Восход. 1991 г. (с. Измалково)

стр, ^ 1 7 июля 1991 года •«ВОСХОД! «восход»! 17 июля 1991 года 8 «яр. П РОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЗКОНОМИК И И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОЦЕНК А СИТУАЦИИ Э коном и ка р есп у б лики вс е б лиж е по дход и т ч то й г рани , за ко то рой нуж но б у дет гово ри т^ уж е не об э кон ом и ч е с ком к ри з ис е , а о ката ­ ст роф е . Р езк ий спа д объемов п рои з во дства, ха рак те рн ый для большинства предприятий го сударственно го сектора , сочетается с нараста ­ нием инфляционных процессов . Администрация заводов и фабрик озабочена не перспектива м и развития производства , а поиском спосо ­ бов выплатить работникам зарплату в тр е б уе ­ мых ими размерах и «отоварить» эту зарплату прод у ктам и питания и потребительскими това ­ рами. Эти задачи, равно ка к и проблемы ма ­ териально -технич еско го снабжения , во асе воз- .оастающих масштабах решаются через архаи т- ный обмен товара на товар. Но бартерный ры ­ нок по природе своей малоэффективен, он не а силах обеспечить предприятия ресурсами в долж ной м е р е— и хозяйственные связи рвутся, производ ство останавливается, Л арод ное хозяйство испытывает все более о с тр ую н уж д у в ресурсах ,а эффективность их использования — падает. Степень неуправляемости э кон оми кой дости ­ гла катастрофических размеров . С труктуры пла н о во го управления деморализованы неопреде ­ ленностью свое го нынешнего положения и тем более— буд ущ е го . Достоверной информации с мест нет. Команды союзных , республи кан ­ ских и региональных ор ганов управления про- 'ивореч ат д р у г дру гу , что немало способствует ро с ту социальной и политической на пр яж е н ­ ности в обществе. Вывод— один : постепенный переход от пла ­ новой к рыночной э кон ом и ке нево зможен . Дальнейшие попытки двигаться в этом напрэ- ялении влекут за собой лишь полную утрату кон троля над народнохозяйственными процес ­ сами . Н уж н о быстро наладить новую рь]ноч - н ую — модель хозяйствования, эффективность поторой доказана м ировым опытом . Управлять поведением э кономич еских субь- еч тов— предприятий и предпринимателей— в ус ­ ловиях сво б о д н о г о ры н ка м о ж н о лишь опи- оаясь на их интерес. Реализация их экон оми - - 1 вских интересов должна протекать в просг ранстве, четко оч ер ч енном рамками законов, Никаких дру гих механизмов осуществления э к о ­ номич еской политики , кр ом е ка к создания бла- :опри я тны х , вы год ны „ для предпринимателей условий хозяйствования и определения законе дательных р е м о к— нет и не мож е т быть. Правительство Российской Ф едерации наме ­ ре но покончить пороч ной практикой бю дж е тно го финансирования народно го хозяйства. М еханизм правительственного регулировании .'.водится к налогам и гарантиям. Инвестиции в г р о и з в о д с г в е н н ую сферу будут осуществляться ■в р е з коммерческое- кредитование , продаж у акций и облигаций. Наша политика — это политика конкретных действий, направленных на решение неотлож - н» 1 х задач ф ормирования рыночной экономи - чн. Наш главный ре с ур с— это экономическая ■вобода. Раскрепостив производителей и обес ­ печив им политич ес кую и правовую стабиль- -ость , мы д об ьем ся э кон ом и ч е с ко г о роста. 1олько это реально о здорови т э кон ом и к у . И ■менно с этих позиций мы подошли к раз р тб о т ке плана кон кре тны х действий. * * -Т Главной .:воей задачей Совет Министров ■'Г.ФСР считает стимулирование деловой а к ­ тивности населения и обеспечение условий для , “ реализации. I. СТИМУЛИРОВАНИЕ Д ЕЛОВОЙ АК ТИВНОСТИ Ввести более льготный налоговый режим : - ■ не облаг ать налог ами часть дохода, напоа вляемо го на развитие производства , в том числе на частные инвестиции; — понизить вер хнюю планку подоходных .