Восход. 1996 г. (с. Измалково)

2 стр . ВОСХОД ' 23 февраля 1996 г. АЛЕКСАНД Р НИ КОНОВ: "Н УЖ ЕН БАЛАН С ВЛАСТЕЙ " Думские выборы конца минувшего года еше долго останутся предметом исследования теоретиков и практиков от политики. Просчеты в оценке электората, неверные ходы в ди­ скуссиях с оппонентами, оказавшиеся непривлекательными лозунги — из ошибок будут из­ влечены уроки, в методику работы будут внесены коррективы... И куда меньше внимания уделяют аналитики результатам иных выборов, проходивших в ряде регионов одновременно с думскими — выборов в местные представительные органы: не тот масштаб, не тот уровень... Между тем местные власти, как и прежде, населению ближе и доступнее, чем московские. От местных, а не от столичных властей ждут решения насущных проблем, будь то транспорт, газификация или снабжение продовольствием — перечень может быть почти бесконечным. Не потому ли к выборам этого звена власти избиратели подходят не менее ответственно, чем к парламентским? Свидетельство этому — выборы депутатов районных представительных органов местного самоуправления в Липецкой области. О ходе выборов и их результатах, перспективах работы представительных органов рассказывает нашему корреспонденту председатель комитета по работе с депутатами и вопросам местного самоуправления областного Собрания депутатов Александр Никонов. — Хотелось бы сразу заметить: выборы районных представительных органов — за­ кономерный этап в последовательном раз­ витии местного самоуправления в нашей области. Основанием для них послужили как федеральный закон "Об общих прин­ ципах организации местного самоуправле­ ния в РФ", так и областные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области" и "О выборах депутатов представительных орга­ нов местного самоуправления в Липецкой области". — Но наличие законодательной базы, как показывает практика, еше не гарантирует ус­ пешной избирательной кампании. Пассив­ ность избирателей — увы, уже реалии пол­ итической жизни... — Покривлю душой, если скажу, что мы не опасались пассивности избирателей. Ведь в марте 1994 года выборы городских представителей в Липецке и Ельце не со ­ стоялись как раз из-за неявки избирателей. Политическая апатия имела свои причины: многочисленные выборы, проходившие в стране, вели к странным, зачастую проти­ воположным тому', Да что голосовали, ре ­ зультатам. Итоги референдума 1991 года за сохранение СССР были проигнорированы. Осенью 1993 года избранные народом Со ­ веты в центре и на местах были разогнаны. В такой ситуации многие задавались воп­ росом: "А стоит ли вообще голосовать?" К счастью, большинство избирателей пришло к выводу, что голосовать все-таки стоит. Ведь выборы — это единственный и непосредственный рычат воздействия каж­ дого из нас на формирование органов вла­ сти. Активную позицию избирателей под­ твердили и прошедшие выборы: в голосо­ вании приняло участие 68,6 процента Из­ бирателей области. Показателен и тот факт, что борьба за места в представительных органах была до­ статочно острой. Достаточно сказать, что в 483 округах было выдвинуто 1246 кандида­ тов, или в среднем 2,6 кандидата на округ. А в Усманском районе на каждое место в представительном органе было в среднем четыре претендента. Так что о пассивности как избирателей, так и кандидатов говорить не приходится. Люди ясно поняли, что уча­ стие в выборах — это в любом случае луч­ ше, чем самоустранение из политической жизни. — Учитывая активность избирателей, а особенно — претендентов на места в пред­ ставительных органах, хотелось бы узнать: насколько корректной была предвыборная борьба? Не нарушался ли закон? Ведь преж­ де эксцессы случались... — Как председатель комитета по воп­ росам местного самоуправления могу заве­ рить: жалоб на серьезные нарушения зако­ нодательства ни со стороны избирателей, Ни со стороны кандидатов не поступало. Хотя мелкие непреднамеренные ошибки были: кое-где некачественно уточнялись списки избирателей, могла бы ярче быть агитация. В целом же выборы прошли ор ­ ганизованно, что свидетельствует о возрос­ шей компетенции избирательных комис­ сий. Особой четкостью отмечалась их ра ­ бота в Долгоруковском, Хлевенском, Лев- Толстовском районах. — Таким образом, сегодня в районах об­ ласти сформированы полноценные представи­ тельные органы? — Совершенно верно. Они представля­ ют различные социальные группы и отра­ жают интересы большинства