Сельский восход. 2012 г. (с. Измалково)

2 СТР- 1 16 февраля 2012 г. ~Ш СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ДЛЯ РОССИИ (Окончание. Начало на 1 стр.) Пятое. Предприниматели в нашем обществе все еще не чув­ ствуют себя уверенно. Многие на­ ши граждане все еще нередко считают всякую крупную соб­ ственность несправедливо приоб­ ретенной и воспринимают круп­ ных предпринимателей скорее как светских персонажей, чем как творцов, чья деятельность служит двигателем развития страны. (От­ части поводы к этому дают и не­ которые предприниматели.) Нужна история не просто ус­ пеха - но справедливого успеха с точки зрения окружающих. Успе­ ха, доставшегося тяжелым трудом, умением рисковать, готовностью брать на себя ответственность за других. В российском бизнесе уже есть массовый слой людей, кото­ рые настроены на перемены, ко­ торые хотят жить по-новому. Это хозяева малого и среднего бизне­ са, это менеджеры, те, кто сегод­ ня находится на втором-третьем этажах управления. Эти люди хо­ рошо осознают неэффективность сложившейся модели бизнеса. Шанс для молодой бизнес- элиты в наступившем десятилетии - это управление частными корпо­ рациями нового типа, которые со­ берут на российском фондовом рынке деньги десятков и сотен тысяч таких же, как они, граж­ дан. Эти корпорации публичные, они уже не имеют персонального хозяина - и тем самым устойчивы к коррупции, к связкам с чинов­ ничьими интересами. Поэтому важнейшая задача - уменьшение материального нера­ венства. Как за счет более адрес­ ной и эффективной социальной политики, так - и в первую оче­ редь - за счет возможности каж­ дому зарабатывать, обеспечить се­ бе достаточный уровень доходов. Нефтегазовые доходы «проте­ кают» внутрь экономики неравно­ мерно. Увеличивать перераспре­ делительные мощности государ­ ства уже некуда. Уверен - только по мере роста новых секторов, развития обрабатывающей про­ мышленности, сельского хозяй­ ства, современных транспортных и интеллектуальных услуг мы бу­ дем воспринимать нашу страну как более справедливую. Где каж­ дый зарабатывает своим трудом и талантом. Пенсии и соцпомощь Предоставляемыми государ­ ством выплатами и льготами поль­ зуются около 60% семей. Нам уда­ лось существенно поднять уро­ вень пенсий, будем повышать их и дальше, чтобы прибавка не съеда­ лась ростом цен. В то же время на первый план выдвигается пробле­ ма помощи семьям с детьми. Абсолютно нетерпимо, когда рождение ребенка подводит се­ мью к грани бедности. Полностью исключить такую ситуацию - на­ циональная задача на предстоя­ щие 3-4 года. Сегодня размеры большей части пособий на детей устанавливаются регионами, и во многих субъектах Федерации они, прямо скажем, постыдно малы. Предлагаю ввести в субъектах Федерации, в которых сохраняют­ ся негативные демографические тенденции, специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей, до достиже­ ния ими трехлетнего возраста - в размере прожиточного минимума ребенка. Конкретно - это будет означать прибавку около 7000 рублей в месяц. Федеральный бюджет окажет поддержку регио­ нам, которые введут такое посо­ бие, до 90% от необходимых средств в 2013 году с постепенным увеличением собственных средств региона до 50% к 2018 году. Конечно, такие пособия не должны получать семьи, где роди­ тели имеют высокие доходы. Бу­ дет правильно ввести заявитель­ ный принцип предоставления по­ собий. Семья сможет обратиться за детским пособием, если в ней доход на человека, например, не выше, чем средний по региону. Пособие будет предоставляться без долгих предварительных про­ верок, но налоговые органы ста­ нут выборочно анализировать до­ ходы получателей пособий, обра­ щая особое внимание, например, на владельцев дорогой недвижи­ мости. Пенсионное обеспечение, на­ верное, является самым большим достижением - и самой большой проблемой для нашей страны. До­ статочно сказать, что мы тратим на пенсии больше 10% валового внутреннего продукта - это чет­ верть всего бюджета «расширен­ ного правительства». Пенсии непременно будут рас­ ти. Как и прежде, еще раз хочу сказать, что я против повышения пенсионного возраста. В то же время необходимо учитывать ин­ тересы тех, кто намерен продол­ жить работу по достижении пен­ сионного возраста и, имея хоро­ ший заработок, хотел бы отсро­ чить оформление пенсии, но зато значительно увеличить ее буду­ щий размер. Уже в самое ближай­ шее время надо предусмотреть