Сельский восход. 2011 г. (с. Измалково)

т г ------------------------------------------ Г ---------------------7 ----------------------------------------------------------- ] i f Измалковская районная оощественно-политичес» а Липецкой облает^ L ' - "" \ \ \ ь 39 8QS 0 . e.flu wjK . д> 2 р ОС Н О ВА НА 28МАЯ 1931 Г ОД А 14 АПРЕЛЯ 20 11 г . ЧЕТВЕРГ № 39 (11557) О лег КО Р О Л ЁВ: «Муниципальная реформа сродни отмене крепостного права» Пяты й съезд муниципальных образований Липецкой области, ка к и четыре предыдущих, несомненно, привлечёт к себе внимание самых разных общественных групп. На с колько важны вопросы, вынесенные на повестку дня форума? В чём суть реформы местного самоуправле­ ния? Что даёт реализация 131-го федерального закона рядовым жи ­ телям региона? Об э то м корреспондент «И Н » бесед ует с главой ад­ министрации Липецкой области О ле гом Королёвым. — О лег Пет р ов ич , чт о личн о в ы ждёте о т предст о я ще г о ф о р у­ ма? — О т кровенного, заинтересо­ ванного разговора и конструк ­ тивных решений. Съезд с обе рёт о коло семисот делегатов и при ­ глашённых. Это же такая могучая сила! Надею сь , чт о люди выс ка­ жут свои предложения, замеча­ ния, поделятся опытом и пробле­ мами. Хорошо, если поругают ре­ гиональную, да и федеральную власти. Главное, чтобы не было «одобрямс» и «чувства глубокого удовлетворения». Иначе мы бу­ дем просто топтаться на месте в вопросах местного самоуправле­ ния. — Н о вед ь в ремени для т о п ­ тания по сути ещё не было? С т о т ридцать первы й закон вступил в силу лишь с января 2009 года. — О тде льные ег о п о л о жения де йствовали и раньше: во всех регионах по-разному. С назван ­ н о й вами даты закон стал рабо­ тать в полном объёме по всей стране. — Одна ко Липецкая область живёт но нему уже шестой год. Получается, что мы даже пото­ ропились. — В самом деле, многие субъ­ екты воспользовались правом пе­ реходного периода и не стали взваливать на «неокрепшие пле­ чи» муниципалитетов и сельских поселений нелёгкие властные полномочия. И не потому, что вот такой «зверь» - губернатор Королёв, ему своих людей не жалко. Жалко, ещё как. Н о я не п он имаю , как можно было не взять в руки удочку, которую ещё в 2006 году давала нам федераль­ ная власть, и не пойти ловить ры­ бу себе на пропитание? Зато, по­ смотрите, сколько мы за эти го­ ды «наловили». Причём, образно говоря, не только пескариков и окуньков, а лососей с красной икрой. Посмотрите, как преобра­ зились наши города, сёла, дерев­ ни, посёлки. Н ов ые улицы, отре­ монтированные дома, выложен­ ные плиткой тротуары, цветники, бассейны, офисы врачей общей практики... Этот ряд можно про­ должать. О чень мн о г ое сдела но для п ов ы шения качества жизни людей. Н о мн о г о п о сравнению с пр ова льными девян о стыми , а не с б удущими двадцатыми. Вот по­ чему я говорю, что нельзя топ ­ таться на месте, нужно стреми­ тельно двигаться вперёд. Рычаги для этого даёт муниципальная реформа. — О ней много говорят и не всегда со знаком плюс. У неё есть противники, вы сами это не раз подчёркивали. — Да, я сталкивался с такими противниками. Это они в девяно­ сто третьем решили «похоро­ нить» Сове ты де п утатов. Это они сопротивлялись проведению му­ ниципальной реформы. Н о ист о ­ рию нев оз м о жн о перехитрить . С т о т ридцать первы й закон в му­ ках, с множеством патологий, но всё же родился. И это решение федеральной власти я считаю од­ ним из важнейших в новейшей истории страны. По своей значи­ мости оно вполне сопоставимо с отменой крепостного права в России. Соб ственн о об э то м г о ­ в о рил Д митри й Анатольевич Медведев недавно на конферен­ ции, приуроченной к 150-летию подписания Манифеста Алексан­ дра Второго. Его название и се­ годня звучит современно - « О Всемил о стиве йшем даровании крепостным людям прав состоя­ ния свободных сельских обывате­ лей». — Вы считаете, что наши лю­ ди закрепощены? — Он и за крепощены жизнен­ ными обстоятельствами, послед­ ствиями потрясений, которые пе­ режила страна, равнодушием пе - ' рестроечной власти. А ведь с людьми, у которых угнетён дух, модернизацию страны не прове­ дёшь, на