населения. Вот как это выглядит в цифрах: в-483 ок ­ ругах зарегистрирован 471 депутат. Три де­ путата, не сложившие с себя обязанности муниципальных служащих, зарегистрирова­ ны не были, один депутат снял с себя де­ путатские полномочия. Наконец, в восьми округах выборы по различных причинам не состоялись и будут проведены в скором бу­ дущем. —Чего вправе ожидать от местных пред­ ставительных органов как избиратели, так и органы государственной власти — в частно­ сти областное Собрание? — Известно, что районным Советам де­ путатов прежде всего предстоит решать вопросы, связанные с удовлетворением нужд населения. Они утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, прини­ мают планы и программы развития своих территорий, устанавливают местные налоги и сборы, порядок управления и распоряже­ ния муниципальной собственностью. Однако надо признать, что действовать они начинают в условиях недостаточного правового обеспечения. Так, во многом ог­ раничиваются права Советов действующим бюджетным, налоговым, банковским зако­ нодательством, а также законодательством по вопросам собственности и землепользо­ вания. Остается пока нерешенной в зако­ нодательном плане проблема разграниче­ ния компетенции федеральных органов го­ сударственной власти, органов государст­ венной власти области с одной стороны и полномочий органов местного самоуправ­ ления — с другой. Что касается областного Собрания де­ путатов, то оно, естественно, ожидает от представительных органов реального и эф­ фективного самоуправления, решения воп­ росов местного значения, исходя из инте­ ресов населения и при его активном и не­ посредственном участии. — Но, наверное, и представительные ор­ ганы на местах мопт рассчитывать на под­ держку областного Собрания? — Конечно. Ведь и выборы проводи­ лись по закону, принятому областным Со­ бранием. Одну из задач областное Собра­ ние, как законодательный орган, видит в законодательном регулировании и органи­ зации местного самоуправления. Ряд обла­ стных законов, касающихся местного само­ управления, уже принят. В программу за­ конопроектной работы на нынешний год областным Собранием также включена раз­ работка законов, расширяющих правовую базу для более плодотворной деятельности представительных органов местного само­ управления. Это законы "Об администра­ тивно-территориальном устройстве Липец­ кой области", "О порядке осуществления права законодательной инициативы органа­ ми местного самоуправления", "О статусе депутата представительного органа местно­ го самоуправления" и целый ряд других за­ конопроектов. — Все мы не раз уже были свидетелями противостояния представительной и исполни­ тельной властей на самом высоком уровне. Нет ли такой опасности на уровне местном? — Законодательство четко разграничи­ вает полномочия и функции представитель­ ных и исполнительных органов, что само по себе уже предохраняет от противостоя­ ния. К тому же цели и задачи у обеих вет­ вей власти общие — быть подлинными вы­ разителями интересов населения по всему комплексу местных проблем, и делить им, уверен, нечего. Ведь люди оценят их работу прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд: развитие комму­ нального, торгового, медицинского, быто­ вого обслуживания, состояние правопоряд­ ка. Для решения этих задач важно конст­ руктивное сотрудничество, согласованность действий, а не’ разногласия, ослабляющие обе ветви власти. К сожалению, стремление избежать раз­ ногласий и добиться максимальной согла­ сованности позиций и действий чревато опасностью иного рода: возникает тенден­ ция сделать представительные органы под­ контрольными главам администраций. Им отводится "почетная” роль законодательно закреплять по существу уже принятые ад­ министрацией решения. Думаю, жизнь по­ кажет ошибочность подобного подхода, и баланс ветвей власти сохранится. — Можно ли считать, что с выборами глав администраций и представительных ор­ ганов формирование структур местного само­ управления завершено. Какие первоочеред­ ные задачи для упорядочения собственной ра­ боты и взаимодействия им предстоит решить? — Нет, формирование структур местно­ го самоуправления будет продолжено. Впе­ реди выборы депутатов территорий сель­ ских администраций — сельсоветов. А первым шагом к налаживанию рабо­ ты избранных районных Советов должно быть принятие ими основополагающих до­ кументов. Таких, как "Регламент работы районного Совета”, "Положение о район­ ном Совете депутатов". И, конечно, глав­ ной задачей практически всех районных Советов является продолжение работы над Уставами районов — в соответствии с фе ­ деральным и областным законодательством. Тут не должно быть ни спешки, ни повер­ хностного подхода. Ведь этот документ призван обеспечить оптимальное взаимо­ действие двух ветвей власти в интересах на­ селения на годы вперед. — Спасибо за беседу. О .