-'йлогов с г раж дан до 30 процентов ; __ снять все административные ограничения на рост заработной платы в не государствен ­ ном се кторе э кон оми ки , а та кж е установлен ­ ные в цен трализованном поряд ке ограничения на самые ра знообра зны е формы трудовой активности. Поэтапно перейти к ры ноч ном у механизму ценообразования : На первом этапе освобождаю тся цены в прива ти зированном секторе . На втором этапе освобождаю тся цены на гостав ки пр о д у кци и государственных пред- поиятий в частный сектор . На третьем этапе проводится общая либе ­ рализация цен. М еханизм ценообразования в топливно-энер- 1 е тич вс ком ком пле к се будет следующ им : — на уголь вводятся свободные рыночные .^ены; — на нефть и газ— ре гулируемые , но на уровне более вы со ком , чем на уголь— с уч е ­ том по требительских качеств продукта и необ ­ ходимости расширения экспорта . Из дру гих сырьевых ресурсов государствен ­ ное ре гулирование целесообра зно сохранить в отношении цен на металл, Д инам и ка либерализации цен м ож е т ме- яться в зависимости от хода приватизации .^ В целях защиты рынка от монополии неоо - ходим о в кратч айш ие ср о ки завершить р а ­ боту над ан тимонопольным законодательс г- 1 ЭМ . О дной из м ер защиты рынка от м он ополи з ­ ма считать обеспечение конвер ти руем ос ти эубля и привлечение на республиканский р»!- Подготов л ена в соо твет с тв ии с поручением третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов Р СФ СР нок зарубежных производителей с соответст ­ вующими мерами по защите отечественного производства. Л иквидировать ограничения на свободу пред принимательской деятельности: — пересмотреть ст. 153 У головного К о д е к ­ са РСФСР, под действие ко торой подпадает коммерч еская посредническая деятельность, и ст. 8 8 , касающуюся операций с валютой; — разрешить всем гражданам и предприя ­ тиям на территории РСФСР свободную куплю продаж у иностранной валюты; — пересмотреть принципы налогообложен.ня тор гово -посреднической деятельности; — отменить же с ткие административные о г ­ раничения на посредничество в области экс ­ пор тно -им пор тны х операций , установив ис ­ черпывающий перечень запрещенных видов деятельности; — либерализовать таможенные тарифы на импорт товаров народно го потребления и п р о ­ довольствия; — отменить принудительный госзаказ. Сделать предпринимательскую деятельность общедоступной , для чего: — упростить порядо к регистрации новых предприятий ; — содействовать созданию системы фондо ­ вых бирж ; — привести систему бухгалтерской отчетно ­ сти в соответствие с требованиями рыночной экономики . Обеспечить всем предприятиям и предпри ­ нимателям равные условия доступа к мате ­ риальным и производственным ресурсам , для чего: — преобразовать государственную систему распределения материальных ресурсов , с этой целью развивать сеть тор гово -посреднически х организаций и товарных би рж ; — предоставить специальные линии связи для нужд межре гиональной биржевой то р ­ говли и банковских расчетов; — завершить инвентаризацию объектов н е ­ завершенного строительства, неустановленного (в том числе им пор тно го ) оборудования , по ставленно ( 0 в счет централизованных капи ­ тальных вложений, и дру гих неиспользуемых материально технических ресурсов и реаливо- вагь их через товарнь:е би рж и и аукционы предприяти.ям, хозяйственным объединениям, кооперативам и населению. Решительно защищать единое экономич еское пространство на территории республики , сво ­ боду перемещения капиталов, товаров и ра бочей силы, и принципы межреспубли канской торговли: — снять все ограничения на межрегионало ную торговлю , в том числе вывоз товаров; — в течение 1991 -1992 годов упразднить на территории РСФСР кар точ ную систему и галонно купо нн ую т о рю в лю ; — преследовагь в судебном поряд ке п р е д ­ ставителей местной власти, превышающих свои полномочия и устанавливающих местный гаможенно тарифный режим . Создавать благоприятные условия для при ­ влечения иностранного капитала и пр е дпр и ­ нимателей иностранцев; — обеспечить частичную конвертируемости рубля (свободная купля продажа валюты за рубли на территории республи ки ) ка к этап на пути к полной конвертируемости национа ­ льной валюты; — образовать валютные фонды, гарантиру