та­ кую возможность. Нужна совершенно новая пен­ сионная политика для среднего класса. Смысл ее в том, чтобы предоставить людям наиболее ши­ рокие возможности ответственно­ го выбора вариантов решения своих жизненных проблем. Реше­ ния, которое достигается с помо­ щью государства, в сотрудничест­ ве с государством, но не только силами государства. Это предполагает в первую очередь развитие накопительного компонента пенсионной системы. Надо признать, что пока он тол­ ком не заработал. Доходность пенсионных накоплений невысо­ ка, а в результате низка их привле­ кательность. Когда речь идет об обеспечении человека в старости, государство должно не только га­ рантировать сохранность пенси­ онных накоплений, а заботиться об их устойчивой доходности. При необходимости - дополнять их своими средствами. Образование Первое. В течение ближайших четырех лет ликвидировать очере­ ди в детские сады. В том числе - за счет расширения мест в семей­ ных, негосударственных, корпора­ тивных детских садах. Надо пере­ смотреть СанПиНы, которые се­ годня мешают развитию таких форм. Надо включить организато­ ров и педагогов негосударствен­ ных детских садов в систему фи­ нансовой и методической под­ держки со стороны муниципаль­ ных бюджетов. Второе. Обеспечить социаль­ ное равенство в получении обра­ зования. Мы уже привыкли к то­ му, что отбор детей в престижные школы начинается с первого клас­ са. При этом в ряде наших круп­ ных городов образовались группы школ с устойчиво низкими резуль­ татами обучения. В таких школах почти нет отличников, участников олимпиад, но много детей с труд­ ностями в обучении, с неродным русским языком, с девиантным поведением. Школа перестает вы­ полнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную диффе­ ренциацию. Если школы работают в труд­ ных социальных условиях, то и они, а не только гимназии и ли­ цеи, работающие, как правило, с благополучными детьми, должны получать специальную поддержку - и методическую, и кадровую, и финансовую. Третье. Необходимо вернуть систему дополнительного образо­ вания в сферу ответственности го­ сударства - на региональный уро­ вень, оказывая при необходимос­ ти поддержку из федерального бюджета. Оплату педагогов до­ полнительного образования, уро­ вень квалификации которых сопо­ ставим с учительским (включая спортивные школы и школы ис­ кусств), надо поэтапно довести до уровня зарплаты учителей обще­ образовательной школы. Четвертое. Предстоит серьез­ ное обновление программы и ме­ тодов работы школы, где мы - на­ до признать - серьезно отстали. Новые стандарты старшей школы должны обеспечить доступность для каждого школьника 5-6 про­ филей обучения, соответствую­ щих склонностям и жизненным планам подростков. Пятое. Пора навести порядок в стипендиальном обеспечении. Стипендия для тех, кому она ре­ ально необходима, кто без нее не сможет продолжать образование (и кто, разумеется, хорошо учит­ ся), должна достигнуть прожиточ­ ного минимума студента. На се­ годняшний день это означает при­ бавку к стипендии в размере 5 тыс. рублей в месяц. По крайней мере, на первых курсах обучения, когда студент основное время должен уделять учебе, а не отвле­ каться на подработки. За всем этим должны следить сами сту­ денческие коллективы - студенты знают, как живут их товарищи, их трудно будет обмануть подложны­ ми справками. При этом мы, без­ условно, продолжим практику вы­ деления именных стипендий и спецгрантов для тех, кто показы­ вает выдающиеся результаты в учебе и научной работе. Шестое. Мы будем продол­ жать совершенствовать систему Единого государственного экза­ мена, школьных педагогов. Седьмое. Надо вернуть пре­ стиж и высокое качество россий­ ского высшего образования. Надо создать такую систему, при кото­ рой поступать на бюджетные ме­ ста будут в основном те, кто име­ ет отличные и хорошие результа­ ты по профильным предметам или являются победителями предмет­ ных олимпиад. Восьмое. Надо навести эле­ ментарный порядок в системе высшего образования. На рынке существует большое количество вузов (в том числе государствен­ ных), которые прямо нарушают право человека на получение до­ бротных знаний. Рособрнадзор действует в этом отношении не­ эффективно. Предлагаю в 2012 - 2014 гг. силами наших ведущих университетов с привлечением ученых РАН и международных экспертов провести аудит всех об­ разовательных программ высшего профессионального