Строитель. 1970 г. (г. Липецк)

23 сентября 1970 г., № 73 (2628) «СТРОИТЕЛЬ» 3 Хозяйственная реформа в строительстве С ЧЕГО НАЧАТЬ Строительно-монтажные организации страны развернули подготовку к переходу на новую систему планирования и экономического стимулирования строительного производства. Не стоят в стороне от этого важного дела и строители «Главлипецкстроя». Осуществление хозяйственной реформы в строительстве означает начало нового этапа раз­ вития строительной индустрии, повышение эффективности капитальных вложений, сокращение продолжительности, улучшение качества, снижение стоимости строительно-монтажных работ и увеличение производительности труда. В предлагаемой нашим читателям статье рассматриваются некоторые вопросы, связанные с подготовкой к переходу строительных организа ций на работу по-новому. пени отклонений. Отчисления в фонд развития производства будут производиться по уста­ новленным нормативам без указанных коррективов. Перевод строительно-мон­ тажных организаций на новую систему планирования и эко­ номического стимулирования будет осуществляться в основ­ ном на тех же принципах, на которых производится перевод промышленных предприятий, с учетом особенностей строи­ тельной отрасли. На новую систему будут пе­ реводиться те строительные ор­ ганизации, на которые распро­ страняется Положение о соци­ алистическом производствен­ ном предприятии. Перечень та­ ких организаций определяется соответствующими министер­ ствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. В отличие от про­ мышленности на новую систе­ му в строительстве должны пе­ реводиться одновременно все строительно-монтажные орга­ низации, входящие в состав ареста, поскольку трест явля­ ется единым производственно- хозяйственным комплексом. Предусмотрено, что перевод строительно-монтажных орга­ низаций на новую систему пла­ нирования и экономического стимулирования будет осуще­ ствляться постепенно после тщательной подготовки, при выполнении ими плана накоп­ лений и при наличии условий, обеспечивающих в год перехо­ да снижение себестоимости ра­ бот в размерах, необходимых для образования фондов эко­ номического стимулирования. Переводить рекомендуется, как правило, с начала года, так как стыт промышленных предприя­ тий показал, что в этом слу­ чае меньше будет трудностей, связанных с образованием фон­ дов и формированием планов. В процессе подготовки мини­ стерствам и ведомствам пред­ стоит согласовать с Междуве­ домственной комиссией при Госплане СССР нормативы от­ числений от прибыли в фонды экономического стимулирова­ ния, а также отчислений от амортизации, направляемых в фонд развития производства, и норму платы за производствен­ ные основные фонды. Строительные организации, переводимые на новые условия, должны детально отработать производственную программу, в частности, проверить соот­ ветствие заданий по вводу в действие мощностей и объек- 'тов с выделенными для этого ассигнованиями; увязать сроки ввода в действие или сдачи эта. пов работ со сроками поставки технологического оборудования, кабельной продукции и т д.; наличие и качество проектно­ сметной документации, обеспе­ ченность программы работ ма­ териально-техническими и тру­ довыми ресурсами. Следует тщательно проверить данные распределения преду­ смотренных проектами и смета­ ми объемов строительно- мон­ тажных работ по объектам и этапам и увязать их с внутри- построечными титульными спи­ сками. Необходимо провести анализ производственно -хозяйственной деятельности, обратив внимание на выполнение заданий по сни­ жению себестоимости строи­ тельно-монтажных работ, выя­ вить непроизводительные поте­ ри и причины их порождающие. Особого внимания заслужи­ вает анализ состава и степени использования основных про- ■ из'водственных фондов, позво­ ляющих выявить излишние и неиспользуемые строительные машины и оборудование. Большую работу предстоит провести по проверке имеющих­ ся планово-производственных нормативов и разработке недо­ стающих. К этому необходимо привлечь тресты «Оргтех- строя» и экономические служ­ бы. Должны быть уточнены или пересмотрены планово-расчет­ ные цены с тем, чтобы они стали стимулами для изыскания наиболее экономичных способов поставки материалов, их пере­ работки или решений о замене одних материалов и конструк­ ций другими. Уже сейчас важно продумать вопросы совершенствования бухгалтерского учета в целом -и особенно учета затрат на производство строительных и монтажных работ. Масштабы строительства в нашей стране огромны. В связи с этим особое значение имеет обеспечение своевременн о го ввода в действие производст­ венных мощностей и объек­ тов. Однако до последнего вре­ мени экономические показатели деятельности строительно-мон­ тажных организаций в