ющие иностранные инвестиции в приоритетные отрасли народно го хозяйства России; — стимулировать развитие экспортных о т ­ раслей и производств, в первую очередь, нау ­ коем ки х и обрабатывающих; — содействовать привлечению капитала русских соотечественников за р убеж ом для во зрож дения России. * • * Открыть во зм ожн о с ти для развертывания предпринимательства и роста деловой актив ­ ности — еще недостаточно Н ужно защитить э кономич еские права и свободь: российских граждан от любых негативных воздействий — причем не только в пределах Российской Ф е ­ дерации, но и за ее пределами . И. З АЩИ ТА ЭК ОНОМИЧЕСК ИХ ПРАВ И СВОБОД ОТ НЕГАТИВНЫХ ВНЕШНИХ ВОЗД ЕЙСТВИЙ Совет Министров РСФСР ф орсирует дости ­ ж ение договоренностей с дру гими республика ­ ми по вопросам; — едино го э кон ом и ч е с ко г о пространства, а именно, единства ден еж ной системы, там ож ен ­ ной службы , системы социальных гарантий и политики занято-сти, системы учета и стати ­ стики; — взаимных обязательств в сфере защиты инвестиций и собственности граждан и пр е д ­ приятий ; — систем и гарантий, расчетов, обращения и учета ценных бумаг ; — регулирования и ф ормирования м еж р е с ­ публиканских поставок проду кции и товаров в соответствии с межправительственными согла ­ шениями; — учета разницы м еж д у внутренними и ми- ровь]ми ценами поставок и взаимно го зачета республиканских долгов ; — создания меж ре спубли кан с кой расчетной палаты. Совет Министров РСФСР считает необходи ­ мым договориться с сою зным правительством о принципах и подходах в вопросах; — денежной эмиссии, считая ее прерогати ­ вой правления Центрального Банка СССР, ко торое состоит из председателей централь ­ ных банков суверенных республик; — финансовой политики, осуществляемой р е ­ спубликой самостоятельно; — перевода таможенных служб а сою зно ­ республиканское ведение и обеспечение ими таможенной политики республики . — последовательности либерализации цен; — построения налоговой и бюджетной си ­ стемы с учетом суверенитета республики; — внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем российское правительство -«е м ож е т не учитывать уже проявившуюся склой- ность сою зно го кабинета к проведению кон ­ фискационной финансовой политики и его стремление ограничить деловую активность. Б связи с чем предполагается в ближайшее вре ­ мя в законодательном порядке : — запретить на территории Российской Ф е ­ дерации любь:е конфискационные меры в сфе­ ре ден еж но го обращения безотносительно к тому, касаются ли они граждан или предприя ­ тий, ю ридич еских или физических лиц; — защитить суверенные права и преро га ­ тивы российских органов власти в вопросах ре гулирования инвалютного и рублево го о б ­ ращения на территории республики ; — закрепить порядок валютного ре гулиро ­ вания на территории РСФСР в нормативных актах РСФСР; — разрешить российским предприятиям от ­ крывать валютные счета в различных, в том числе и зарубежных банках, перечень кото ­ рых определяется Советом Министров РСФСР, Чтобы повысить устойчивость экономики Российской Федерации в целом, и предотвра тить замедление скорости и падение надеж ­ ности денежных расчетов из-за сбоев и не ­ поладок в работе сетей Госбанка СССР, со з ­ дать условия для ш иро ко го внедрения безна ­ личных форм расчетов с населением. Законодательно гарантировать защиту ин ­ вестиций и прибылей хозяйствующих субьек- тов и возмещение им ущерба, понесенного в результате действий органов власти и госу ­ дарственного управления. Запретить вмеша ­ тельство органов власти и управления в опе ­ ративную деятельность хозяйствующих субъек ­ тов, Уважать коммер ч е с кую тайну. В целях защиты интересов акционеров для предприя тий. привлекающ их средства населения, ут ­ вердить форму и порядо к ежегодной публи кации их балансов. Основа экономич еско го суверенитета — са ­ мостоятельная бюдже тно финансовая политика и нормальное функционирование кредитно-де нежной системы. Совет Министров РСФСР ис ходит из того, что рубль — наше основное платежное