Сельский восход. 2023 г. (с. Измалково)

3 СЕЛЬСКИЙ ВОСХОД № 15 (13082) • 20 апреля 2023 года ПРИОРИТЕТЫ Реформа пройдёт в рамках Закона 1 апреля этого года вступил в силу Закон Липецкой области от 10.03.2023 № 300-ОЗ «О преобразовании сель- ских поселений, входящих в состав Из- малковского муниципального райо- на Липецкой области Российской Феде- рации, путём их объединения в муни- ципальный округ». В преддверии Дня местного самоуправления глава рай- она Владимир Иванников в интервью «СВ» подробно ответил на интересую- щие жителей муниципалитета вопросы. • ВАЛЕНТИНА СТЕФАНОВА, интервью — Владимир Юрьевич, кто высту- пил инициатором преобразо- вания сельских поселений? — 5 декабря 2022 года Совет депутатов Афанасьевского сельского поселения вы- двинул инициативу о преобразовании всех сельских поселений, входящих в состав Из- малковского муниципального района Ли- пецкой области Российской Федерации, пу- тём их объединения и наделения вновь об- разованного муниципального образова- ния статусом муниципального округа. По- сле выдвижения инициативы о преобразо- вании всех муниципальных образований, входящих в состав Измалковского райо- на, в муниципальный округ, я провёл встре- чу с главами сельских поселений, входящих в состав района. Данная инициатива была поддержана главами всех сельских поселе- ний. Её реализация позволит оптимизиро- вать происходящие сейчас процессы. Самая главная задача, которую поставил перед все- ми должностными лицами, участвующими в процедуре преобразования: жители района после реализации данной реформы постра- дать не должны. — Расскажите, что такое му- ниципальный округ? —Муниципальный округ — относительно новая форма территориальной организации местного самоуправления. Введена она была в федеральном законодательстве в мае 2019 года, то есть уже с 2019 года в стране реали- зуется именно такой подход к организации местного самоуправления как муниципаль- ные округа. Существенным отличием данной формы организации местного самоуправ- ления является то, что, по факту, это одно- уровневая система, которая, в отличие от муниципального района, не содержит по- селений внутри муниципалитета. По своей сути муниципальный округ — это аналог го- родского округа на сельских территориях. Различие только в том, что жители город- ского округа живут преимущественно в го- родах, а жители муниципального округа — в сёлах. Все знают, что в городских округах имеется внутреннее административное де- ление. Такое же внутреннее деление будет и в муниципальном округе. — Владимир Юрьевич, востребова- на эта форма организации мест- ного самоуправления? —Хочу обратить внимание на то, что толь- ко в ноябре-декабре 2022 года в России бы- ли зарегистрированы 92 новых муниципаль- ных округа. Данные цифры свидетельству- ют о том, что указанный подход к организа- ции местного самоуправления востребован населением, и народ продолжает его актив- но реализовывать. — Закон о преобразовании вступил в си- лу. Что ждёт жителей нашего района? — Прорабатывая с главами сельских по- селений формат предстоящей реформы, мы стремились к тому, чтобы у жителей суще- ственно ничего не изменилось. В настоящее время у нас действуют администрация райо- на и администрации сельских поселений. По- сле завершения процедуры преобразования в структуре администрации муниципального округа появятся новые структурные единицы, а именно территориальные отделы, которые будут созданы по количеству существующих в настоящее время в районе сельских посе- лений, то есть будет создано 13 территори- альных отделов. Главы сельских поселений так же, как и специалисты сельских адми- нистраций, при желании перейдут на рабо- ту в территориальный отдел, цели массово- го сокращения сотрудников мы не преследу- ем. Территориальный отдел будет юридиче- ским лицом, печать будет у начальника тер- риториального отдела, то есть справки жи- телям будут выдаваться на месте, и за ними не надо будет куда-то ехать. Как раньше они обращались в администрацию поселения для того, чтобы взять какую-либо справку, или обращались за каким-либо вопросом, также они и продолжат приходить туда, куда они привыкли ходить, только называться это бу- дет территориальным