, изучение структуры рын­ ка, организация правовой учебы и поиск при­ оритетов в сфере переподготовки кадров. Поле работы здесь — огромное, одному государству здесь не справиться. И не нужно одному госу­ дарству здесь работать. Вот здесь и нужно рабо­ тать вместе с профсоюзами. В становлении гражданского общества иск­ лючительную роль играют средства массовой ин­ формации. Так много и так часто мы говорим об этой проблеме. Отстаивая право на свободу, российские журналисты часто рисковали собст­ венной карьерой, что там карьерой —и жизнью рисковали! Многие из них погибли. Свободная пресса в России тем не менее состоялась. Однако российские средства массо­ вой информации, как и общество в целом, пока еще находятся в стадии становления. Надо ска­ зать об этом прямо. В них, как в зеркале, отражаются все проблемы и "болезни роста" страны. Ведь они работают здесь, у нас в стране, а не наблюдают за событиями с какого-то ост­ рова. Какое общество, какая власть — такая у нас и журналистика. Поэтому когда мне часто говорят: "Вы займитесь СМИ, сделайте то и то". Отвечаю: давайте обществом в целом будем за­ ниматься, тогда и средства массовой информа­ ции изменятся. Но без действительно свободных СМИ российской демократии просто не выжить, а гражданского общества — не создать. К сожалению, пока не удалось выработать четкие демократические правила, гарантирую­ щие подлинную независимость "четвертой вла­ сти". Хочу это подчеркнуть, подлинную. Журна­ листская свобода превратилась в лакомый кусок для политиков и крупнейших финансовых групп, стала удобным инструментом межклано­ вой борьбы. Как Президент страны считаю своим долгом обратить внимание общественности на это. Цензура и вмешательство в деятельность средств массовой информации запрещены зако­ ном. Власть строго придерживается этого прин­ ципа. Но цензура может быть не только госу­ дарственной, а вмешательство — не только ад­ шем обществе. Главное —понять, в какую Рос­ сию мы верим и какой хотим мы эту Россию видеть. При всем обилии взглядов, мнений, разно­ образии партийных платформ у нас были и есть общие ценности. Ценности, которые сплачивают и позволяют называть нас единым народом. * * * Уважаемые коллеги! Переходя к приоритетам в экономической политике, нужно прежде всего разобраться, чегй^ вызван нынешний экономический рост, устой­ чив ли он, насколько уязвим для внешних воз­ действий. Я говорил об этом в самом начале, здесь бы хотел остановиться поподробнее. С одной стороны, сегодняшние показатели — отчасти результат благоприятной внешнеторго­ вой конъюнктуры. Все в этом зале прекрасно понимают, о чем я говорю. С другой —начинает меняться поведение предприятий, субъектов рынка, они все более ориентируются на плате­ жеспособный спрос, снижают издержки произ­ водства. Этого тоже нельзя не замечать, это факт. В то же время есть опасность, что эти тен­ денции не смогут закрепиться у нас. Ведь глу­ бинные причины неустойчивости нашего эконо­ мического развития остаются прежними, мед­ ленно меняются у нас базовые принципы работы экономики. Эти проблемы заключаются в чрез­ мерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и в отсутствии там, где оно необходимо. Сегодня участие государства излише в собственности, предпринимательстве, потреблении отчасти. И наоборот, государство остается пассивным в создании единого эконо­ мического пространства страны, обязательном исполнении законов, защите прав собственно­ сти. Основными препятствиями экономического роста являются высокие налоги, произвол чи­ новников, разгул криминала. Решение этих про­ блем зависит от государства. Однако дорогосто­ ящее и расточительное государство не может снизить налоги. Государство, подверженное кор­ рупции, с нечеткими границами компетенции, не избавит предпринимателей от произвола чи­ новников и влияния преступности. Неэффектив­ ное государство является главной причиной дли­ тельного и глубокого экономического кризиса, абсолютно в этом убежден, кризиса, проявления которого хорошо известны. Очень многие отечественные предприятия остаются неконкурентоспособными. Они выжи­ ли в основном благодаря девальвации рубля, заниженным тарифам на энергоносители, непла­ тежам и бартеру. Сохраняется сырьевая направ­ ленность экономики. Доходы бюджета во мно­ гом зависят от динамики мировых цен на энер­ гоносители. Мы проигрываем в конкуренции на мировом рынке, все более и более ориентирую­ щемся на инновационные