Сельский восход. 2012 г. (с. Измалково)

23 июня 2012 г. С“ * *> 1ЕИ 3 стр. 1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ИЗМАЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04.06.2012 г. с. Измалково № 289 Об утверждении районной программы «Развитие торговли Иэмалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2012-2014 годы» Рассмотрев и обсудив районную Программу «Развитие тор­ говли Иэмалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2012-2014 годы», руководствуясь Уставом Иэмалковского муниципального района, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации мест­ ного самоуправления в Российской Федерации», администрация Иэмалковского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить районную Программу «Развитие торговли Иэмалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2012-2014 годы» (Приложение). 2. Отменить постановления администрации Иэмалковского муни­ ципального района № 899 от 02.12.2010 г., № 794 от 03.11.2011 г. 3. Контроль за исполнением вышеназванной программы воз­ ложить на заместителя главы администрации муниципального района Ефанова А. А. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его офи­ циального опубликования. Глава администрации Иэмалковского муниципального района В. А. КОРШИКОВ. Приложение к постановлению администрации муниципального р айон а Ate 2 8 9 от 0 4 . 0 6 . 2 0 1 2 г. I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наимено­ вание Про­ граммы Районная Программа «Развитие торговли Иэмалковского муни­ ципального района Липецкой области Российской Федерации на 2012-2014 годы» (далее - Программа) Основание для раз­ работки Программы Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 30 января 2010 года № 120 «Оо утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года № 4 /9 -0 3 «О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли»; областная программа «Развитие торговли в Липецкой области» Заказчик Программы Администрация Иэмалковского муниципального района Липец­ кой области Российской Федерации Разработ­ чик Про­ граммы Отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг адми­ нистрации Иэмалковского муниципального района Липецкой области Цель Про­ граммы Создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности Задачи Программы 1. Определение и реализация комплекса специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информационного и организационного характера для обе­ спечения бесперебойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте . 2. Определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и территориальной доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения области и муниципальных образований, обеспе­ чение качества и безопасности товаров Сроки реализации Программы 2012-2014 годы Исполни­ тель Про­ граммы Отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг адми­ нистрации Иэмалковского муниципального района Липецкой области Объемы и источники финансиро­ вания Про­ граммы Источником финансирования являются средства районного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Про­ граммы из областного бюджета прогнозно составит - 902 тыс. руб., в том числе: 2012 год -182 тыс. руб.; 2013 год - 340 тыс. руб.; z014 год - 360 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение Про­ граммы устанавливаются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. В результате реализации Программы развития торговли ожида­ ется удовлетворение спроса населения на и основные показате­ ли потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности и гарантиро­ ванного качества. Основными показателями эффективности являются: сокращение доли населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля; удовлетворенность населения торговым сервисом Порядок органи­ зации реализации Программы Организацию реализации Программы осуществляет отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг администра­ ции Иэмалковского муниципального района Липецкой области , проводит мониторинг за ходом ее реализации, обеспечивает публичность информации по результатам мониторинга Порядок осущест­ вления контроля за ходом выполне­ ния Про­ граммы Контроль за реализацией Программы осуществляет администра­ ция Иэмалковского муниципального района Липецкой области. Исполнитель мероприятий Программы ежеквартально (по ито­ гам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, сле­ дующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным годом) представляет в управление контроля и проверки исполнения, области, отдел финансов района в электронном виде и на бумажном носителе отчет­ ную информацию: о ходе выполнения