отделом администра- ции округа. Это же касается и прочих вопро- сов, которые раньше решались администра- циями сельских поселений. Мы постараем- ся, по возможности, максимально оставить за территориальными отделами те полномо- чия, затрагивающие права граждан, которые были закреплены за администрациями сель- ских поселений. — Есть мнение, что существующая двух- уровневая система местного само- управления в виде муниципально- го района и входящих в его состав сельских поселений имеет ряд опре- делённых проблем, и это послужи- ло причиной для преобразования? — Да. Их несколько, остановлюсь на са- мых, по моему мнению, существенных. Пер- вая проблема — это неэффективная система взаимодействия между поселениями и райо- ном, межуровневые конфликты, в частности, проблема набора полномочий и их разграни- чение между районом и поселением. Зача- стую одни и те же вопросы относятся к ком- петенции как района, так и поселений, в свя- зи с чем возникают трудности с определени- ем органа местного самоуправления, кото- рый должен решать возникающие проблемы. Вторая существенная проблема — это излиш- няя бюрократия и излишнее нормотворче- ство. Так, среднее количество нормативных актов, принимаемых всеми органами мест- ного управления в районе в месяц, составля- ет где-то 70 штук, в год — около 1000. В ре- гистр муниципальных нормативных правовых актов в настоящее время внесено уже более 8,5 тысячи нормативных правовых актов всех органов местного самоуправления района. И основной объём указанных документов приходится именно на сельские поселения, которые во исполнение требований законо- дательства принимают по тринадцать одно- типных актов. После завершения преобразо- вания нормативный правовой акт уже будет один, и его действие будет распространять- ся на всю территорию района, что исключит путаницу в документах для жителей, а так- же позволит направить освободившееся ра- бочее время специалистов поселений имен- но на работу с населением. Ещё одна про- блема — это высокие затраты на документы территориального планирования, схемыЖКХ и прочие подобные документы. В настоящее время документы территориального плани- рования, такие как генеральный план, прави- ла землепользования и застройки, схемы во- доснабжения, водоотведения, схемы тепло- снабжения, должны разрабатываться именно на уровне сельских поселений. Поскольку их разработка должна осуществляться специ- ализированными проектными организация- ми, то, чтобы их разработать, необходимо вы- деление значительных финансовых средств. При создании муниципального округа это бу- дет один документ, а не тринадцать, что по- зволит снизить расходы на его разработку. И последняя значимая проблема — это отсут- ствие достаточного финансирования для ре- шения проблемных вопросов местного значе- ния сельских поселений. Бюджеты сельских поселений недостаточно большие для того, чтобы реализовать какие-либо масштабные проекты, такие как капитальный ремонт то- го же Дома культуры. За счёт собственных средств бюджета поселения произвести та- кие работы, в том числе экстренного харак- тера, невозможно. Например, потекла кры- ша, и на её ремонт нужен миллион или да- же два, чтобы отремонтировать капитально. Поскольку таких денег в бюджете поселе- ния нет, то необходимо получить субсидию из вышестоящего бюджета, либо региональ- ного, либо федерального. Но это хорошо тог- да, когда ремонт проводится в плановом по- рядке. Создание же муниципального округа позволит решить проблему в случае возник- новения экстренной ситуации, когда можно будет направить средства бюджета округа на решение конкретной проблемы, посколь- ку в случае преобразования бюджет стано- вится единым. — Владимир Юрьевич, какова цель соз- дания муниципального округа? — Создание муниципального округа — это повышение эффективности власти в ре- шении проблем местного значения и опти- мизация управленческих процессов. Это выражается в формировании единого му- ниципального образования в границах Из- малковского района. Единая администра- ция с территориальными отделами на ме- стах, один Совет депутатов округа, единый бюджет округа. Так как бюджет единый, со- ответственно, денежные средства можно