сектора, на новую экономику — экономику знаний и технологий. Значительная часть в российской экономики до сих пор в тени. Одним из проявлений слабости государства, его непоследовательности в проведении необхо­ димых преобразований стало чрезмерное накоп­ ление государственного, в особенности внешне­ го долга. Несмотря на неоднократную реструк­ туризацию, бремя государственного долга пред­ ставляет собой угрозу для развития страны. На­ копленные долги заставляют нас тратить на их обслуживание и погашение не менее трети до­ ходов бюджета. Проблема в том, что долг не уменьшается. Такая реструктуризация, что он не уменьшается, а только растет. Мы стали заложниками модели экономики, основанной на популистской политике. Пыта- барьеры на пути свободного обращения капита­ лов, товаров и услуг. Безобразие и позор! Ка­ жется, что это выгодно. На самом деле ведет к катастрофе. В Европе столько государств дого­ ворились в Риме в 1957 году о свободном дви­ жении товаров, людей и услуг. Все действует. У нас в рамках единого государства не можем этого добиться. Любые действия региональных властей, на­ правленные на ограничение экономической сво­ боды, следует'пресекать как неконституционные. Должностные лица, виновные в этом, должны быть наказаны. Регионы должны конкурировать не за полномочия, а за привлечение инвестиций и трудовых ресурсов. Сделать это можно только улучшая, но никак не ухудшая условия хозяйст­ венной деятельности. Надо признать, что государству не удастся в ближайшее время уйти от участия в развитии некоторых секторов нашей экономики. Я имею в виду прямое участие государства. Не удастся и не нужно уходить. Таких, например, как обо­ ронно-промышленный комплекс. Стратегически важные отрасли будут находиться под постоян­ ным вниманием государства. Уважаемые депутаты, члены Совета Федера­ ции! К сожалению, деловой климат в нашей стра­ не улучшается слишком медленно и пока оста­ ется неблагоприятным. Предпринимательские риски и налоги высоки. Механизмы регистрации предприятий сложны, проверки бесконечны. Функции органов государственного управления оказались в ряде случаев смешаны с функциями коммерческих организаций. Такое положение нетерпимо и подлежит изменению. Здесь нужно активнее работать Правительству, председателю Правительства. Мы знаем, что в некоторых цен­ тральных ведомствах есть прямое совмещение хозяйственных функций и административных. Никуда не годится. Это противоречит и здравому смыслу, и действующему законодательству. Во-первых, следует обеспечить защиту прав собственности. Еосударство будет гарантировать доступ акционеров к информации о деятельно­ сти предприятий, ограничивать возможности "размывания" их капитала, увода активов. Дол­ жны быть защищены имущественные права граждан, обеспечены гарантии их собственности на жилье, на земельные участки, банковские вклады, на иное движимое и недвижимое иму­ щество. Важно установить легальные основы права частноиГсобственности там, где они до сих пор не утверждены, прежде всего на землю, на недвижимость. Вопросы эти острые. Подходить к ним нужно аккуратно, нужно двигаться в направлении их решения. Это вопросы — поле для совместной работы Правительства и Феде­ рального Собрания. Второе направление —обеспечение равенства условий конкуренции. Сегодня одни предприя­ тия ставятся государством в привилегированное положение —для них ниже тарифы на энерго­ носители, им позволено не платить долги, они пользуются многочисленными льготами. Зато другие предприятия, действуя в формально рав­ ных условиях, реально дискриминируются, фак­ тически оплачивают привилегии первых. Поэто­ му следует отменить все необоснованные льготы и преференции, прямые и косвенные субсидии предприятиям. Чем бы они ни обосновывались. Обоснования всегда будут найдены. Необходимо обеспечить равный подход при распределении государственных средств, лицензий, квот, устра­ нить избирательное применение процедуры бан­ кротства. Это крайне важная и очень болезнен­ ная сфера деятельности государства. В некото­ рых регионах это просто превратилось в орудие при нынешнем уровне таможенного админист­ рирования, хочу это подчеркнуть, при сегодняш­ нем уровне таможенного администрирования та­ кая система в большой степени защищает и поощряет только коррупцию. Поэтому надо кар­ динально упростить таможенную систему, уни­ фицировать ставки тарифов. Пятое направление — развитие финансовой инфраструктуры. Банковская