Сельский восход. 2012 г. (с. Измалково)

2 с тр . I Владимир (Окончание. Начало на 1 стр.) Для РАН , ведущих ис­ следовательских универ­ ситетов и государствен­ ных научных центров должны быть утверждены десятилетние программы фундаментальных и поис­ ковых исследований. Но такие программы надо будет защищать, а по хо­ ду их исполнения - регу­ лярно отчитываться. Не перед чиновниками М и ­ нобрнауки - перед нало­ гоплательщиками и науч­ ным сообществом с при­ влечением авторитетных международных специа­ листов. А в случае, когда речь идет об оборонных и других разработках, в ко ­ торых непосредственно заинтересовано государ­ ство - перед руководите­ лями страны. Преимуще­ ственное развитие иссле­ довательских университе­ тов не означает пренебре­ жения ролью Российской академии наук и государ­ ственных научных цент­ ров. Наоборот, устойчи­ вое развитие институтов РАН возможно только в условиях, когда они могут выбирать себе сильное пополнение. Будет в несколько раз - до 25 миллиардов руб­ лей в 2018 г. - увеличено финансирование государ­ ственных научных фон­ дов, поддерживающих инициативные разработ­ ки научных коллективов. Размеры грантов должны быть сопоставимыми с тем, что предоставляют своим ученым на Западе. Необходимо продол­ жать усилия, направлен­ ные на включение рос­ сийских научных цент­ ров, университетов и предприятий в междуна­ родные механизмы оформления и капитали­ зации научных результа­ тов. Государство будет поддерживать крупные инфраструктурные про­ екты. В первую очередь - по обеспечению транс­ портной связанности на­ шей страны, по обеспече­ нию надежной связи с ре­ гионами Сибири и Даль­ него Востока. Не менее важное направление - местная дорожная сеть. Сегодня мы имеем поис­ тине парадоксальную си­ туацию. В России, с ее о г­ ромной территорией, де­ фицитом являются участ­ ки для строительства. Причина - неразвитость инфраструктуры . Если в Европе, Америке , Я по ­ нии и Корее вы можете построить дом или фаб­ рику в любом месте за 50, даже за 80 километров от крупно го города, то у нас уже за 20-30 километров начинаются неосвоенные участки - без дорог, газа, воды и электричества, где земля ничего не стоит, потому что ее просто нельзя использовать. Освоение территории России надо начинать с земель во кру г крупны х э кономических центров. Расширение «агломера­ ционного радиуса» наших городов в 1,5-2 раза уве­ личит доступную терри­ торию в несколько раз. Это позволит полностью 2 ф еврал я 2 0 1 2 г. И путин : «Нам нужна новая экономика» преодолеть ее дефицит, снизить стоимость жилых и производственных по ­ мещений на 20-30%. Это позволит значительно поднять и доходность при городно го сельского хозяйства, и качество жизни работников аграр­ ного сектора. Бизнес, прежде всего малый и средний, быстро реализует новые возмож­ ности, которые появятся с развитием инфраструк­ туры , в первую очередь дорожной сети. Но со­ здать ее в современных условиях способно только государство, в том числе с участием частного бизне­ са (ГЧП ) . Для этого нам придется резко повысить эффективность расходов. Строить не дороже, чем наши соседи. Для этого мы готовы проводить международные к о н к у р ­ сы, широко привлекать в качестве операторов и подрядчиков видные за­ рубежные компании. На­ чиная со следующего го ­ да, будет организован обязательный публичный технологический и цено­ вой аудит всех крупны х инвестиционных прое к ­ тов с государственным участием. К нему будут привлекаться междуна­ родные эксперты. Отдельная тема - сельское хозяйство. А г ­ рарный сектор нашей экономики демонстриру­ ет за последние годы хо­ рошие темпы роста. Пра ктически все разви­ тые