образования. В первую очередь - по экономике, юриспруденции, управлению, со­ циологии. Инвестиции в образование станут нашим ключевым бюджет­ ным приоритетом. Культура Надо признать, - в прошедшее десятилетие внимание к развитию культуры было недостаточным. Первое. Необходимо обеспе­ чить широкий, без каких-либо ог­ раничений, доступ каждого граж­ данина к национальным и миро­ вым культурным ценностям. Госу­ дарство поддержит формирова­ ние публичных электронных биб­ лиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов, будет приоб­ ретать права на бесплатное разме­ щение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей. Второе. Культурные практики должны вернуть себе ключевое место в организации досуга лю­ дей. Мы будем развивать систему самодеятельного художественного творчества - начиная со школы, где необходимо предусмотреть по­ зицию организатора детского творчества (которым в каждом данном случае может быть режис­ сер, художник, хореограф или му­ зыкант). В крупных и средних городах будет развиваться практика, когда музеи работают допоздна. «Ночи музеев» успешно проходят в Мос­ кве, в других наших городах. Особое внимание государство будет уделять работе музеев, теа­ тров, библиотек и творческих клубов в малых городах. Сейчас там наибольший дефицит куль­ турного досуга. Министерству культуры вместе с руководителя­ ми регионов надо создать - и ши­ роко обсудить с интеллигенцией - проект государственной програм­ мы развития культуры в малых го­ родах. Третье. Будет расти финанси­ рование системы грантов, предос­ тавляемых на конкурсной основе деятелям искусства и художест­ венным коллективам, в том числе молодежным. Четвертое. Цифровое телеви­ дение дает возможность создать общенациональные специализиро­ ванные каналы. Нам нужно иметь каналы, посвященные классичес­ кой музыке, театру, изобразитель­ ному искусству и архитектуре, «литературный» и «историчес­ кий» каналы. И, конечно, не­ сколько каналов «детской клас­ сики» для каждого возраста. Сохранение человека В 2011 году была создана принципиально новая правовая база развития российского здра­ воохранения. Первое. Одновременно с обес­ печением конкурентоспособной зарплаты медиков необходимо в течение ближайших 4 лет провес­ ти оценку уровня профессиональ­ ной квалификации врачей, при­ чем сделать это в сочетании с об­ новлением программ повышения квалификации. Профессиональ­ ные ассоциации медиков должны сыграть решающую роль в такой оценке. Второе. Немалые резервы по­ вышения качества медицинского обслуживания связаны с улучше­ нием его организации. В боль­ шинстве случаев амбулаторное ле­ чение комфортнее для пациента и дешевле для государства. Неда­ ром в экономически развитых странах его доля в составе меди­ цинской помощи намного выше, чем v нас. Третье. Необходимо повысить ответственность каждого челове­ ка за состояние своего здоровья. Иначе никаких денег не хватит. Сегодня у нас 80% людей не зани­ маются физкультурой или спор­ том, 65% регулярно употребляют крепкие спиртные напитки или курят, 60% проходят медобследо- вания только в случае болезни. При этом большинство опрошен­ ных уверено, что следят за своим здоровьем! Четвертое. Охрана здоровья - это, прежде всего, предотвраще­ ние заболеваний, и ключевую роль здесь имеет формирование здорового образа жизни. Мы бу­ дем создавать условия для бес­ платных занятий физкультурой по месту жительства и на работе, на­ стойчиво и жестко бороться с рас­ пространением наркотиков, при­ нимать меры, нацеленные на сни­ жение потребления алкоголя и та­ бака. Жилье Первое - снижать стоимость строительства, и не за счет зара­ ботной платы и охраны труда ра­ бочих, а за счет снижения цен на строительные материалы, прекра­ щения раздувания цен из-за кор­ рупционной нагрузки на строи­ тельный бизнес. Мы введем конкурентный по­ рядок экспертизы строительных проектов - сегодня многие проек­ ты лежат там буквально годами. Строители могут обратиться не только к государственной, но и к частной экспертизе. Мы переве­ дем излишние процедуры согласо­ вания и строительного надзора в уведомительные - строителям это позволит сэкономить большие ре­ сурсы. На региональном уровне надо обеспечить устранение искус­ ственного монополизма как стро­ ителей, так и поставщиков базо­ вых строительных материалов. В ряде регионов есть, например, мо­ нополия даже на песчаные и гра­ вийные карьеры. И почему-то эти