средство и будет предпринимать все усилия для повышения его устойчивости и защиты ето покупательной способности. II БЮД ЖЕТНО Ф ИНАНСОВАЯ ПОЛИТИК А И КРЕДИТНО Д ЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА Правительство Российской Федерации будет продолжать политику реорганизации бюджета. Предстоит дальнейшая децентрализация упра ­ вления бюджетным процессом . Будут расши ­ рены финансовые права местных органов вла сти. На уровень бюджетов входящих в состав РСФСР республик и местных органов власти относятся следующие виды налогов: — имущественные (на недвижимость, по операциям с ценными бумагами, земельный налог); — за пользование природными ресурсами, — со зрелищ ; — курортный ; — на доходы от индивидуально трудовой деятельности; — а та кж е другие местные налоги и сборы в соответствии с действующим законодатель ­ ством. Кроме того, в распоряжении местных бюд жетов должны оставаться основные виды рентных и попенных платежей. Города формируют свои бюджеты самостоя тельно, В соответствии с задачами стимулирования деловой активности населения; — отменить все виды налоговых льгот, кр о ­ ме предусмотренных российским налоговым законодательством ; — определить (совместно с комиссиями и комитетами Верховного Сов.ета РСФСР) ис- черпывающий перечень приоритетных отрас ­ лей народно го хозяйства, развитие которых целесообразно стимулировать при помощи на ­ логовых льгот; — заменить налог с оборота акцизами на зино водочные изделия, табак, золото и дру ­ гие дра гоценные металлы и камни , предметы роскоши ; — налог на продажу трансформировать в налог на добавленную стоимость. Разрешить местным органам власти по со ­ гласованию с федеральными органами изы ­ мать и на аукционной основе продавать иным хозяйствующ им субъектам нерентабельные и «замороженные» производственные комплексы с зачислением выручки а местный и рес ­ публиканский бюджеть:, Реформировать методы расходования бю д ­ жетных средств; — продолжить создание системы самостоя ­ тельных финансовых фондов, пользующихся подд ерж кой госбюджета для обеспечения га ­ рантий рублевых и валютных инвестиций в приоритетнь ]е отрасли или в законодательно утвержденные целевые комплексные про грам ­ мы («Чернобыль», «Хлеб», «Комбикорма» и др.): — прекратить финансирование тг^эффектив нь:х бюджетных про грамм и расходовать вы ­ свобождаемые ресурсы на нужды кредитова ­ ния структурной перестройки. Провести мас ­ совую инвентаризацию бюджетных ор ганиза ­ ций и бюджетнь:х расходов и вь:явить неэф ­ фективные. Перевести объекты, строящиеся за счет бюджета РСФСР и общ ереспубликанско ­ го фонда стабилизации, со ср о ком о купаемо ­ сти менее шести лет на долгосрочное к о м ­ мерческое кредитование; — параллельно снижению ставок налога на прибыль и доходы граждан сокращать бюдже тное финансирование капитальных вло ­ жений и дотации убыточным производствам ; При помощи и во взаимодействии с у ч р еж ­ дениями кредитно-банковской системы нала­ дить в самое ближайшее время механизме]: — кредитование приватизации; — размещения государственных ценных б у ­ маг; — формирования крупных ко н кур е н т о сп о ­ собных на внешних рынках национальных к о р ­ пораций . Перейти к системе предоставления экспорт ­ ных квот и лицензий на гласньтх кон курсных началах. Разработать (совместно с комитетами и к о ­ миссиями Верховного Совета РСФСР) чразвы чайные бюджеты на оставшиеся кварталы 1991 года. • * • М ощ ным фактором подъема деловой актив ности населения и стабилизации социально- политического положения в республике явля ­ ется приватизация. Человек, имеющий собст ­ венный дом и земельнь]й участок, владеющий акциями или иныл/и финансовыми ^ активами, объективно заинтересован в стабильности об ­ щества, в социальном и национальном со гла ­ сии, И— наоборот, наш печальный опыт по ­ казывает, сколь опасен для общества и его нормальной Жизни человек, ко тором у нечего терять. Правительство исходит из того, что масш ­ табность приватизационных процесс|ов и мно гообразие экономических условий ее прове ­ дения диктуют необходимость применят^ все возможные формы и методы приватизации — от различных вариантов безвозмездной раз ­ дачи государственной собственности, в том числе в форме «именных чеков», до принуди ­ тельной ее распродажи . Безусловно, разными должны бьргь подходы к формам и темпам «большой» и «малой» приватизации, Право ­ вое регулирование процессов приватизации и разгосударствления на территории Российской Федерации должно осуществляться на о сно ­ ве законов РСФСР. Приватизация и развитие предприниматель ­ ства проводится в интересах всех граждан , то есть занятых на производстве, в бюджет ной сфере, пенсионеров и всех других слоев населения. Трудовые коллективы получают преим ущ е ­ ства в процессе приватизации с помощ ью льготного кредитования под б уд ущ ую при ­ быль. IV . ПРИВАТИЗАЦИЯ И РАЗГОСУД АРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ Правительство намерено- начать с привати ­ зации жилья и всех сфер, обслуживающих сельское хозяйство. М еры в области приватизации жилья п р е ­ дусматривают; — бе звозме здную передачу в собственность граждан республики танимаомояо ими жилья в соответствии с существующими нормативами; — выкуп сверхнормативного жилья или вве ­ дение арендной платы за него; — организацию совместных домовладений в м но гоквартирных домах и поэтапную либера ­ лизацию цен на жилье; — бюджетные программы строительства жилья с последующей безвозмездной е го пе ­ редачей в собственность жильцов сохраняю т ­ ся лишь для тех категорий нуждающихся в нем граждан , чьи доходы не превышают про житоч но го минимума. Строительство жилья станет прибыльным, это привлечет в эту отрасль новые трудовые ресурсы. С другой стороны рь ]нок жилья об ­ легчит передвижение населения из трудоиз быточных в перспективные регионы . В приватизации сфер, обслуживающих сель ­ ское хозяйство речь идет о: тор гово -за купоч ны х структурах (заготконторы и т. п,); сети материально-технического снабжения (техникой, удобрениями и т. п.); сельхозстроительстве; элеваторном хозяйстве; оптовых продовольственных базах, Основные сельскохозяйственные фонды (кроме земли) приватизируются в рассроч ку с минимальным первоначальным взносом . Это осуществляется на протяжении всего года без ограничений, В течение первых трех лет все налоги с частных хозяйств, продаж сельскохозяйствен ­ ной продукции тор говозакупоч ным базам и продаж собственности поступают в местный бюджет. Создать частные прокатные станции техни ­ ки, а также конторы по продаже материалов и т. п. для сельского хозяйства. Субъектами приватизации станут трудовые коллективы, Члень] этих трудовых коллективов будут иметь право продать свою долю в приватизирован мой собственности. Местные органы государственной власти объявляют аукционную продажу продовольст ­ венных торговых точек, предприятий оптовой торговли, работающих на сельское хозяйство, складских помещений, перерабатывающих пр о ­ изводств и т, д. Необходимо к сбору нового урожая создаго эффективную частную сеть, обслуживающ ую сельское хозяйство, ПриваТтизация в сельском хозяйстве п р о и з ­ водится в соответствии с Законом РСФСР о земельной реформе , В целях гарантии обеспечения населения продовольствием в переходньтй период обя зать местные органь] разработать и ввести дифференцированные ставки продовольствен ­ ного налога, а также санкции за непоставки основных материальных ресурсов, «Малая приватизация». Предприятия розничной и оптовой тор гов ­ ли — сферы услуг и предприятий муниципаль ­ ной собственности приватизируются с помощью аукционной продажи за счет средств населения или кредитов под будущ ую прибыль, предоста вляемых коммерч ескими банками или фонда ­ ми, По утвержденному перечню приватизация предприятий осуществляется при условии со ­ хранения профиля деятельности на оговорен ный период. В /любом случае трудовой ко л ­ лектив, пожелавший приобрести предприятие в собственность, получает приоритетные права. Схема приватизации устанавливается правитель ством РСФСН. По истечении установленных правительством