мероприятий. Программы; отчет об объемах финансирования Программы; об оценке эффек­ тивности реализации Программы, которая предоставляется по итогам прошедшего года II. Описательная часть Программы 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа Основанием для разработки Программы являются Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государствен­ ного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года № 429-03 «О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли». Потребительский рынок является социально ориентированной сферой экономики. Приоритетной функцией органов муниципальной власти и в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения области путем гарантированно высоких стандартов жизнеобеспечения, а именно: повышение доступности товаров для сельских жителей, возможность приобретения сельско­ хозяйственной продукции местных товаропроизводителей. В течение ряда лет из районого бюджета велось финансирование мероприятий, направленных на доставку товаров народного потре­ бления жителям сельских населенных пунктов. В результате эффективного использования бюджетных средств достигнуты показатели, свидетельствующие о положительной дина­ мике развития потребительского рынка района: опережающие темпы роста оборота розничной торговли и объема бытовых услуг в сельской местности; изменение структуры оборота в сторону увеличения доли непродовольственных товаров, оказание новых бытовых услуг; рост заготовительного оборота, в том числе за счет увеличения закупок от личных подсобных хозяйств населения, создание дополнительных рабочих мест. Принятие районной программы обусловлено необходимостью решения ряда проблем, существующих на потребительском рынке. Сложившееся в районе размещение объектов торгового и бытово­ го обслуживания на селе не полностью отвечает потребностям насе­ ления. В особо сложном положении находятся населенные пункты, расположенные вдали от крупных поселений, дорожных магистралей и с небольшим (до 200 человек) количеством проживающих. Большинство сельских населенных пунктов района (81 населен­ ных пунктов) не имеют стационарных розничных предприятий, обе­ спеченность комплексными приемными пунктами сельских поселений района составляет 84 %. Организация торгового и бытового обслужи­ вания жителей осуществляется через развозную торговлю и выездное обслуживание. В последние годы наиболее динамично развивается инфра­ структура потребительского рынка, особенно предприятий торговли. Однако сохраняется проблема неравномерного размещения торговых объектов на территории района. На 01.01.2011 г. обеспеченность тор­ говыми площадями по области составляет 310 кв. м в расчете на 1000 жителей (в 2010 году прирост к уровню 2009 года составил 103,7%), при этом среднерайонный показатель остается ниже областного. За 2010 год оборот розничной торговли в целом по району соста­ вил 866,1 млн.руб. и увеличился на 112% к уровню 2009 года (в сопо­ ставимых ценах). Объем оказанных бытовых услуг составил 9,8 млн. руб., или 118% к соответствующему периоду прошлого года. Среднедушевой оборот розничной торговли по району сложил­ ся на уровне 50,3 тыс. руб. на одного жителя, что в два раза ниже среднеобластного. Ввиду отсутствия экономической привлекательности для субъек­ тов малого и среднего предпринимательства по-прежнему сохраняется недостаток торговых предприятий в сельской местности. Основными потребителями на селе являются жители с низкой платежеспособ­ ностью: неработающие пенсионеры и малообеспеченные граждане. Вследствие этого осуществление торговой деятельности на селе неиз­ бежно влечет за собой убытки предприятий, что способствует их закрытию (в 2010-2011 годах в районе закрыто 5 объектов). Одной из проблем остается обеспеченность специализированным автотранспортом хозяйствующих субъектов. Специфика доставки това­ ров в отдаленные населенные пункты требует использования транс­ порта особого назначения: автолавок, тонаров и т. д. Фондоемкость приобретаемого автотранспорта для частных инвесторов практически непосильна, так как они или находятся на стадии становления, либо долгие годы обслуживают территории с населением, имеющим низкий уровень доходов (пенсионеры). Недостаток собственных оборотных средств на содержание пред­ приятий не позволяет привести материально-техническую базу в соот­ ветствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов, приобрести современное оборудование, а также уве­ личить запасы товаров, закупить сырье для дальнейшей переработки. Не менее важной проблемой является низкий уровень насыщения потребительского рынка местной сельскохозяйственной продукцией. Дальнейшее решение задачи развития