система должна быть расчищена от нежизнеспособных органи­ заций. Следует обеспечить прозрачность банков­ ской деятельности. Фондовый рынок должен стать действенным механизмом мобилизации инвестиций, их направления в наиболее перс­ пективные сектора экономики. Шестое направление — реалистичная соци­ альная политика. Я говорю шестое, его можно было поставить, конечно, на первое место по значимости. Политика всеобщего государствен­ ного патернализма сегодня экономически невоз­ можна и политически нецелесообразна. Отказ от нее диктуется как необходимостью наиболее эф­ фективного использования финансовых ресур­ сов, так и стремлением включить стимулы раз­ вития, раскрепостить потенциал человека, сде­ лать его ответственным за себя, за благополучие своих близких. Социальная политика — это не только по­ мощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональ­ ное, культурное, личностное развитие. Именно поэтому мы будем отдавать приоритет развитию сферы здравоохранения, образования, культуры. Нынешняя система социальной поддержки, основу которой составляют безадресные соци­ альные пособия и льготы, устроена так, что распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образо­ вание и здравоохранение фактически гшатны и порой недоступны для малообеспеченных, де­ тские пособия мизерны и не выплачиваются годами, пенсии скудны и не привязаны к ре­ альному трудовому вкладу. Утвердилась государственная ложь, вот в этом зале, наверное, уместно будет об этом сказать, когда мы все вместе собрались: мы принимаем многочисленные законы, заранее зная, что они не обеспечены реальным финансированием. Просто из политической конъюнктуры продав­ ливаем то или другое решение. У нас нет другого выхода, кроме как сокращать избыточные соци­ альные обязательства и строго исполнять те, которые мы сохраним. Только так можно вос­ становить доверие народа к государству. Важнейшей национальной задачей является обеспечение финансовой устойчивости пенсион­ ной системы. Государство обязано предотвратить ее кризис, вызываемый быстрым старением на­ селения России. Для этого необходимо внедрять механизмы накопительного финансирования пенсий. Аккуратно надо переходить к этой си­ стеме, поэтапно, но двигаться в этом направле­ нии нужно обязательно. Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого ка­ чества базовых социальных благ. А помощь пре­ доставлять прежде всего тем, чьи доходы суще­ ственно ниже прожиточного минимума. Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров —без пособия по безработице. * * * Уважаемые коллеги! Мы убедились: нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономиче­ ские и другие реформы. Власть обязана опирать­ ся на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль. Мы создали "острова" и отдельные "островки" власти, но не возвели между ними надежных мостов. У нас до сих пор не выстроено эффек­ тивное взаимодействие между разными уровня­ ми власти. Мы с вами очень много и часто говорили об этом. Центр и территории, регио­ нальные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. А за их часто взаимоуничтожающей схваткой наблю­ дают те, кому выгодны беспорядок и произвол, кто использует отсутствие эффективного госу­ дарства в собственных целях. И некоторые хо­ тели бы сохранить такое положение на будущее. Вакуум власти привел к перехвату государст­ венных функций частными корпорациями и кла­ нами. Они обросли собственными теневыми группами, группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими неза­ конные способы получения информации. Между тем государственные функции и госу­ дарственные институты тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куп­ лены или проданы, приватизированы или пере­ даны в пользование, в лизинг. На государствен­ ной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу кор­ рупции. И может наступить момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократи­ ческим. Вот почему мы настаиваем на единственной диктатуре —диктатуре закона. Хотя я знаю, что выражение это многим не нравится. Вот почему так важно указать границы той области, где государство является полноправным и единст­ венным хозяином. Четко сказать, где оно — последний арбитр и обозначить те сферы, куда оно не должно вмешиваться. Мотором нашей политики должны стать ини­ циативные и ответственные федеральные органы исполнительной власти. В основе из полномо­ чий — конституционный долг обеспечить