сроков доходь] от указанной собственности изь]маются у местных органов и передаются в республиканский бюджет , «Большая приватизация», К 1 ноября 1991 года предприятия про мышленности будут разбиты на 70— 80 групп с Диверсификацией внутри групп в отраслевом и территориальном разрезе, но с равной ба ­ лансовой стоимостью . Каждая такая группа предприятий организуется в холдинговую ком панию, которая временно выполняет роль представителя собственника— населения, Зада та такой компании — обеспечить высокие диви- денты. Они имеют права заниматься коммер 1 еской инвестиционной деятельностью. Ортаны исполнительной власти на местах должны в III квартале ' 1991 г, по заранее установленной схеме с помощ ью именных че ­ ков распределить акции холдинговых ком па ­ ний всем совершеннолетним гражданам, про ­ живающ им на их территориях. А кци и— имен ­ ные; их вторичное обращение допускается спу ­ стя год после проведения раздачи, но переда ­ ча акций одно го холдинга в другой не о гра ­ ничивается, (С рок может быть с к о р р е к т и р о ­ ван), К концу 1992 года специальным реше ­ нием Совета Министров должна быть проведе ­ на конвертация акций холдингов, находящихся в руках населения, в акции входящих в них предприятий по сложившейся рыночной стои ­ мости. Правление холдинга получает часть накопленного капитала на момент конверти ­ рования Процесс акционирования крупны х и сред ­ них государственных предприятий и их объе ­ динений проходит с учетом преимуществен ­ ных интересов трудовых коллективов . Мы ожи даем, что уже в первом полугодии текуще го года появится не менее ста крупны х а кцио ­ нерных обществ. Мы считаем, что крупны е хозяйственные комплексы (корпорации ), пребывавшие до сих пор под крышей союзных промышленных м и ­ нистерств, но готовые отказаться от бю дж е т ­ но го финансирования своих производственнь!х про грамм и перейти на рельсы ком м е р ч е с ко ­ го кредитования, могли бы рассчитывать на моральную и материальную поддерж ку . А именно: предоставление под правительствен- нь]е гарантии через вышеупомянутые холд- 1 ч ги льготных кредитов на модернизацию про ­ изводства и обновление продукции , содейст ­ вие в выходе на внешний рынок и привле пе­ ние зарубежных инвестиций, выдачу лицензий на разработку месторождений полезных иско- памых, С учетом более высокой рентабельности и оборачиваемости капитала предприятий ро з ­ ничной торговли, сферы обслуживания, общ е ­ ственного питания и т. п., а также малых про мышленнь]х предприятий приватизацию этих объектов планируется проводить в форме про ­ дажи и выкупа. В течение 1991 года прави ­ тельство намерено перевести из государствен ­ ной в собственность отдельных граждан , ко л ­ лективов и другие формы негосударственной собственности 19 тысяч предприятий ро знич ­ ной торговли, 12 тысяч предприятий общесг венного питания и 15 тысяч предприятий Рос- бытсоюза. Предусматривается, что 80 процен тов доходов от «малой» приватизации в 1991 —92 гг. будут направляться в местные бю д ж е ­ ты, и лишь 20 процентов— в республиканские , что долж но повысить заинтересованность ма стных органов власти в эффективном прове дении приватизационных мероприятий. V, ВАЛЮТНАЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСК АЯ ПОЛИТИКА Российское правительство добивается макси мальной открытости внешнеэкономической дея гельности и создания валютного рынка . В рамках этой политики предполагается; — установить новый порядо к лицензирова ния экспортно-импортных операций, в соответ ­ ствии с которым выдача лицензий является прерогативой российского правительства. В сою зны й бю дж е т поступает фиксированная ставка от сумм проданных лицензий . Все ос тальные средства направляются в республикан ский бюджет . Правительство намерено првк тиковать ко н кур сн ую продажу лицензий. — до конца текущего года создать респуб ликанский рынок валюты; — разрешить свободную куплю продаж у в а ­ люты юридическим и физическим лицам; — ввести для экспортеров фиксированнь ]е ставки продажи части валютной выручки пра вительству по установленному курсу . Остаа шуюся часть выручки экспортеры оставляют на своих валютных банковских счетах или же реализуют за рубли по рыночному курсу . Им портеры приобретают валютные средства в аналогичном порядке . Обращение валюты на внутренном рынке не допускается , поскольку это ослабляв! рубль и стимулирует инфляцию. При внешнеэкономичес^ких расчетных о п е ­ рациях предлагается облагать налогом толь ко остающуюся прибыль за вычетом валют ных издержек . V I. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИИ ПРОГРЕСС Сформировать ор ганизационно -э конвмическую и законодательную основу рынка научно -тех ­ нической продукции ; — бюджетные ассигнования использовать только для частичного финансирования работ, носящих рисковый характер, в та кж е для с о з ­ дания специализированных фондов, в том чис ле страховых; — в экономических центрах РСФСР развер путь сеть научно-технических би рж для обес печения функционирования рынка научно-тв'х нической продукции , услуг , изобретений и раз работок; — подготовить пакет законодательных а к ­ тов, в том числе о государственной научно- технической политике, о научной ин телле кту ­ альной собственности и гарантиях ее охраны, о науке и научной деятвяьутоити, о с тим ули ­ ровании производства наукоем кой и импорт- замещающей продукции . V II . КОНВЕРСИЯ И РЫНОК Перевести финансирование предприятий ВПК с прямо го бю дж е тно го финансирования на систему заказов со стороны Министерстза обороны . Добиваться сокращения армии и военных заказов. С участием суверенных республик ут­ вердить необходимьте про граммы вооружений и, в соответствии с этим, минимально во зм ож ­ ные мощности предприятий военно -промыш ­ ленного комплекса. П роизводотво продукции военного назначе ­ ния на предприятиях граж д ан с ко го сектора вести по рыночным ценам. Проводить р а з ­ реш ающ ую лицензионную политику по экс ­ портной продукции предприятиям ВПК, Пе ­ репрофилировать высвобождающиеся предпри ­ ятия ВПК и приватизировать их. Добиваться разделения объектов ВПК на отдельные предприятия -— гражданские и о б о ­ ронные — во всех тех случаях, ко г д а сущ е ­ ствуют технологически д р у г с д р у г ом не с вя ­ занные производства гражданской и оборон ной продукции . в дальнейшем проводить политику привати зации всех обороных предприятий с помощ ью акционеризации с соблюдением режима се к ­ ретности и военного контроля . Постоянно вести и контролировать пр о гр ам ­ му конверсии оборонных производств в г р а ж ­ данский сектор. V I I I . СОЦИАЛЬНАЯ З АЩИТА НАСЕЛЕНИЯ Законодательно закрепить среднюю величи ­ ну минимального по требительско го бюджета , основанного на «потребительской корзине» , по ее состоянию на начало 1991 года, имея в виду ж е с т кую привязку минимальной заработ ­ ной платы к этому уровню . Организовать в кратчайшие сро ки государ ­ ственный орган , в ко то р ом будут решаться и координироваться вопросы обеспечения на­ селения Российской Федерации и ее лечебных учреждений медикаментами и изделиями ме ­ дицинской техники. Сохранить на переходный период на необ ходимом уровне бюдже тное финансирование медицин ско го обслуживания. Начать переход к - системе м едицин с ко го страхования. Установить совместно с профсоюзами м ини ­ мальный уровень оплаты труда на п р ои звод ­ стве. Создать в масштабе республики фонды с о ­ циальной защиты граждан ,оказывать макси ­ мальное содействие местным властям в о р га ­ низации таких фондов. Установить проднало г на продовольс твен ­ ные товары в соответствии с перечнем и нор мами, принятыми в «потребительской к о р з и ­ не», до введения налога на землю Выплаты в поряд ке индексации производит» за счет централизованных источников только тем лицам, которые не в состоянии повышать • вой доходы в процессе реф ормы , при зтом индекс повышения доходов этих лиц долж ен соответствовать инде ксу повышения до]ф)ДОв работников отраслей, в ко торы х цены либерв - лизованы. Индексируются та кж е расходы на содержание уч реждений бюдж е тной