Сельский восход. 2007 г. (с. Измалково)

стр. 3 [ 18 января 2007 г. О состоянии законности на территории Измалковского района за 2006 год Прокуратура Измалков­ ского района, руководствуясь ФЗ “О прокуратуре Россий­ ской Федерации”, исполняя приказы и указания вышесто­ ящих прокуроров, осуществ­ ляя надзор за исполнением Федеральных законов на тер­ ритории района, за 2006 год проделала определенную ра­ боту. Первоочередным направ­ лением в деятельности про­ куратуры по надзору за ис­ полнением законов и закон­ ностью правовых актов оста­ ётся надзор за соблюдением конституционных прав и сво­ бод граждан, исполнением налогового и бюджетного за­ конодательства. Прокурором района в суд в 2006 году предъявлено 62 иска (АППГ - 61), из них 13 исков — о нарушении зако­ нодательства о землепользо­ вании, 29 — о взыскании с граждан недоимки по уплате налогов и сборов на сумму 30 тыс. рублей, 2 — о взыскании ущерба, причиненного эколо­ гическим правонарушением, 14 — в интересах несовер­ шеннолетних, 1 — о взыска­ нии ущерба, причиненного преступлением, 1 — заявле­ ние в Арбитражный суд в связи с нарушением законо­ дательства о лицензировании отдельных видов деятельнос­ ти, 1 — о нарушении жилищ­ ных прав граждан. В 2006 году прокурором района внесено 95 представ­ лений об устранении наруше­ ний закона, причин и усло­ вий, им способствующих (АППГ — 82), в т. ч. 18 — 0 нарушении законодательства 0 налогах (из них 1 — в на­ логовый орган), 1о — законо­ дательства о бюджете, 5 — законодательства о государ­ ственной и муниципальной службе, 1 — в сфере законо­ дательства об охране окружа­ ющей среды, 1 — законода­ тельства о здравоохранении, 3 — трудового законодатель­ ства, 3 — об охране прав пре­ старелых, 3 — законодатель­ ства о защите прав потреби­ телей, 2 — об обращениях граждан, 18 — законодатель­ ства о правах несовершенно­ летних, 30 — иного законода­ тельства. По результатам рас­ смотрения представлений 62 лица привлечены к дисцип ­ линарной ответственности. Принесен 101 протест (АППГ - 97), в т. ч. 14 — про­ тестов на незаконные право­ вые акты в связи с нарушени­ ем бюджетного законодатель­ ства, 7 — о землепользова­ нии, 3 — о государственной и муниципальной службе, 1 — об охране окружающей среды, 7 — о свободе выбо­ ра места жительства, 21 — трудового законодательства, 1 — о жилищных правах граждан, 17 — законодатель­ ства о правах несовершенно­ летних, 43 — иного законода­ тельства. По результатам рас­ смотрения протестов отмене­ но 97 незаконных правовых актов. По постановлениям про­ курора к административной ответственности привлечено 68 лиц, в т. ч. 8 — в сфере законодательства о земле ­ пользовании, 4 — налогово­ го, 12 — природоохранного, 7 — трудового, 2 — о здра­ воохранении, 2 — о защите прав потребителей, 25 — о защите прав несовершенно ­ летних, 7 — иного законода­ тельства. Прокурором района 48 должностных лиц предосте­ режены о недопустимости нарушения закона. Всего по результатам об­ щенадзорных проверок вьмв- лено 327 нарушений (АППГ - 309), в т. ч. 1— в органах ис­ полнительной власти Липец­ кой области, 67 — в предста­ вительных органах местного самоуправления, 41 — в ис­ полнительных органах мест­ ного самоуправления, 24 — на государственных и муни­ ципальных предприятиях, 2 — в органах вневедомствен­ ного контроля, 24 — в орга­ нах МВД, 168 — в других ор­ ганизациях. По-прежиему продолжа­ ют иметь место нарушения руководителями СХПК и дру­ гих организаций района прав и свобод граждан: несвоевре­ менная выплата заработной платы, невыплата денежных расчётов при увольнении ра­ ботников, оформление прика­ зов о дисциплинарных взыс­ каниях и об увольнении осу­ ществляются с нарушениями требований норм Трудового Кодекса РФ. По постановле­ ниям прокурора за несвоев­ ременную выплату заработ­ ной платы к административ­ ной ответственности в виде штрафа были привлечены председатель СХПК «СХТ «Чернавская» Ходыкин Ю. Н., председатель СХПК им. М. Горького Махортова В. А., Генеральный директор ООО «АФ «Виноградов» Коршу­ нов Г. А. (дважды), председа­ тель СХПК «Отчизна» Мат- веенков А. Н., и. о. Генераль­ ного директора ООО «АФ «Виноградов» Кружкова И. А., и. о. Генерального дирек­ тора ООО «АФ «Виногра­ дов» Семенчин С. К. В целях устранения допущенных на­ рушений трудового законода­ тельства в адрес директора ООО «Зерноком-Денисово» Ляпорова Н. В., председателя СХПК «Отчизна» Матвеенко- ва А. Н. внесены представле­ ния с требованием устранить допущенные нарушения, по результатам рассмотрения ко­ торых нарушения устранены, 2 лица привлечены к