проч­ ность исполнительной вертикали, общегосудар­ ственный мандат доверия, полученный в резуль­ тате демократических выборов Президента, еди­ ная стратегия внутренней и внешней политики. Но без согласованной работы с региональны­ ми и местными властями федеральные органы власти ничего не добьются. Власть на местах также должна стать действенной. По сути, речь идет о собирании всех ресурсов государства с целью реализации единой стратегии развития страны. Нужно признать — в России федеративные отношения недостроены и неразвиты. Регио­ нальная самостоятельность часто трактуется как санкция на дезинтеграцию государства. Мы все время говорим о федерации и ее укреплении, годами об этом же говорим. Однако надо при­ знать: у нас еще нет полноценного федератив­ ного государства. Хочу это подчеркнуть: у нас есть, у нас создано децентрализованное государ­ ство. При принятии Конституции России в 1993 году федеративная государственность рассматри­ валась как достойная цель, на которую придется много и кропотливо работать. В начале 90-х центр многое отдал на откуп регионам. Это была сознательная, хотя отчасти и вынужденная по­ литика. Но она помогла руководству России добиться тогда главного и, думаю, была обосно­ вана, она помогла удержать Федерацию в ее границах. Надо это признать, легче всего кри­ тиковать то, что было до нас. Однако уже скоро власти некоторых субъек­ тов Федерации начали испытывать прочность центральной власти. И ответная реакция не за­ ставила себя ждать. Но хочу обратить ваше внимание. Ответная реакция пришла не из цен­ тра, не из Москвы, а из городов и поселков. Органы местного самоуправления также стали перетягивать на себя полномочия, в основном полномочия субъектов Федерации на этот раз. Теперь Все уровни власти поражены этой болез­ нью. Разорвать этот порочный круг — наша общая святая обязанность. Крайним примером нерешенных федератив­ ных проблем является Чечня. Ситуация в ре­ спублике осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для экспансии в Россию международного терроризма. Исходной причиной здесь также было отсутствие государ­ ственного единства. И Чечня 99-го напомнила о ранее совершенных ошибках. И лишь контр­ террористическая операция смогла отвести угро­ зу распада России, профессиональные военные помогли сохранить достоинство и целостность государства. Низкий им . поклон! Но какой це­ ной*... * * Уважаемые члены Совета Федерации! Депутаты Государственной Думы! Одним из первых наших шагов по укрепле­ нию федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей пре­ зидента России. Суть этого решения — не в укрупнении регионов, как это иногда восприни­ мается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территори­ ях. Не в перестройке административно-террито­ риальных границ, а в повышении эффективно­ сти власти. Не в ослаблении региональной вла­ сти, а в создании условий для упрочения феде­ рализма. Хочу особо подчеркнуть: с созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям. Общественное мнение приписывает полпре­ дам Президента опасные намерения. Они якобы и "карающий меч", и бюрократы-посредники между центром и регионами, между тем, сокра­ щая аппараты федеральных служащих на местах, мы хотим добиться их мобильности и работо­ способности. Четко очерчивая пределы компе­ тенции федеральных полпредов, делаем их ра­ боту прозрачной для региональных администра­ ций и населения территорий. Уходя от дублиро­ вания функции, персонифицируем ответствен­ ность. Это решение, безусловно, цементирует единство страны. Полномочные представители, разумеется, бу­ дут содействовать эффективному решению про­ блем своих округов. Но они не вправе вторгаться в сферу компетенции избираемых глав регионов. Опорой полпредам в работе будут только закон и данные им полномочия. Второй наш шаг определяет возможность фе­ дерального вмешательства в ситуации, когда ор­ ганами власти на местах попираются Конститу­ ция России и Федеральные законы, нарушаются единые права и свободы граждан России. Сегодня в территориях государственный ор­ ган или должностное лицо может уклоняться от исполнения решения суда, признавшего закон или иной нормативный правовой акт неконсти­ туционным или противоречащим федеральному законодательству. Может продолжать применять акты, признанные судом недействительными. Ведь это практика нашей жизни, сплошь и рядом. Такое унижение российского суда как одной из федеральных