СЕРГЕЕВ. Недавно состоялась вто­ рая сессия районного Сове­ та депутатов, в работе кото­ рой приняли участие главы сельских администраций, заведующие отделами рай ­ онной администрации, ру­ ководители предприятий и организаций района. Глава районного самоуправления М.Телков вынес на рас ­ смотрение собравшихся следующие вопросы: 1. О районном бюджете на 1996 год и исполнении бюджета за 1994-1995 годы. 2. О программе социаль­ но-экономического развития района на 1996 год. 3. О комплексной про­ грамме по социальной под­ держке населения. 4. О постоянных комис­ сиях райсовета. 5. О плане работы рай­ совета на 1996г. После утверждения по­ вестки дня с отчетом высту­ пила зав.финансовым отде­ лом администрации района Л.Богатикова. Она сделала подробный анализ исполнения район­ ного бюджета по доходам в сумме 8098 хин. руб. и по расходам в сумме 7976 мил­ лионов рублей. Районный Совет депута­ тов утвердил отчет об ис­ полнении районного бюд­ жета. С программой социаль­ но-экономического разви­ тия района на 1996 год со­ бравшихся ознакомила зав.комитетом экономики и управления имуществом ад­ министрации района В.Луз- пгаа. Она, в частности, ска­ зала, что в текущем году объем промышленного про­ изводства прогнозируется в сумме 12500 млн.рублей. Выпуск товаров народного потребления возрастет на 220%. Сохранится стабиль­ ность производства в целом на хлебокомбинате и масло­ заводе. Выпуск продукции в на­ туральном выра’жении со­ ставит: — масло животное — 450 тонн; — сыр сусанинский — 130 тонн; — выпечка хлеба и хле­ бобулочных изделий — 2215 тонн, в т.ч. булки ■*- 136 тонн; — выпуск безалкоголь­ ных напитков — 11 тыс.дкл; — макаронные изделия — 28 тонн. Розничный товарообо­ рот в действующих ценах в 1996 году ’ составит 45 млрд.рублей. Увеличение товарооборота к уровню минувшего рода на 156% бу­ дет получено за счет роста иен в 1,7 раза при сниже­ нии физического объема розничного товарооборота на 18%. Объем реализации плат­ ных услуг населению соста­ вит 463 млрд.рублей. Сохранится тенденция опережающего роста иен на платные услуги над ростом доходов населения, что бу­ дет главным препятствием РАЙ ОНУ Ж И ТЬ И РАЗВИВАТЬСЯ для увеличения объемов их реализации. В агропромышленном комплексе прогнозируется произвести зерна (в массе после доработки) более 76 тысяч тонн, сахарной свек­ лы 66290 тонн, рапса 600 тонн, подсолнечника 100 тонн, плодов 2570 тонн. Мяса — 2606 тонн, что на 270 тонн больше, чем в 1995 году; молока — 16623 тон­ ны,’ или на 850 тонн больше также в сравнении с про­ шлогодним уровнем. Вместе с тем, в живо­ тноводческой отрасли нега­ тивные тенденции -спада производства сохранятся. Для их сдерживания будет продолжена работа по сни­ жению затрат, повышению эффективности этой отрас­ ли, улучшению кормовой базы и повышению продук­ тивности. Необходимо проводить переселенцы); направления на временные сезонные ра­ боты и направления моло­ дых специалистов на моло­ дежную практику в пред­ приятия. Рассмотрев предостав­ ленную программу, район­ ный Совет депутатов утвер­ дил ее в полном объеме. Зав.отделом по социаль­ ной защите населения ад­ министрации района А.Ма- рахова подробно изложила суть комплексной програм­ мы по социальной поддер­ жке населения района на 1996 год. Утвердив Программу, районный Совет депутатов рекомендовал отделам и уп­ равлениям администрации района, главам сельских ад­ министраций принять ком­ плексную программу по со­ циальной поддержке мало­ имущих слоев населения на текущий год к руководству В А Д М И Н И С Т Р А Ц И И Р А Й О Н А мероприятия по созданию условий для более эффек­ тивного использования су­ ществующих мощностей предприятий пищевой и пе­ рерабатывающей промыш­ ленности и участия сель­ ских товаропроизводителей в управлении делами этих предприятий. На строительство объек­ тов за счет всех источников финансирования предпола­ гается направить 7000 млн.