специализированных пред­ приятий по реализации местной сельскохозяйственной продукции позволит эффективно использовать потенциал личных подсобных хозяйств, повысит их мотивацию труда и уровень доходов, обеспечит гарантированный сбыт выращенной продукции. Эффективное решение указанных проблем возможно только с использованием программных методов, учитывая социальные аспекты в развитии сельских районов области. Принятие Программы позволит сохранить стабильность функ­ ционирования потребительского рынка области, увеличить объемы розничного оборота, обеспечить территориальную и ценовую доступ­ ность торговых услуг для сельского населения, создать новые рабочие места, увеличить занятость и повысить доходы населения, развивать и совершенствовать сельскую инфраструктуру. 2. Цель и задачи Программы с указанием сроков их реализации Цель, задачи и мероприятия Программы определены в соответ­ ствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации, Липецкой области и Иэмалковского района. Основной целью Программы является создание условий для пол­ ного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь, отечественно­ го производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности. Для достижения указанной цели Программой решаются задачи: 1. Определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информа­ ционного и организационного характера для обеспечения беспере­ бойного доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте. 2. Определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и территориальной доступности товаров, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения муниципального района, обеспечение качества и безопасности това­ ров. Сроки реализации Программы — 2012-2014 годы. 3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Источником финансирования являются средства областного бюд­ жета. Общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета прогнозно составит 902 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 202 тыс. руб.; 2013 год - 340 тыс. руб.; 2014 год - 360 тыс. руб. Объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета ежегодно уточняется в процессе исполнения районного бюд­ жета и при формировании бюджета на очередной финансовый год. 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Механизм реализации Программы включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации. Правовую основу Программы составляют: Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регу­ лирования торговой деятельности в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 30 января 2010 года № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года № 429-03 «О поряд­ ке разработки областной и муниципальных программ развития тор­ говли» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Липецкой области, Иэмалковского муниципального района , регла­ ментирующие вопросы государственного регулирования торговой деятельности. Мониторинг Программы проводится в соответствии с планами работ исполнителя Программы. Объемы финансирования программных мероприятий ежегодно утверждаются на сессии Совета депутатов района при принятии бюд­ жета на очередной финансовый год. Исполнитель Программы с учетом выделяемых финансовых средств может уточнять показатели эффективности реализации Программы, затраты по программным мероприятиям и механизм ее реализации. Контроль за исполнением Программы осуществляет администра­ ция Иэмалковского муниципального района Российской Федерации. Исполнитель мероприятий Программы ежеквартально (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следу­ ющего за отчетным годом) представляет в отдел организационно­ контрольной и правовой работы и взаимодействия с органами мест­ ного самоуправления администрации муниципального района, отдел финансов администрации муниципального района в электронном виде и на бумажном носителе отчетную информацию: - информацию о ходе выполнения мероприятий Программы; - отчет об объемах финансирования Программы; - информацию об оценке эффективности реализации Программы, которая предоставляется по итогам прошедшего года. К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая: - состояние проблем, на решение которых была направлена Программа; - достижение поставленных целей; - эффективность реализованных мероприятий. В год завершения действия Программы в отчете дается оценка за весь период ее реализации. 