сферь- (образование, здравоохранение и т, п,). Правительство считает необходимым освобо дить от налогов средства, вкладываемые в здравоохранение , образование и культуру , в также установить льготное налогообложение всех предприятий и организаций , реализую щих свои товары и услуги в бюдж е тной сфе ре, где цены сдерживаются в переходный п е ­ риод состоянием бюджета . Комплекс м ер та ­ ко г о рода позволит не допустить развала м а ­ териально-технического обеспечения о б ра зо ва ­ ния, здравоохранения и культуры . Создать государственную служ бу занятости республике , с целью обеспечения гарантии со стороны государства каж д ом у гражданину РСФОР в реализации е го права на тр уд и свободу выбора профессии . Финансирование меропроятий по обеспечению занятости насе пения осуществлять за счет средств ре спуб ­ ликанского и территориального фондов заня ­ тости и социальной защиты населения от б е з ­ работицы. Образовать республиканский фонд социаль ­ ной подд ерж ки населения, ф ормируемы й в ос- еювном, тч счет повь!шения цен, Ввести преподавание основ рыночной э к о ­ номики в средней школе, а та кж е а средних - пециальных и , высших учебных заведениях на неэкономических специальностях, издавать массовь!ми тиражами популярн ую литературу по правовым и экон омич е с ким вопросам ры ­ ночной э кономи ки и предпринимательства. Пе ­ ресмотреть учебнь!е про граммы под го товки по ■кономич еским специальностям кадров в выс ­ ших и средних спвциальнь!х учебных заведе ­ ниях и заведениях последипломной под готовки , предусмотрев преподавание м и кро - и м а к р о ­ экономики , международной экономики , з ко н о - мики рынка труда, теории общественных фи- насов и дру гих дисциплин. Создать сеть школ бизнеса и менеджмента. Разработать республи канскую про грамму мер по защите трудовых, социальных и духов- нь!х интересов молодежи , определив в первую очередь систему мер по о казанию помощи м о ­ лодым семьям за счет льготных банковских кредитов и 'бюдже тнь !х гарантий. Эти меры прежде всего направлень: на улучшение ж и ­ лищных условий м олодежи , обзаведение д о ­ машним хозяйством, повышение рождавмост 'з . М олодым семьям предоставлять под гаран ­ тии правительства долгосрочнЬ !е льготные коммерч еские кредиты на: —■ строительство или приобретение жилья и обзаведение домашним хозяйством . Принять ком пле кс разрешите.льных м ер в отношение студенчества с тем, чтобь! не п о з ­ волить во зникновению и развитию социального иждивенчества. Содействовать развитию культурной д ея те ­ льности а РСФСР на основе всех видов соб ­ ственности, разрешить наряду с государствен- НЫМ.И —] ф ун кционирование а кционерны х и частных театров, кинотеатров , художественных салонов, музеев , дру гих объектов культуры по лицензии Министерства культуры РСФСР. Разрешить ор ганам управления РСФСР, в ьцдеции ко торы х находятся объекты куль ту ­ ры, самостоятельно в пределах свое го б ю д ж е ­ та, устанавливать уровень заработной платы работников культуры без ограничения макси мальных размеров . Разработать и ввести систв 1 му налоговых льгот и э кономич ес ко го стимулирования в двя- твльности творч еских сою зов и организаций, их производственных предприятий , у ч р еж д е ­ ний культуры , деятелей искусства. Передать право распоряжения объектами культурного наследия общ е государственно го назначения Министерству культуры РСФСР. Осуществлять передачу этих объектов ю р и ­ дическим лицам в пользование на до говорны х началах с обязательством их реставрации и направлением арендной платы а фонд развитая культуры и искусства. IX. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИИ, СУБЪЕКТОВ Ф ЕД ЕРАЦИИ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ХОД Е РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Правительство будет добиваться м а к с им а л . - ной скоординированности усилий всех ступе - ней государственной власти. Необходимо за ­ конодательно усилить вертикальную с тр у ктур у иепопнительной власти на территории РСФСР, (О к ончание на 4-й стр.]