страны в той или иной форме поддержива­ ют, субсидируют своих с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х производителей, и Россия здесь не исключение. Причины две. Во-первых, в условиях неопределен­ ности мирового рынка, значительных колебаний цен на продовольствие аграрная безопасность - способность страны само­ стоятельно себя про кор ­ мить - является не менее важным условием эконо ­ мической и социальной стабильности, чем равно­ весный бюджет или на­ дежная валюта. Во -вто ­ рых, и это опять-таки важно не только для Рос­ сии, аграрный сектор вы­ ступает важным элемен­ том сохранения в эконо ­ мике кон курен тной сре­ ды, формирования мало­ го и среднего бизнеса - «подлеска» здорового ка­ питализма. Где взять капитал? Первое - увеличить размер внутреннего рын­ ка, что сделает его более привлекательным для прямых инвестиций. Здесь мы сегодня делаем все, что от нас зависит. Впервые после развала СССР мы перешли от деклараций, от заявления намерений - к реальной интеграции. За последние годы сформированы Та ­ моженный союз, ЕЭП , зо­ на свободной торговли СНГ. Идет гармонизация технических регламентов. Россия последовательно пытается создать единый рынок со своими соседя­ ми. Рынок, где проникно ­ вение товаров и услуг не встречало бы ни ка ких препятствий, не сталкива­ лось бы с неопределенно­ стью условий. Разумеет­ ся, при этом мы учитыва­ ем интересы партнеров, идем на компромиссы , даже уступки . Но очень скоро эти уступки о к у ­ пятся сторицей. Большой рынок ЕЭП повысит кон ­ курентоспособность каж ­ дой их наших стран - мы исходим из этого. Второе - деловой кли­ мат в стране, ее привле­ кательность для долго­ срочного помещения ка ­ питалов все еще являют­ ся неудовлетворительны­ ми. Главная проблема - недостаток прозрачности и подконтрольности об­ ществу в работе предста­ вителей государства - от таможенных и налоговых служб до судебной и пра­ воохранительной систе­ мы. Если называть вещи своими именами, речь идет о системной корруп ­ ции. Издержки для биз­ неса могут колебаться - ты можешь заплатить больше или меньше в за­ висимости от «степени расположения» к тебе оп­ ределенных людей внут­ ри государственного ме­ ханизма. Рациональное поведение для предпри­ нимателя в этом случае - не соблюдать закон , а найти покровителей, до­ говориться. Расчистить поле для бизнеса, который готов побеждать в честной кон ­ куренции , - это фунда­ ментальная, системная задача. И решение здесь лежит не в плоскости эко ­ номической политики . Мы должны изменить са­ мо государство, исполни­ тельную и судебную власть в России. Демон­ тировать обвинительную «связку» правохранитель­ ных, следственных, про ­ курорс ких и судейских органов. Исклю чить из уголовного законодатель­ ства все рудименты совет­ ского правосознания, все зацепки, которые позво­ ляют делать из хозяй­ ственного спора уголов­ ное дело на одного из участников. Все экономи­ ческие дела должны пе­ рейти из судов общей юрисдикции в арбитраж­ ные суды. Надо вместе с экспертным сообще­ ством, с судьями, с пред­ принимателями публично обсудить и внести до кон ­ ца этого года все необхо­ димые конкретные пред­ ложения на этот счет. Уверен - депутаты Госу­ дарственной Думы под­ держат такие поправки. Необходимо изменить всю идеологию государ­ ственного контроля за де­ ятельностью бизнеса, рез­ ко о граничив эти ф унк ­ ции. Новая стратегия должна основываться на «презумпции добросове­ стности» бизнеса - исхо­ дить из того, что создание условий для деятельности добросовестных предпри­ нимателей важнее воз­ можных рисков, связан­ ных с недобросовестным поведением. Третье - средства на­ селения почти не работа­ ют на рынке капитала. Это означает, что населе­ ние не получает своей до­ ли дохода от экономичес­ кого роста, от увеличения капитализации э коном и ­ ки . Н уж ны программы вовлечения в инвестиции средств населения - через пенсионные и довери­ тельные фонды, фонды коллективного инвести­ рования. В странах с раз­ витой рыночной э ко н о ­ микой это - значительная часть национального ка ­ питала. Надо сформировать такие условия, когда вну­ три частного сектора рос­ сийской э коном и ки воз­ ни кнут «длинные деньги» в форме устойчиво расту­ щих накоплений частных лиц, в том числе пенсион­ ных. Вводить государ­ ственные механизмы обеспечения сохранности и даже доходности нако ­ пительных пенсионных счетов. Надо испробовать новые формы - в частно­ сти, открывать на ко п и ­ тельные пенсионные сче­ та непосредственно в банках. Поддержка фор­ мирования «длинных де­ нег» должна стать прио­ ритетом на ближайшие 10-15 лет. Понятность макроэкономической политики Для формирования «длинных денег» важна уверенность участников экономики в макроэконо­ мической стабильности на годы вперед. Это пред­ полагает, в частности, что бизнес понимает, как го ­ сударством будут решены острые проблемы бюд­ жетной политики, ка к бу­ дут обеспечены доходами уже принятые расходные решения, а также те, ко ­ торые необходимы для задач обновления эконо ­ мики. Нами уже взяты нема­ лые долгосрочные бюд­ жетные обязательства. Прежде всего, в социаль­ ной сфере, и мы их наме­ рены неукоснительно со­ блюдать. Та кж е значи­ тельные расходы предсто­ ят в связи с модернизаци­ ей наших Вооруженных сил. Большие расходы по ­ требуются для развития здравоохранения, образо­ вания, для строительства и ремонта дорог. К а к мы сможем их обеспечить? Первое - эффектив­ ность расходов. Четкий выбор приоритетов, отказ от всего избыточного . Жесткий контроль за сто­ имостью и качеством строительства, ценами при госзакупках. А по су­ ти - ликвидация «отка ­ тов» при использовании государственных денег как на федеральном, так и на региональном уров­ нях. Мы должны с этим справиться, и это позво­ лит нам сэкономить, по оценкам , ка к минимум 5% , а возможно и 10% бюджета - от 1 до 2% ВВП ежегодно. В проекте закона о Ф К С предусмотрено обя­ зательное предваритель­ но публичное обсужде­ ние формата государ­ ственной закупки и стар­ товой цены. Считаю не­ обходимым, не дожидаясь введения в действие но ­ вого Закона, применить такую процедуру ко всем крупным закупкам, допу­ стим, превышающим миллиард рублей. Давай­ те задействуем на пользу обществу частный инте ­ рес фирм-потенциальных поставщиков. Пусть они вместе с журналистами, вместе с заинтересован­ ными общественными ор­ ганизациями привы каю т обсуждать - современно ли заказываемое техниче­ ское решение, кто, какие фирмы могут успешно выполнить такой проект, наконец, за какие мини­ мальные деньги это мож­ но сделать. В бюджетной сфере требуется решительный отказ от инерции, когда мы продолжаем финанси­ ровать учреждения вмес­ то социальных услуг, ко ­ торые они должны пред­ оставлять. Везде, где это возможно, надо перейти на нормативно-подуше­ вое финансирование, ко г ­ да деньги закрепляются за гражданами, которые обращаются за услугами, развитие конкуренции . Это еше 10-15% внутрен­ ней экономии, за счет ко ­ торой мы, не изымая эти средства из социальных секторов, сможем повы ­ сить зарплаты учителям, врачам, профессорам университетов, обеспе­ чить больных лекарства­ ми. Второе. Н уж на сба­ лансированная пенсион ­ ная система, что снизит уровень трансфертов из бюджета в Пенсионный Фонд. Третье. Понадобится определенный «налого­ вый маневр». Мы не бу­ дем увеличивать