Сельский восход. 2012 г. (с. Измалково)

2 СТР- I с ш . I f o r - ' / C r / / # в о с х е а - ”! 9 февраля 2012 г. ДЕМОКРАТИЯ И КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВА (Окончание. Начало на 1 стр.) А что есть «обратная связь» на практике? Растущее количест­ во информации о политике долж­ но перейти в качество политиче­ ского участия, гражданского са­ моуправления и контроля. Преж­ де всего, это - общегражданское обсуждение законопроектов, ре­ шений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих за­ конов и эффективности их приме­ нения. Граждане, профессиональ­ ные, общественные объединения должны иметь возможность зара­ нее «тестировать» все государ­ ственные документы. Уже сейчас конструктивная критика со сто­ роны сообществ предпринимате­ лей, учителей, медиков, учёных помогает избежать неудачных ре­ шений, и напротив - найти луч­ шие. Необходимо улучшение языка правотворчества. Его надо сде­ лать если не благозвучным (в древнем мире законы часто писа­ ли стихами для лучшего запоми­ нания), то хотя бы понятным для адресатов норм. Важно создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноцен­ ного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения. Хо­ чу просить профессиональные со­ общества словесников и веб-ди­ зайнеров - помогите государству в этом. Такой вклад будет высоко оценен историей. Далее. Нужно понимать, что одна из главных тенденций совре­ менного мира - это усложнение общества. Специализируются по­ требности различных профессио­ нальных и социальных групп. Го­ сударство должно на этот вызов ответить, соответствовать слож­ носоставной социальной реально­ сти. Одно из важных решений здесь - это развитие саморегули- руемых организаций. Компетен­ ции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны бо­ лее активно использовать имею­ щиеся у них полномочия. В част­ ности, право разрабатывать и вносить для утверждения техни­ ческие регламенты и националь­ ные стандарты в соответствую­ щих отраслях и видах деятельно­ сти. Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в Интернете. Каждый может направить своё предложе­ ние или поправку. Они рассмат­ риваются, а лучшие и содержа­ тельные учитываются в финаль­ ной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсор­ синг - должен стать нормой на всех уровнях. Но здесь реализуется только «пассивное право» - возможность гражданина реагировать на те или иные идеи и проекты власти, субъектов законодательной ини­ циативы. А нам нужно предусмо­ треть и «активное право» - дать возможность самим гражданам формировать законодательную повестку, выдвигать свои проек­ ты и формулировать приоритеты. В этой связи, предлагаю ввес­ ти правило обязательного рас­ смотрения в парламенте тех об­ щественных инициатив, которые соберут 100 тысяч и более подпи­ сей в Интернете. Похожая прак­ тика действует, например, в Вели­ кобритании. Разумеется, для это­ го анонимный интернет не годит­ ся - хотя в других случаях он по­ могает выявлять настроения об­ щества. Нужно будет разработать порядок официальной регистра­ ции тех, кто хочет стать участни­ ком такой системы. Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток раз­ вития институтов прямой рефе- рендумной демократии. Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и ре­ гиональном уровне. В каждом му­ ниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собра­ ния. Оценку народа должны полу­ чать и другие чиновники, занима­ ющие ключевые должности. На­ пример, по итогам первого года работы начальника районного от­ дела полиции гражданам района должно быть предложено выска­ заться, хотят ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе. Точно также можно по­ ставить вопрос о руководителе районного центра ЖКХ . О миро­ вом судье - в случае, если он не избирается гражданами. Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать; выно­ сить на местные референдумы или Интернет-опросы свои ост­ рые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить. Важная задача - изменение работы общественных советов при органах исполнительной вла­ сти. В настоящее время их рабо­ та, скажу прямо, носит формаль­ ный или показной характер. Не­ обходимо отказаться от ведом­ ственного подхода к формирова­ нию таких советов - их состав должна утверждать, например, Общественная палата России, а для региональных органов - соот­ ветствующие общественные пала­ ты. Общественные советы долж­ ны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них по-на­ стоящему независимых экспертов и представителей заинтересован­ ных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не мо­ гут быть приняты без предвари­ тельного и публичного обсужде­ ния на Общественном совете. В компетенцию Общественных со­ ветов может войти паритетное с самим ведомством участие в дея­ тельности конкурсных и аттеста­ ционных комиссий, а также ко­ миссий по урегулированию кон­ фликта интересов. Нужно точнее нацелить про­ ект «электронное правительство» на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрыть ин­ формацию о деятельности орга­ нов государственной и муници­ пальной власти. Через электрон­ ные технологии сделать государ­ ственный механизм понятным и доступным для общества. Местное самоуправление - школа демократии Демократия большого госу­ дарства складывается из «демо­ кратии малых пространств». Ме­ стное самоуправление - это шко­ ла ответственности граждан. В то же время, это - «профессиональ­ но-политическое училище», кото­ рое формирует ключевые компе­ тенции начинающего политика: способность договариваться с разными социальными и профес­ сиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, за­ щищать права и интересы своих избирателей. Считаю, что «про­ фессиональную закалку» полити­ ки и государственные админист­ раторы должны получать именно в системе местного самоуправле­ ния. Что касается конкретных на­ правлений по повышению дей­ ственности местного самоуправ­ ления, то, во-первых, оно должно оставаться властью «шаговой до­ ступности» - т.е. муниципалитеты не должны бездумно укрупнять­ ся. А во-вторых - муниципалите­ ты должны стать в полной мере финансово состоятельными и ав­ тономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повсе­ дневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от «пода­ чек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответствен­ ность, порождают иждивенчест­ во. А по сути - лишают смысла са­ мо существование муниципально­ го уровня власти. В этой связи предлагаю пере­ дать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, ко­ торый сейчас работает в услови­ ях специальных налоговых режи­ мов. Конечно, при этом необхо­ димо будет сбалансировать пол­ номочия между субъектами феде­ рации и муниципалитетами. Если у последних появится больше ре­ сурсов, то и объем их обяза­ тельств перед гражданами может быть увеличен. Не менее важно обеспечить партнерский характер взаимодей­ ствия губернаторов и мэров, ре­ гиональных и городских заксоб- раний. Не секрет, что их отноше­ ния зачастую конфликтны, и в ус­ ловиях выборности губернаторов могут обостриться. Особенно, ес­ ли в субъекте федерации у влас­ ти окажется одна партия, а в го­ роде - другая. Надо прекратить устанавли­ вать с регионального уровня по­ казатели для местного самоуправ­ ления и увязывать с ними предос­ тавление финансовых ресурсов. Руководство муниципальных об­ разований должно отчитываться перед своими избирателями. Отдельная проблема, и боль­ ная - судьба малых городов, в ко­ торых живет значительная часть наших граждан. Часто они не име­ ют нормальных доходных источ­ ников, вынуждены жить на транс­ ферты из регионального бюджета. В то же время, малый город - это в ряде случаев лучшая площадка для муниципальной демократии. Люди здесь хорошо знают друг друга, работа всех служб не ано­ нимна, на виду. Считаю, надо обеспечить долгосрочный, устой­ чивый характер доходов таких му­ ниципалитетов (что предполагает стабильный, известный заранее размер регионального трансфер­ та). Исключить ситуацию, когда деятельность мэра сводится к бо­ лее или менее успешному выбива­ нию денег наверху, а его оценка зависит от начальства, а не от соб­ ственных граждан. Тогда мы смо­ жем рассчитывать здесь на появ­ ление нового поколения полити­ ков и эффективных социальных менеджеров. О российском федерализме Одной из главнейших задач начала 2000-х годов было преодо­ ление как открытого, так и ла­ тентного, «ползучего» сепаратиз­ ма, сращивания региональной власти с криминалом, национали­ стическими группами. Эта проб­ лема в основном решена. Сегодня, на новом этапе раз­ вития, мы возвращаемся к пря­ мым выборам губернаторов. При этом, за Президентом страны ос­ танутся инструменты контроля и реагирования, в том числе право отстранения от должности губер­ натора. Это обеспечит сбаланси­ рованное сочетание децентрали­ зации и централизации. Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия. И не только полномочия, но и источ­ ники финансирования местных и региональных бюджетов. Однако при этом нельзя потерять управля­ емость страной. Нельзя «разбра­ сываться» государственной силой. Недопустимо механически перета­ совывать ресурсы и полномочия между уровнями власти. Не долж­ но быть «фетиша» централизации или децентрализации. Конкурентоспособное государство Реальность глобального мира - это конкуренция государств за идеи, людей и капитал. А факти­ чески - за будущее своих стран в сформировавшемся глобальном мире. Нам необходимо новое госу­ дарственное сознание. В центре которого - создание в России луч­ ших, наиболее конкурентоспособ­ ных условий для жизни, творчес­ тва и предпринимательства. В этой логике должна быть постро­ ена деятельность всего государ­ ственного аппарата. Мы постоян­ но должны исходить из того, что граждане России и тем более рос­ сийский капитал видят, как все организовано в других странах - и имеют право выбирать лучшее. Важно сконцентрироваться на следующих основных приори­ тетах. Первое. Разорвать связку «власть-собственность». Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмеша­ тельства в экономическую жизнь - я уже писал об этом в «эконо­ мической» статье. Второе. Надо широко вне­ дрять лучшие, жизнеспособные практики работы госинститутов стран-лидеров. Критерий заим­ ствования - доказанная эффек­ тивность, которая будет выра­ жаться для каждого гражданина России в комфорте и удобстве по­ лучения госуслуг, в снижении фи­ нансовых и временных затрат. На этой основе может быть обеспе­ чена гармонизация стандартов обслуживания с международны­ ми нормами. Третье. Мы будем развивать конкуренцию государственных администраторов - губернаторов, мэров, функционеров - на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно. Для этого - наладим мониторинг, выявление и широкое внедрение лучших практик госуправления. И для собственных решений на феде­ ральном уровне, и для сведения избирателей - на региональном и городском. Четвертое. Надо переходить к стандартам госуслуг нового поко­ ления - основанным не на пози­ ции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг - фирмы, которая проводит груз через та­ можню, гражданина, который по­ лучает справку, автовладельца, оформляющего ДТП. Каждый человек должен ясно понимать из информации на госу­ дарственных сайтах, что и как он может получить от того или ино­ го ведомства, и за что спросить с конкретного чиновника. Пятое. Только что принят За­ кон, устанавливающий реальную оценку работы и ответственность чиновников за несоблюдение стандартов оказания госуслуг на­ селению и предпринимателям. За отклонение от стандартов - штра­ фы. Предлагаю пойти дальше, внести в законодательство, что за грубое или неоднократное нару­ шение стандартов полагается дисквалификация. Плохо работа­ ющий чиновник должен быть не просто уволен, а на несколько лет лишён права быть государствен­ ным или муниципальным служа­ щим. Шестое. Для качественного ре­ шения сложных задач государ­ ственного управления необходим адекватный по уровню квалифика­ ции и опыту работы состав госу­ дарственных служащих. Потребу­ ется внедрение системы оплаты труда государственных служащих, позволяющей гибко учитывать со­ стояние рынка труда, в том числе - по отдельным профессиональным группам. Без этого наивно рассчи­ тывать на качественное улучшение корпуса чиновников, привлечение в его состав ответственных и эф­ фективных менеджеров. Седьмое. Дальнейшее разви­ тие получит институт омбудсме­ нов - уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути спе­ циализации и профессионализа­ ции этого института. Считаю, что институт уполномоченных по за­ щите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъ­ екте федерации. Мы должны победить коррупцию Для победы над системной коррупцией нужно разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и конт­ роль за ней. Политическую ответ­ ственность за борьбу с коррупци­ ей должны совместно нести и власть, и оппозиция. Было бы правильно законода­ тельно закрепить новый порядок выдвижения кандидатур на долж­ ности Председателя и аудиторов Счетной палаты, формирования списка назначаемой части Обще­ ственной палаты. Кандидаты должны выдвигаться не Прези­ дентом, как сейчас, а Советом Го­ сударственной думы на основе согласия с кандидатурой всех фракций. Считаю, что парламентариям надо подумать над наполнением реальным содержанием заложен­ ной в законе процедуры парла­ ментских расследований. Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональ­ ным делом, а не предметом поли­ тических спекуляций, полем для популизма, политической эксплу­ атации, кампанейщины и вброса примитивных решений - напри­ мер, призывов к массовым реп­ рессиям. Те, кто громче всех кри­ чат о засилье коррупции и требу­ ют репрессий, одного не понима­ ют: в условиях коррупции репрес­ сии тоже могут стать предметом коррупции. И ещё каким. Мало никому не покажется. Мы предлагаем реальные, си­ стемные решения. Они позволят нам с гораздо большим эффектом провести необходимую санацию государственных институтов. Внедрить новые принципы в кад­ ровой политике - в системе отбо­ ра чиновников, их ротации, их вознаграждения. В итоге мы должны добиться, чтобы репута­ ционные, финансовые, матери­ альные и другие риски делали бы коррупцию невыгодной. Предлагаю выделить корруп- ционно опасные должности - как в аппарате исполнительной влас­ ти, так и в менеджменте госкор­ пораций, занимающий их чинов­ ник должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсо­ лютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи. Включить в рассмотрение еще и такие вопросы, как место фактического проживания, ис­ точники оплаты отдыха и пр. Здесь полезно посмотреть на ан­ тикоррупционные практики стран Европы - они умеют отсле­ живать такие вещи. Думаю - общество, СМИ обя­ заны восстановить справедли­ вость в отношении честных госу­ дарственных работников. Фокус общественного внимания должен сосредоточиться на доказатель­ ных обвинениях в коррупции. Это поможет доводить такие дела до конца. Мы будем действовать после­ довательно, осмысленно и реши­ тельно. Устраняя фундаменталь­ ные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Со­ здавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много. Они будут востребованы. Мы справились с олигархией, справимся и с коррупцией. О развитии судебной системы Главный вопрос - ярко выра­ женный обвинительный, кара­ тельный уклон в нашей судебной системе. Мы должны решить эту проб­ лему и предлагаем конкретные шаги. Первое. Мы сделаем правосу­ дие доступным для граждан. В том числе - введём практику ад­ министративного судопроизвод­ ства не только для бизнеса, но и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками. Дух и смысл практики админист­ ративного судопроизводства ис­ ходят из того, что гражданин уяз­ вимее чиновника, с которым он спорит. Что бремя доказывания - возлагается на административ­ ный орган, а не на человека. И потому практика административ­ ного судопроизводства изначаль­ но ориентирована на защиту прав граждан. Второе. Общественные объ­ единения получат право подавать судебные иски в защиту интере­ сов своих участников. Это даст возможность гражданину отстаи­ вать свои права, например, спо­ рить с губернатором не в одиноч­ ку, а от лица крупной обществен­ ной организации. Мы расширим сферу применения коллективных исков, которые могут предъяв­ лять граждане. Третье. В системе арбитраж­ ных судов сегодня создана еди­ ная, открытая, доступная база всех судебных решений. Мы должны создать такую базу и в системе судов обшей юрисдик­ ции. Надо подумать о возможно­ сти интернет-трансляции судеб­ ных заседаний и публикации сте­ нографических отчетов о них. Сразу будет видно, кто как рабо­ тает. Какие решения принимают по аналогичным делам, но с раз­ ным составом участников. Где мо­ тивировка судьи продиктована не совсем понятной и прозрачной логикой. Кроме того, своеобраз­ ный элемент «прецедентного пра­ ва» послужит фактором непре­ рывного совершенствования судф. Четвертое. Необходимо воз­ рождение «судебной» журналис­ тики, что позволит шире и глуб­ же обсуждать правовые пробле­ мы общества, повышать уровень правосознания граждан. i