властей, действующих на основе Конституции, нетерпимо. Вот это, соб­ ственного говоря, и есть внешнее проявление того, о чем я сказал. У нас государство является не федеративным, а децентрализованным. Федеральная власть, Президент России дол­ жны иметь правовую возможность навести здесь порядок. И руководители регионов должны иметь право влиять на местные органы власти, если они принимают неконституционные реше­ ния, попирают свободы граждан. Нам ни в коем случае нельзя ослабить властные полномочия региональной власти. Это то звено, на которое не может не опираться власть федеральная. Но подобные институты вмешательства есть во многих федеративных государствах. Они при­ меняются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов. Впрочем, даже сейчас, на стадии обсуждения этой пробле­ мы, российские регионы уже начали наводить порядок. Совершенно очевидные результаты в некоторых территориях мы наблюдаем. Наш следующий шаг —реформа Совета Фе­ дерации. И это —тоже движение в направлении развития демократии, профессиональных начал парламентской деятельности. Изменение принципов формирования Совета Федерации ставит вопрос об организации посто­ янного диалога руководителей субъектов Рос­ сийской Федерации и главы государства по ос­ новным проблемам государственной жизни, о форме участия регионов в подготовке и приня­ тии важнейших общегосударственных решений. Такой формой может стать Государственный со­ вет при Президенте России, идея которого была высказана некоторыми губернаторами, и я как Президент страны готов ее поддержать. Хотел бы коснуться еще одной проблемы — повсеместно разворачивающейся борьбы мэров и глав муниципальных образований с руководи­ телями регионов. Лишь в редких случаях можно расценивать эту борьбу как отстаивание интере­ сов местного самоуправления как института вла­ сти. Еще слишком часто местное самоуправле­ ние на мэрах начинается и на них же заканчи­ вается. И потому не стоит путать личные амби­ ции, перетягивание каната власти с защитой реальных интересов людей. Повышение ответственности руководителей субъектов Федерации и законодательных собра­ ний должно сопровождаться ростом ответствен­ ности глав муниципальных образований. Разу­ меется, это не отрицает необходимости дальней­ шего развития самого местного самоуправления. Оно находится под защитой федеральной Кон­ ституции и является одной из фундаментальных основ российского народовластия. * * * Уважаемые коллеги! Сегодня мы прежде всего ставим задачу на­ ведения порядка в органах власти. Но это —не конечная цель, а лишь самый первый этап го­ сударственной модернизации. Соединение ре­ сурсов федеральной, региональных и местных властей потребуется для решения других слож­ ных задач. Главными среди них являются: совершенствование политической системы и строительство эффективного государства как га­ ранта стабильного общественного развития, га­ ранта соблюдения прав личности; фактическое выравнивание возможностей субъектов Федерации в целях обеспечения граж­ дан страны всей полнотой политических и со­ циально-экономических прав; создание правовых гарантий развития рос­ сийской экономики как экономики свободного предпринимательства и деловой инициативы граждан, обеспечение точного и эффективного проведения экономической стратегии на всей территории России. Эти три задачи будем последовательно решать для укрепления Нашей государственности. И для этого уже сегодня мы просто обязаны консоли­ дировать усилия всех уровней и ветвей власти. Завершая выступление, хочу напомнить, что у каждого, кто находится на службе у государ­ ства, есть своя ответственность перед ним, перед этим государством, и перед всем российским обществом. Эта ответственность обозначена мандатом депутата, губернатора, члена Прави­ тельства. Несмотря на должностные различия, у всех нас есть общий долг. Это — долг перед народом, долг перед нашей страной. Сегодня в России нельзя просто обещать. Обещания уже многократно даны, все сроки их исполнения вышли. Десятилетия трудной и не­ стабильной жизни —достаточный период, чтобы требовать реальных изменений к лучшему. Рос­ сийская власть обязана добиться перемен в бли­ жайшее время. Мы все хорошо понимаем, как трудно до­ стичь этой цели. Но я уверен — у нас хватит и разума, и воли. Если так будет, то появится и результат. И тогда придут стабильность и национальный протесе. Придут успех и процветание России. Спасибо вам большое за внимание.