европейский уровень экономической и социальной жизни не выйдешь. Вообще я считаю, что госу­ дарство только тогда будет устой­ чивым, когда оно опирается на два столпа - местное самоуправ­ ление и средний класс. В против­ ном случае возможно повторение катастрофы, аналогичной той, что постигла Россию в 1917-м и 1991-м годах. Так что курсу, на­ правленному на развитие местно­ го самоуправления, достойной альтернативы нет и быть не мо­ жет. В этом я твёрдо убеждён. Вдумайтесь в само это слово - «самоуправление». Управлять своей территорией могут только свободные люди. А знаете, когда человек становится свободным и независимым? Когда он хорошо знает не только свои обязаннос­ ти, но и права, законы, по кото­ рым живёт или должна жить страна. И таких, требующих ре­ ального повышения качества жизни своей и своих земляков, становится всё больше. Лично мне это нравится. — Почему? — Потому что эти требова­ ния помогают мне достигать главной цели любой власти - улучшать жизнь своих земляков. Того же отношения требую и от своих подчинённых. И уверяю, что эти требования будут только ужесточаться. Иначе нельзя. Александр Исаевич Со лжени ­ цын , мн о г о размышлявши й о благоустройстве России, сказал: «Если мы не научимся брать в свои руки и деятельно обеспечи­ вать близкие, жизненные наши нужды, а будем отдавать их на милость далёких, высоких бюро­ кратов, - не видать нам благоден­ ствия ни при каких золотовалют­ ных запасах». Полностью согла­ сен. Н и какая модель развития России в X X I веке немыслима без раскрепощения творческой энергии народа, без эффектив­ ных структур низовой демокра­ тии. Какую из фундаментальных проблем ни возьми - инноваци­ онное развитие, информацион­ ное общество, гражданское об­ щество, формирование среднего класса - всё, так или иначе, упи ­ рается в местное самоуправле­ ние. Как ни выстраивай верти­ каль государственной власти, без надёжной муниципальной гори­ зонтали она будет словно безжиз­ ненный ствол дерева, лишённый корней. Об э т о м , кстати, в своё время говорил Пётр Аркадьевич С т о лыпин: «Главная наша задача - укрепить низы. В них вся сила страны. Будут здоровы и крепки корни у государства, поверьте - и слова Русского Правительства совсем иначе зазвучат перед Ев­ ропой и перед целым миром». По большому счёту это высказыва­ ние не потеряло актуальности и сейчас. — Се годня в Липецкой обла­ сти такие корни есть? — С удите сами. В настоящее время на территории области на­ считывается 325 муниципальных образований, в том числе - 2 го­ родских округа, 18 муниципаль­ ных районов, 6 городских и 299 сельских поселений. Заметно изменился состав му­ ниципальных служащих, почти 80 процентов из них имеют выс­ шее образование. За два послед­ них года повысили свою квали­ фикацию полторы тысячи чело­ век. О чень п о казательными в пла­ не демократизации, построения гражданского общества стали вы­ боры, проведённые в 2010 году. Он и ещё раз пр оде м он стрир ова ­ ли , чт о местн ое сам о управление в Липецкой области состоялось и превратилось в реальную власть. — Что этой власти, самой близкой к людям, уже удалось сделать? — Важным результатом му­ ниципальной реформы явилось то, что уже ни один глава муни­ ципального образования не мо­ жет работать без учёта мнения земляков о своей деятельности. А это побуждает местную власть к более активным действиям по развитию инфраструктуры горо­ дов и сёл, строительству и ремон­ ту дорог, благоустройству терри­ торий, что, в конечном счете, по­ зитивно воздействует на улучше­ ние их инвестиционной привле­ кательности. Конкретных приме­ ров на съезде 15 апреля, думаю, будет приведено немало. Пере­ числение их заняло бы много времени. Я же сейчас особо хочу отметить вот какой момент. Вы знаете, что наша область одна из первых подготовила « С т ратегию 2020», получившую высокую оценку на федеральном уровне. Се г одн я стратегичес кие планы развития территорий разработа­ ны и приняты во всех муници ­ пальных образованиях. Это зна­ чит, что каждый человек видит перспективы: свои личные, свое­ го населённого пункта, своего района, страны в целом, наконец. Это значит, что