карьеры принадлежат родствен­ никам и знакомым людей, руково­ дивших в свое время этими реги­ онами. В совокупности мы можем снизить цены на современное комфортабельное жилье не менее чем на 20%, а в отдельных регио­ нах - до 30%. Второе. Введение в экономи­ ческий оборот большого количес­ тва земельных участков - как в ходе расширения «агломерацион­ ного радиуса» крупных городов, строительства местной дорожной и инфраструктурной сети (я об этом писал в «экономической» статье), так и в результате изъ­ ятия их у тех государственных уч­ реждений и ведомств, где они ле­ жат мертвым грузом. Третье. Цена ипотеки должна снизиться вместе со снижением инфляции. Должны получить раз­ витие сберегательно-накопитель­ ные механизмы - типа немецких стройсберкасс. Мы начали ряд ре­ гиональных пилотных проектов в этой области, будем их расширять. Наконец мы будем расширять программу субсидирования про­ центной ставки по ипотеке для молодых семей, а также для ра­ ботников бюджетного сектора. На это могут быть направлены сред­ ства, которые будут высвобожде­ ны после завершения олимпий­ ских строек в Сочи, объектов АТЭС на Дальнем Востоке, а так­ же после завершения программы обеспечения жильем офицеров Вооруженных сил. Четвертое. Наряду с расшире­ нием возможностей купить квар­ тиру надо создать цивилизован­ ный рынок арендного жилья, В большинстве стран Европы, на­ пример, от трети до половины се­ мей арендует жилье всю жизнь и не испытывает по этому поводу никакой ущемленности. Для этого надо стимулировать создание спе­ циализированных компаний - как самими девелоперами, так и неза­ висимых. Создать типовые конт­ ракты, гарантирующие права дол­ госрочных арендаторов. Ведь се­ годня у нас тот, кто снимает квар­ тиру, психологически «живет на чемоданах». В совокупности представлен­ ные меры дадут возможность к 2020 году решить проблему до­ ступности нового жилья не для четверти, как сейчас, а для 60% российских семей. А к 2030 году - снять проблему полностью. Среда обитания Первое. Необходимо широкое обучение граждан основам зако­ нодательства и экономики ЖКХ, Надо поддержать формирование сети общественных организаций, помогающих жителям организо­ ваться, защищать свои права, кон­ тролировать выполнение пред­ приятиями Ж КХ своих обяза­ тельств. Второе. Перейдем к установ­ лению социальной нормы потреб­ ления коммунальных ресурсов, что позволит сделать их оплату более справедливой. При этом важно разраб'о'гать компенсирую­ щие меры, чтобы не пострадали пожилые люди, оставшиеся одни в большой квартире, если они жили в ней больше 10 лет. Третье. Только за счет средств бюджета и платежей граждан за коммунальные услуги осущест­ вить модернизацию Ж КХ не удастся. Ключом к решению задач по модернизации коммунального хозяйства является создание бла­ гоприятных условий для привле­ чения частных инвестиций в эту отрасль. Задача частного бизнеса в Ж КХ - реализовывать масштаб­ ные инфраструктурные проекты, а не латать дыры за счет тарифов. Для этого стоимость коммуналь­ ных услуг будет устанавливаться как минимум на три года вперед, а тарифы на этот срок рассчиты­ ваться по простой формуле, по­ нятной и потребителю, и инвесто­ ру. Главное - тарифы будут зави­ сеть от качества и надежности предоставления услуг. Сбережение России Первое. Поддержка многодет­ ных семей. Выше я уже сказал о мерах по преодолению временной бедности, связанной с рождением третьего ребенка. Второе. Для решения демогра­ фических проблем объективно по­ требуется «умная» миграционная политика, построенная на четких требованиях и критериях, исклю­ чающая потенциальные этнокуль­ турные и другие риски. Нужно бу­ дет обеспечить миграционный приток на уровне порядка 300 ты­ сяч человек в год. В первую оче­ редь за счет привлечения на по­ стоянное жительство в Россию на­ ших соотечественников, прожива­ ющих в ближнем и дальнем зару­ бежье, квалифицированных инос­ транных специалистов, перспек­ тивной молодежи. Ключевая проблема социальной политики России - даже не объем ресурсов, который мы направляем на решение социальных задач. А эф­ фективность, целевой характер проводимых мер. Нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого; когда мы по инерции поддерживаем учреждения, не обращая внимания на эффект их работы для граждан; когда мы ста­ вим интересы тех, кто работает в социальных учреждениях, выше ин­ тересов тех, на кого они работают. г 1