планах и отчетности формировались исходя из степени выполнения объемов работ, без увязки с вводом в действие мощностей и объектов строительства. В новых условиях преду­ сматривается создание мате­ риальной заинтересованности организаций и коллективов строителей в своевременном вводе производственных мощ­ ностей и объектов строитель­ ства. Наряду с сохранением в числе утверждаемых вышестоя­ щими организациями показа­ теля ввода в действие мощ­ ностей и объектов (в нату­ ральном выражении) устанав­ ливается новый показатель — объем строительно-монтажных работ по объектам или этапам работ, заканчиваемым в пла­ нирующем году. Тем самым оценка деятельности ставится в прямую зависимость от ре­ зультатов выполнения плана ввода мощностей и сдачи за­ казчику строительных и мон­ тажных работ по объектам или этапам работ, заканчиваемым в отчетном периоде, а также выполнения плана по прибыли, которая также будет формиро­ ваться по мере сдачи объектов или этапов работ. Для определения потребности в материальных ресурсах, фон­ де заработной платы и оборот­ ных средствах вышестоящие организации устанавливают расчетные показатели: общий и выполняемый собственными силами объемы подрядных ра­ бот. При оценке деятельности строительно-монтажных органи­ заций они учитываться не будут. Обязательным условием пе­ ревода строительно-монтажных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования является осу­ ществление расчетов с заказ­ чиками за полностью закончен­ ные строительством объекты или этапы работ, без промежу­ точных платежей. Действен­ ность этого прогрессивного ме­ тода расчетов, способствующе­ го ускорению ввода объектов в эксплуатацию, проверена многолетней практикой в граж­ данском строительстве, а за последнее время « в промыш­ ленном строительстве. Размеры отчислений в фонд материального поощрения и право его расходования ста­ вятся в прямую зависимость от сдачи объектов строитель­ ства в эксплуатацию. При сда­ че заказчикам работ по эта­ пам в срок или досрочно на поощрение работников можно расходовать не более 70 про­ центов средств, начисленных в фонд. Остальные 30 процентов средств используются только после сдачи объекта (произ­ водственной мощности) в це­ лом. В случае нарушения сро­ ка сдачи заказчику объекта (производственной мощности) в целом отчисления в фонд ма- материального п о ощ р е н и я уменьшаются, и премии соот­ ветственно выплачиваются в пониженных размерах. При невыполнении строитель­ но-монтажной организацией го­ дового плана ввода вознаграж­ дение по игогам года из фонда материального поощрения так­ же выплачивается в понижен­ ных размерах. Сохраняется действующая система премирования за ввод производственных мощностей и объектов строительства в срок и досрочно. При этом размер премий увеличивается примерно вдвое. Средства, по­ лучаемые от заказчиков на эти цели, будут включаться в фонд материального поощрения. В отличие о промышленности формирование фондов экономи­ ческого стимулирования в строительстве будет проводить­ ся по одному фондообразую­ щему показателю — от мас­ сы получаемой прибыли. При этом нормативы и фактиче­ ские отчисления будут опреде­ ляться исходя из суммы рас­ четной прибыли, то есть балан­ совой прибыли, уменьшенной ка сумму платы за основные фонды и процентов за банков­ ский кредит. В год перехода на новую си­ стему строительные организа­ ции принимают обязательства по увеличению прибыли в раз­ мерах, необходимых для обра­ зования фондов экономического стимулирования. Это увеличе­ ние должно обеспечиваться за счет снижения себестоимости работ, сокращения сроков строительства, а также за счет увеличения объемов работ по особо важным стройкам. Следует при этом иметь в виду, что в фонды экономиче­ ского стимулирования может быть направлено до 90 процен­ тов дополнительной прибыли, а остальная часть перечисляет­ ся в бюджет. Планы строительно-монтаж­ ных организаций при переходе на новую систему должны быть приведены в соответствие с новой структурой показате­ лей. Эти изменения должны производиться последователь­ но. Сперва вносятся уточнения, связанные с изменением струк­ туры издержек производства: — увеличивается прибыль и сокращается фонд заработной платы в связи с исключением из него предусмотренных пла. ном премий ИТР и служащих, которые в новых условиях бу­ дут выплачиваться из фонда материального поощрения; — увеличивается прибыль в связи с исключением из соста­ ва издержек производства уш латы процентов за кредит. Затем определяется объем строительно-монтажных работ по объектам или этапам работ, заканчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче за­ казчику по их сметной стоимо­ сти. Этот показатель опреде­ ляется путем исключения из утвержденного по плану в ста­ рых условиях общего объема работ той части, которая по новому положению не подле­ жит оплате, то есть стоимости переходящих на следующий год незаконченных объектов (если расчеты производятся! за объект в целом) или этапов работ. Соответственно подле ж и т уменьшению прибыль в той части, которая относится к не­ завершенному производству, остающемуся в новых условиях на балансе подрядной органи­ зации. Такое уменьшение долж­ но быть компенсировано под­ рядной организации. Порядок компенсации будет определен особой инструкцией. Уменьшение прибыли под­ рядной организации, связанное с изменением показателя объе­ ма строительно-монтажных ра­ бот и переходом на расчеты за объект в целом или этапы работ, будет лишь в первый год перехода организации из новую систему. Поскольку в последующие годы размер не­ завершенного строительства и соответственно прибыль норма­ лизуется, возникает необходи­ мость в установлении норма­ тивов отчислений от прибыли в фонды экономического стиму­ лирования отдельно для года перехода и для последующих лет; для первого года они бу­ дут несколько выше. Нормативы отчислений от прибыли в фонды экономиче­ ского стимулирования будут определяться с учетом размера дополнительной прибыли, при­ нимаемой подрядной организа­ цией по обязательствам. В тех же случаях, когда обязатель­ ства по дополнительной прибы­ ли окажутся невыполненными, фонды, образованные по уста­ новленным нормативам, будут необоснованно высокими. По­ этому «Временные методиче­ ские указания» предусматри­ вают приведение в таких слу­ чаях нормативов (как и сумм отчислений в фонды в год пе­ рехода на новую систему) в соответствии с фактическим вы­ полнением принятых обяза­ тельств. В целях стимулирования принятия повышенных зада­ ний по прибыли устанавливает­ ся дифференцированная шкала отчислений в фонд материаль­ ного поощрения и в фонд соци­ ально - культурных мероприя­ тий и жилищного строительст­ ва за перевыполненную или не­ довыполненную часть плаиа прибыли в зависимости от сте- Взимание платы за произвол, ственные фонды в строитель­ ных организациях имеет неко­ торое отличие от порядка, при­ меняемого в промышленности. Во-первых, устанавливается минимальная норма платы в размере двух процентов. При этом имеется в виду, что более низкий размер платы не может оказать существенного влияния на использование производст­ венных фондов. Во-вторых, со стоимости пла­ новых остатков незавершенного строительного производства, плата взиматься не будет, по­ скольку в настоящих условиях такая плата во многих случаях не может быть обеспечена име­ ющимися у подрядных органи­ заций ресурсами. Плата будет взиматься в установленных раз­ мерах лишь со стоимости сверх­ нормативных не прокредито­ ванных банком остатков неза­ вершенного строительства, что должно служить стимулом к со­ кращению его размеров. Предусматривается возмож­ ность централизации трестами средств фонда развития произ­ водства и фонда социально­ культурных мероприятий и жи­ лищного строительства с согла­ сия строительно - мбнтажных организаций. Также предусмат­ ривается создание в строитель­ но - монтажных трестах и при­ равненных к ним организациях (при условии перевода всех входящих в их состав органи­ заций и предприятий на новую систему планирования и эконо­ мического стимулирования) централизованного фонда мате­ риального поощрения в размере до 10 процентов суммы этого фонда всех подведомственных тресту организаций и предприя­ тий. Централизованный фонд ма­ териального поощрения предна­ значается главным образом для поощрения коллективов ра­ ботников подведомственных ор­ ганизаций и предприятий за вы­ полнение заданий, имеющих значение для треста в целом, для премирования победителей в социалистическом соревнова­ нии по тресту, а также для премирования работников аппа. рата треста. Темп роста средней заработ­ ной платы с учетом выплат из фонда материального поощре­ ния, образуемого за счет отчис­ лений от прибыли, не должен превышать темпа роста произ­ водительности труда. При на­ рушении этого правила соответ­ ствующая часть средств фонда материального поощрения дол­ жна зачисляться в резерв для использования ее в следующем году на стимулирование даль­ нейшего роста производитель­ ности труда и повышение эф­ фективности строительного про­ изводства или направляться в фонд социально-культурных ме­ роприятий и жилищного строи­ тельства. Проведение в жизнь хозяйст­ венной реформы в строительст­ ве послужит улучшению ис­ пользования материальных и трудовых ресурсов и дальней­ шему повышению эффективно­ сти капитального строительст­ ва. А, БОГАТЫРЕВ, заместитель начальника отдела Госплана СССР. Л. МУРОМОВ, начальник подотдела Госплана СССР. А. ШОР, главный специалист Госплана СССР.