руб. (100% к уровню 1995 года). С учетом замедления спада производства, уде­ шевления кредитных ресур­ сов, принятия мер по со­ кращению неплатежей, сни ­ жения темпов инфляции доходы бюджета района на 1996 год составят 21759 млн.руб., расходы 21614 млн.руб. Д ефицит 145 млн.руб. Как и прежде рас­ ходы бюджета будут про­ должать носить социальный характер. Свыше 16 млн.рублей предполагается направить на социально- культурную сферу. Трудовые ресурсы про­ гнозируются в количестве 9100 чёл. Число незанятых трудовой деятельностью в районе достигнет 170 чел., в т.ч. имеющих статус без­ работного до 150 чел. Для смягчения ситуации на рынке труда программой содействия занятости насе­ ления предусматривается расширить возможности со­ здания дополнительных ра ­ бочих мест с участием средств администрации рай­ она, центра занятости и предприятия, квотирования на предприятиях рабочих мест для слабо защищенных категорий населения (инва­ лиды, молодежь, беженцы, и исполнению. На основе комплексной программы им также реко­ мендовано разработать ана- логичные программы с уче­ том наиболее эффективного использования собственных ресурсов и условий. Далее глава районного самоуправления М.Телков довел до сведения присут- ствуюших, что согласно статье 25 о временном ре­ гламенте районного Совета депутатов, районный Совет из "своего состава образует постоянные комиссии в це­ лях предварительной подго­ товки и рассмотрения воп­ росов на заседания сессии, а также контроля за дея­ тельностью органов и орга­ низаций по вопросам, вхо­ дящим в компетенцию Со­ вета. Полагаю, сказал он, что из числа депутатов можно образовать 4 комис­ сии: — мандатную, по зако­ нодательству и правовым вопросам; — по экономике и фи ­ нансам; — по социальным воп­ росам; — по вопросам агропро­ мышленного крмплекса, зе­ мельных отношений и эко­ логии. Депутаты единогласно приняли решение о созда­ нии комиссий, утвердили их состав и председателей. Возглавили комиссии соот­ ветственно депутаты А.Жу- ликов, Н.Сапелкин, Г.Ни- кульников, Е.Ефанов. Утвержден план работы районного Совета депутатов на 1996 год. На этом сессия район­ ного Совета депутатов за­ вершила свою работу'. А.ГАВРИЛОВА. М ОБИ Л И ЗОВАТЬ ВСЕ УСИ Л И Я (Окончание. Начало на 1 стр.) Главный зоотехник М.Замарайкина, специалист со стажем, работавшая в хозяй­ стве и в лучшие времена, удручена сложив­ шейся в животноводстве обстановкой. Нельзя добиться высокой продуктивности, если скот не получает достаточного коли­ чества кормов. Часто выходит из строя тех­ ника, а значит, нарушается график завоза грубых кормов на ферму. Да и 14,5 кормо­ вых единиц, заготовленных на 1 условную голову вместо положенных 25, явно недо­ статочно. Теми же проблемами озабочена зам.председателя СХПК по кормопроизвод­ ству Н.Полякова. Именно из-за нехватки средств, запчастей, удобрений для подкор­ мки семян и многолетних трав создалась почти тупиковая ситуация, выйти из кото­ рой будет нелегко. И все же коллектив живет надеждой на лучшее, и социальные вопросы худо-бедно, но решаются. Выступившая на отчетном собрании заведующая детским садом Н.Епифанцева говорила о том, как важно нынче воспитать детей настоящими людь­ ми: хозяевами своей земли и высоконрав­ ственными гражданами. В детском саду- 20 воспитанников и для плодотворной работы у воспитателей есть, несмотря на финансо­ вые затруднения в хозяйстве, все необхо­ димое. Ветеран труда, в прошлом бригадир комплексной бригады колхоза "Заря1К.Ме- ренков выразил надежду на то, что в ны ­ нешнем году все же будет организована ра ­ бота по очистке пруда в д.Кошкино, а про­ кладка водопровода тоже будет продолжена. Подвергая острой критике курс прави­ тельства и Президента на современном эта­ пе, ветеран труда Н.Шамрин заметал, что многое и от самих людей зависит, хотя та­ кие непопулярные меры, как задержка пен­ сий и заработной платы совсем не способ­ ствуют стабилизации в обществе, в которой так стараются убедить кремлевские прави­ тели. Тем не менее, в программе социального развития села есть один немаловажный пункт. В дома тружеников СХПК "Заря" скоро придет "голубое" топливо. Газифика­ ция жилья и объектов соцкультбыта на­ чнется уже в июне. Время сейчас трудное. Люди это пони­ мают, а потому с пониманием отнеслись собравшиеся к проблемам правления кол­ хоза. Из любого положения есть выход, найдет его и коллектив СХПК "Заря". В работе собрания принял участие и выступил зав.орготделом администрации района В.Крамченко. СОБ .ИНФ .