5. Оценка эффективности реализации Программы В результате реализации Программы ожидается удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь, отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности и гаран­ тированного качества. Основными показателями эффективности являются: - сохранение доли населенных пунктов, не имеющих стационар­ ной торговой сети, в которых организована развозная торговля; - удовлетворенность населения торговым сервисом. Эффективность Программы оценивается путем сравнения фак­ тических и плановых значений индикатора и показателя за каждый период действия Программы по соответствующим мероприятиям. Фактические значения индикатора и показателя определяются путем проведения мониторинга исполнителем Программы. Оценка эффективности реализации Программы Таблица № п/п Наименование Вели­ чина в базовом году (до начала реали­ зации Про­ грам­ мы) 2010 год План по пе овые значения жодам действия Программы Источник определения значения показателей 2012 г. 2013 г. 2014 г. 1. Цель: Создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь, отечественного производства по доступным ценам в пределах территориальной доступности 2. Индикатор цели: Доля населенных пунктов, не имеющих стационарной торго­ вой сети, в которых организована раз­ возная торговля, не менее % 44 45 50 50 В нутренняя о т ч е т н о с т ь - сведения администра­ ций сельских поселений 3. Задача 1. Определение и реализация комплекса общих и специальных мер социального, экономического, нормативно-правового, информаци­ онного и организационного характера для обеспечения бесперебойно­ го доведения товаров и услуг до потребителей в достаточном объеме и ассортименте 4. Объем финансовых средств по задаче 1, тыс. руб. 202,00 340,00 360,00 5. Показатель 1 задачи 1. Увеличение обо ­ ро т а пред п ри ятий розничной торговли района млн. руб. 866,0 1085,0 1138,0 1195,0 Внутренняя отчетность - сведения хозяй­ ствующих субъектов 6. Эффективность меро­ прия тий п о к а з а т е ­ ля 1 (общественная эффективность) 0,7 0,9 0,9 7. П оказатель 2 зада­ чи 1. Удельный вес отечественных продо­ вольственных товаров в общем объеме про­ даж, % 80,0 83,0 85,0 Данные мони­ торинга пред­ приятий розничной торговли 8. Эффективность меро­ прия тий п о к а з а т е ­ ля 2 (общественная эффективность) 1,0 1,0 9. Показатель 3 задачи 1. С редн ерайонн ая обеспеченность пло­ щадью торговых объ­ ектов на 1000 жите­ лей, кв. м 346 370 390 410 Внутренняя отчетность - сведения админи­ страции муници­ пального района 10. Эффективность меро­ приятий п о к а з а т е ­ ля 3 (общественная эффективность) 0,9 1,0 1,0 11. Показатель 4 задачи 1. Количество сохра­ ненных (модернизи­ рованных) объектов торговли , располо ­ женных в населенных пунктах с численно­ стью проживающего населения не более 200 человек Вну­ тренняя отчетность - сведения админи­ страций муници­ пальных районов 12. Эффективность меро­ приятий п о к а з а т е ­ ля 4 (общественная эффективность) 1,0 1,0 1,0 II. Система программных мероприятий № п/п Наименование мероприятий Объем финансирования (прогноз) - тыс. руб. Исполни­ тель меро­ приятия Всего 2012- 2014 гг. в том числе 2012 г. 2013 г. 2014 г. Предоставление субсидий на возмещение части затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговое и бытовое обслуживание в сельских населенных пунктах (кроме районного центра) .направленных: 1. Приобретение автомобильного топлива - для доставки товаров народного потребления ( в том числе хлеба и хлебобулочных изделий) в стационарные тор­ говые объекты; организации развозной торговли в сельских населенных пунктах, не имею­ щих стационарных торговых объектов, и (или) имеющих ста­ ционарные торговые объекты, в которых радиус пешеходной доступности до стационарного торгового объекта превышает 2 км - сбора и доставки заказов сельского населения при оказа­ нии бытовых услуг 602 182 200 220 О тдел эко- н о м и к и , муниципаль­ ных закупок и сф е р ы услуг адми­ н и с т р а ц и и И з м а л к о в - ского муни­ цип ально го района 2. Приобретение грузового спе­ циализированного автотран ­ спорта (автолавок, автофур­ гонов) 100 100 100 Отдел эконо­ мики, муни­ ц и п а л ь н ы х закуп о к и сферы услуг администра­ ции Измал- к о в с к о г о муниципаль­ ного района 3. Приобретение торгового и холодильного оборудования для предприятий розничной торговли, расположенных в населенных пунктах с числен­ ностью проживающего населе­ ния не более 200 чел. 60 20 20 20 Отдел эко- н о м и к и , муниципаль­ ных закупок и сф е ры услуг адми­ н и с т р а ц и и И з м а л к о в - ского муни­ цип ал ьн о го района 4. П риобретение торгового и холодильного оборудования для специализированных пред­ приятий по продаже сельскохо­ зяйственной продукции 40 20 20 Отдел эко- н о м и к и , муниципаль­ ных закупок и сф е ры услуг адми­ н и с т р а ц и и И э м а л к о в ­ ского муни­ цип ал ьн о го района итого 902 202 340 360