у наших земля­ ков есть уверенность в будущем, уверенность в том, что они не ос­ танутся один на один со своими проблемами. И власть это дока­ зывает, власть наконец-то пово­ рачивается лицом к своим граж ­ данам. Мы можем объединиться, когда приходит беда. С п о жара­ ми пр о шл о г о лета мы бо р о лись вместе: федеральны й центр, ре­ гиональная власть и местное са­ моуправление. В таком же едине­ нии решаются сегодня многие проблемы. Взять хотя бы про ­ граммы реформирования Ж К Х и капитального ремонта много ­ квартирных домов. На условиях софинансирования выполнен ог ­ ромный объём работ. Муниципальные образования вносят всё более весомый вклад в достигнутые областью показа­ тели социально-экономического развития. Не см о т ря на э кономи ­ ческий кризис и засушливое ле­ то, прирост экономики области за 2010 год составил 2,4 процен­ та. Многократно увеличилась До­ ля участия липчан в работе по формированию внебюджетных фондов и сбору средств самооб­ ложения. Более массовым стало участие жителей в благоустрой­ стве населённых пунктов и обус­ тройстве мест отдыха. Более эффективно муниципа­ лы стали размещать заказы на выполнение работ и приобрете­ ние оборудования. В 2010 году экономия средств местных бюд­ жетов от открытых аукционов в электронной форме составляет 29 процентов к начальной цене контрактов, открытых конкурсов - 16 процентов, открытых аукци ­ онов - 8 процентов. Сэ кономле­ но таким путём более 603 милли­ онов рублей из местных бюдже­ тов. По итогам финансово-хозяй­ ственной деятельности в про ­ шлом году 12 муниципальных районов и городов стали самодо­ статочными. В 2009 году их было девять. Се г одн я м о жн о смел о за ­ явить , чт о 1 2 территорий муни­ ципальных образований из 20 го­ родских округов и муниципаль ­ ных районов имеют налоговый потенциал, способный полно ­ стью обеспечить выполнение за­ креплённых за ними расходных полномочий. — Н о без п одде рж ки регио­ нальной власти далеко не все му­ ниципалитеты и сельские поселе­ ния могут обойтись? — Для развития собственной доходной базы муниципальных образований были детально про­ работаны дополнительные воз­ можности для вовлечения неис­ пользуемого в районах потенциа­ ла в экономический оборот в форме предлагаемых к реализа­ ции инвестиционных проектов. Для сбалансированного тер­ риториального развития у нас разработаны и действуют меха­ низмы государственной поддерж­ ки территорий в виде предостав­ ления субсидий и дотаций из об­ ластной казны бюджетам муни­ ципальных образований. На в ы ­ равнивание б юджетн о й обеспе­ ченности территорий из област­ ных Фондов финансовой под­ держки муниципальных районов (городских округов), поселений ежегодно предоставляются дота­ ции более одного миллиарда руб­ лей. В целях софинансирования приоритетных социально значи­ мых расходов бюджетов муници­ пальных образований, таких как строительство и реконструкция объектов социальной и комму ­ нальной инфраструктуры, пере­ селение граждан из ветхого и аварийного жилья, ремонт мно­ гоквартирных жилых домов, бла­ гоустройство территорий, реше­ ние вопросов в области образова­ ния, здравоохранения, культуры, из областного фонда предостав­ лены субсидии в объёме почти трёх миллиардов рублей. — А что предстоит сделать? — Гораздо больше, чем сдела­ но. И об этом гоже будет идти речь на пятом съезде муници ­ пальных образований. На мечен о рассм о т реть в о пр о сы дальне йше­ го укрепления межмуниципаль ­ ных связей и выработки плана совместных действий на период вывода экономики муниципаль­ ных образований из кризиса и посткризисного развития. Инди ­ видуальное жилищное строи ­ тельство, создание новых рабо­ чих мест, привлечение инвести­ ций и развитие малого бизнеса - об этом тоже обязательно будем говорить. Н у и, конечно, награ­ дим победителей областного со­ ревнования сельских и городских поселений, добившихся лучших результатов по итогам прошлого года. Я буду рад поздравить этих неравнодушных, инициативных людей, мыслящих по-государ­ ственному. — С паси бо за бе се ду, О лег Пет р ов ич . Александра ГАЛИ Н СК А Я . («ЛГ: Итоги ПЕДЕЛИ», 11 апреля с. г.)