налого­ вую нагрузку на несырье­ вые сектора - это проти­ воречит всей нашей поли­ тике диверсификации экономики . Но у нас есть резерв роста налоговых доходов по ряду направ­ лений: дорогая недвижи­ мость, потребление лю к- совых товаров, алкоголя, табака, сбор рентных пла­ тежей в тех секторах, где он пока занижен. Прежде всего - то, что называется дополнительным налогом на богатство, а точнее - на престижное потребле­ ние. Основные решения должны быть приняты уже в этом году, с тем чтобы со следующего го ­ да владельцы дорогих до­ мов и машин платили по­ вышенные ставки нало­ гов. При этом важно не увлекаться, чтобы под эти меры не попали предста­ вители среднего класса. Большой резерв - в наведении порядка с ухо­ дом от налогов через фирмы-однодневки, через офшоры. От этого добро­ совестный бизнес только выиграет, ему не придет­ ся конкурировать с теми, кто процветает на махи­ нациях и обмане государ­ ства. Наряду с этим нам необходимо раз и навсег­ да отказаться от соблазна подстраивать налоговую систему под растущие расходные обязательства. Такая политика усилива­ ет неопределенность эко ­ номической среды для бизнеса, серьезно ухуд­ шая тем самым инвести­ ционн ую привлекатель­ ность нашей экономики . Задача номер один - восстановление долго­ срочно го соответствия между величиной госу ­ дарственных доходов и расходов. Связь между ними ослабла в период кризиса, когда значитель­ ные ресурсы выделялись на смягчение внешних шоков. Это произошло в большинстве стран, сил ь ­ но затронутых кризисом. Однако именно негатив­ ный опыт стран Евросою­ за и С Ш А ясно показыва­ ет, насколько опасно на­ рушение бюджетной сба­ лансированности и с эко ­ номической, и с социаль­ ной, и с политической то ч ки зрения. В России проблема усложняется высокой за ви сим о с ти ^ доходов государства цен на нефть и газ. Кроме того, мы долж­ ны очень аккуратно про­ водить бюджетные заим­ ствования, постоянно по ­ мня несколько уроков из недавней мировой и рос­ сийской экономической истории. Во-первых, значитель­ ный долг - это всегда от­ каз от части независимее сти страны. Второй момент состо­ ит в том, что когда люди дают своему государству в долг, - это всегда вычет из финансовых ресурсов, которые могли бы быть направлены на частные инвестиции. И если мы хотим наращивать их вень, то не должны держивать значительный бюджетный дефицит. Россия сегодня усту­ пает развитым э коном и ­ кам по производительно­ сти труда в три-четыре раза. А что это значит? В масштабах страны низкая производительность тру ­ да - это глобально некого курентоспособная эконо ­ мика. Для кон кре тно го человека низкая произво­ дительность труда - это «плохая работа», которая не может обеспечить хо­ рошую зарплату. И дело не в том, как об этом го ­ ворят некоторые умники, что наши люди не умеют, не хотят работать или ма­ ло трудятся - это не так. А в том, что они заняты на устаревших, неэффек­ тивных рабочих местах. Естественное, ло ги ч ­ ное решение проблемы низкой производительно­ сти труда - массовое со­ здание высокопроизводи­ тельных, а потому - высо­ кооплачиваемых рабочих мест для образованных и амбициозных людей. Ка к за счет модернизации су­ ществующих, так и о т ­ кры тия новых произ­ водств. К а к в традицион­ ных, так и в п р и н ц и п и ­ ально новых секторах экономики . Новая экономика Рос­ сии - это экономика ди­ версифицированная, где, кроме современного Т Э К , будут развиты и другие кон курен то спо ­ собные сектора. Доля вы­ сокотехнологичных и ин ­ теллектуальных отраслей в ВВП должна к 2020 го ­ ду увеличиться в полтора раза. При этом высоко ­ технологичный экспорт России вырастет вдвое.