на- правлять именно на те цели, которые имеют первостепенное значение. — Как будет проходить проце- дура преобразования? — 1 апреля Закон Липецкой области о преобразовании нашего района в муници- пальный округ вступил в силу. После всту- пления в силу закона де-юре у нас существу- ет муниципальный округ, де-факто — сель- ские поселения, и муниципальный район бу- дут осуществлять свою деятельность, по- скольку до конца 2023 года будет установ- лен переходный период, в течение которого необходимо будет сформировать все орга- ны власти нового муниципального образо- вания. Первым органом власти округа, кото- рый будет сформирован, является Совет де- путатов муниципального округа. Депутаты в количестве 20 человек будут избираться по нескольким многомандатным округам. Данный вариант избрания депутатов для жителей района уже является привычным, поскольку последние несколько созывов де- путаты сельских Советов депутатов изби- рались именно по этой схеме. Выборы де- путатов Совета депутатов округа пройдут в сентябре 2023 года, в Единый день голо- сования. После того, как Совет депутатов муниципального округа соберётся на своё первое заседание в правомочном составе, будут прекращены полномочия Советов де- путатов сельских поселений и Измалковско- го муниципального района. До этого момен- та данные Советы депутатов продолжают осуществлять свои полномочия, вносить из- менения в бюджеты, соответственно, посе- лений или района, принимать иные норма- тивные акты, которые отнесены к их ком- петенции. После того, как Совет депутатов округа будет сформирован, он приступит к избранию главы округа. То есть Сове- том депутатов округа будет принято ре- шение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность гла- вы муниципального округа и объявлен со- ответствующий конкурс. Глава муници- пального округа будет избран ориенти- ровочно в середине ноября 2023 года. Со дня вступления в должность главы му- ниципального округа прекратятся полномо- чия глав сельских поселений и главы муни- ципального района, которые до этого мо- мента также будут осуществлять свои пол- номочия, какие осуществляли ранее. По- сле избрания главы муниципального окру- га он приступит к формированию админи- страции муниципального округа. Админи- страция муниципального округа будет соз- дана и зарегистрирована в налоговых ор- ганах в качестве нового юридического ли- ца, поскольку действующим законодатель- ством предусмотрено, что в случае обра- зования нового муниципального образо- вания должны создаваться именно новые органы власти муниципалитета как новые юридические лица. Просто сменить вывеску с администрации района на администрацию округа нельзя. Администрация округа будет сформирована ориентировочно до конца де- кабря 2023 года. После того, как она будет сформирована, будут назначены начальни- ки территориальных отделов и специали- сты территориальных отделов из бывших сотрудников администраций поселений, а администрации поселений прекратят свою деятельность. И в 2024 год мы с вами вой- дём уже с обновленной структурой органов управления муниципалитета. — Владимир Юрьевич, из Ваших пояс- нений поняла, что основная нагруз- ка по документальной части сопрово- ждения процедуры преобразования и формирования новых органов вла- сти ляжет на администрацию округа? — Да, обсуждая формат предстоящей ре- формы, мы это прекрасно понимали, просчи- тывали возможный риск. Но в администра- ции района сформирован квалифицирован- ный юридический блок, чего, к сожалению, нельзя сказать про администрации поселе- ний. Поэтому я уверен, что мы справимся и подготовим юридически выверенные до- кументы. Именно в этом и состоит цель ре- формы — повышение удобства для жителей в их повседневной жизни. Поэтому первич- ное звено взаимодействия с населением — территориальные отделы — освобождают- ся от избыточных бюрократических функ- ций, чтобы больше внимания уделять каж- дому конкретному гражданину. В процес- се реализации процедуры преобразования, естественно, будут вноситься точечные кор- рективы, но задача, которую я поставил: жи- тели района после реализации данной ре- формы пострадать не должны, уверен, бу- дет выполнена. Владимир Иванников