дисцип­ линарной ответственности. О недопустимости нарушения трудового законодательства в части оплаты труда предосте­ режены 5 лиц. На незаконные правовые акты в сфере опла­ ты труда принесено 14 проте­ стов. Основополагающим в об­ щенадзорной деятельности был и остаётся надзор за за­ конностью правовых актов, в том числе органов местного самоуправления. По резуль­ татам проведённых в 2006 го- д)' проверок выявлено 76 не­ законных правовых актов ор­ ганов местного самоуправле­ ния, из которых 48 опротес­ товано, по 28 внесены пред­ ставления, Большинство на­ рушений совершено при при­ нятии решений о бюджете, о налогах, о землепользовании и утверждении уставов. Прокурором района было принесено 15 протестов на незаконные решения о поряд­ ке доведения до налогоплате­ льщиков сведений о кадаст­ ровой стоимости земельных участков. 14 протестов при­ несено на приказы директора МУП «Измалковское МП ЖКХ» в связи с неправиль­ ным расчетом компенсации за неиспользованный отпуск. Так, Приказом директора МУП «Измалковское МП ЖКХ» № 76-к от 10.08.2006 г. машинист насосных уста­ новок Попова Александра Васильевна уволена по соб­ ственному желанию с 01.08.2006 г. Одновременно ей назначена компенсация за неиспользованный ежегод­ ный отпуск за период работы с 01.01.2005 г. по 01.08.2006 г. за 38 дней. В соответствии со стать­ ей 127 Трудового кодекса при увольнении работнику вы­ плачивается денежная ком­ пенсация за все неиспользо­ ванные отпуска. При этом по­ рядок расчета периода, за ко­ торый должна быть выплаче­ на компенсация, непосред­ ственно ТК РФ не установ­ лен. В силу ст. 423 ТК РФ впредь до приведения зако­ нов и иных нормативных правовых актов, действую­ щих на территории Россий­ ской Федерации, в соответ­ ствие с Трудовым кодексом законодательные и иные нор­ мативные правовые акты бывшего Союза ССР, приме­ няются постольку, поскольку они не противоречат настоя­ щему Кодексу. В связи с этим при реше­ нии указанного вопроса сле­ дует руководствоваться Пра­ вилами об очередных и до­ полнительных отпусках, ут­ вержденными НКТ СССР 30.04.1930. Согласно п. 28 указанных Правил увольняе­ мые по каким бы то ни бьшо причинам работники, прора­ ботавшие у данного нанима­ теля не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок ра­ боты, дающей право на от­ пуск, получают полную ком­ пенсацию. Во всех остальных случаях работники получают пропорциональную компен­ сацию. При определении ко­ личества дней отпуска, за ко­ торые необходимо выплатить работнику компенсацию при увольнении, необходимо учи­ тывать, что если работник от­ работал менее половины ме­ сяца, то указанное время ис­ ключается из подсчета, а ес­ ли отработана половина или более половины месяца, то указанный период округляет­ ся до полного месяца (п. 35). Продолжительность еже­ годного основного оплачива­ емого отпуска составляет 28 календарных дней (статья 115 ТК РФ). Соответственно, пропорциональный период отпуска представ;гяет собой 28 (продолжительность еже­ годного основного отпуска) / 12 (количество месяцев в го­ ду) = 2,33 дня отпуска за 1 отработанный месяц. Анало­ гичные разъяснения содер­ жатся в Письме Роструда от 26.07.2006 N 1133-6 «Расчет компенсации за неиспользо­ ванный отпуск при увольне­ нии работника». Следовательно, при рас­ чете Поповой А. В. должна быть выплачена компенсация за полный неиспользованный отпуск в размере 28 кален­ дарных дней за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г., а также за неиспользованный отпуск за период с 01.01.2006 г. по 01.08.2006 г. в размере 7 (количество отработанных месяцев с учетом округления) X 2,33 (дней отпуска за 1 от­ работанный месяц) = 16,31 дней. Общая продолжитель­ ность неиспользованного от­ пуска составит 28 дней -ь 16,31 дней = 44,31 дней. Ана­ логичные нарушения были выявлены при принятии иных приказов об увольне­ нии и выплате компенсации за неиспользованный отпуск. Кроме того, в ходе про­ верки соблюдения законода­ тельства о безопасности до­ рожного движения при ис ­ пользовании придорожных полос федеральных автодо­ рог было установлено, что места торговли сельскохозяй­ ственной продукцией личных подсобных хозяйств в с. Афа­ насьево утверждены Решени­ ем Афанасьевского сельского Совета депутатов № 37/5 от 26.07.2006 г. В том числе в качестве разрешенных мест торговли указаны «автобус­ ная остановка Шатово» (подп. 2 п.1) и «остановка по­ ворот на «Маяк» (подп. 5 п.1), являющиеся остановка­ ми маршрутных транспорт­ ных средств. Настоящее решение в ча­ сти установления мест тор ­ говли на остановках марш­ рутных транспортных средств является незаконным и подлежит отмене по следу­ ющим основаниям. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О без­ опасности дорожного движе­ ния» дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В силу п.п. 4.8, 8.11, 9.1 и абз. 19 п. 1.2 Пра­ вил дорожного движения (утв. Постановлением Прави­ тельства РФ от 23.10.1993 N 1090) остановка маршрутно­ го транспортного средства является частью обочины проезжей части и, соответ­ ственно, частью дороги. В силу ст. 2 Федерального зако­ на «О безопасности дорожно­ го движения» и абз. 8 п. 1.2 Правил дорожного движения дорога - обустроенная или приспособленная и использу­ емая для движения транс ­ портных средств полоса зем­ ли либо поверхность искус­ ственного сооружения. При этом под дорожным движени­ ем понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе пе­ ремещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Следовательно, места ос­ тановок транспортных средств являются частью ав­ томобильной дороги и могут использоваться только для организации дорожного дви­ жения. В связи с этим орга­ низация торговли на автобус­ ных остановках незаконна. Таким образом. Решение Афанасьевского сельского Совета депутатов № 37/5 от 26.07.2006 г. в части установ­ ления мест торговли на оста­ новках маршрутных транс­ портных средств не соответ­ ствует действующему законо­ дательству и подлежит отме­ не. По данному факту проку­ рором района в адрес предсе­ дателя Афанасьевского сель­ ского Совета депутатов при­ несен протест с требованием отменить подп. 2 и 5 п.1 на­ званного решения. В настоя­ щий момент протест находит­ ся в стадии рассмотрения. В отчетном периоде про­ куратурой района был обес­ печен постоянный надзор за соблюдением прав и закон­ ных интересов граждан. В данной сфере выявлено 55 нарушений (АППГ-70). Так, в ходе проведенной проверки соблюдения законо­ дательства о порядке учета граждан в качестве нуждаю­ щихся в жилых помещениях в Чернавском сельском посе­ лении Измалковского района были выявлены следующие нарушения действующего за­ конодательства. В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 14 Жилищного кодек­ са Российской Федерации ве­ дение в установленном по­ рядке учета граждан в качес­ тве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляе­ мых по договорам социаль­ ного найма, отнесено к ком­ петенции органов местного самоуправления. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых поме­ щениях осуществляется орга­ ном местного самоуправле­ ния на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. По­ рядок ведения органом мест­ ного самоуправления учета граждан в качестве нуждаю­ щихся в жилых помещениях устанавливается законом со­ ответствующего субъекта Российской Федерации (ста­ тья 52 ЖК РФ). Согласно подп. 6 п.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах орга­ низации местного самоуправ­ ления в Российской Федера­ ции” обеспечение малоиму­ щих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных ус­ ловий, жилыми помещения­ ми в соответствии с жилищ­ ным законодательством, орга­ низация строительства и со­ держания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к во­ просам местного значения сельских поселений. Порядок ведения органа­ ми местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых поме­ щениях, предоставляемых по договорам социального най­ ма в муниципальном жилищ­ ном фонде установлен Зако­ ном Липецкой области от 5.08.2005 г. № 207-03. В си­ лу статьи 3 данного Закона для принятия на учет гражда­ нами подается заявление в орган местного самоуправле­ ния. К заявлению прилагают­ ся: выписка из домовой кни­ ги, выписка из финансового лицевого счета, справка орга­ нов по государственной реги­ страции прав на недвижимое имущество о наличии или от­ сутствии жилых помещений на праве собственности граж­ данина и членов его семьи (справка предоставляется на каждого члена семьи) с от­ меткой о совершенных сдел­ ках за пять предшествующих лет, решение органа местно­ го самоуправления о призна­ нии в установленном порядке гражданина малоимущим. За­ явление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии малои­ мущих граждан на учет, кото­ рая ведется по установленной форме. О принятии гражданина на учет или об отказе в по­ становке на учет органом ме­ стного самоуправления изда­ ется соответствующий акт и не позднее трех рабочих дней гражданину письменно сооб­ щается о принятом решении. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета малоимущих граждан, нуж­ дающихся в улучшении жи­ лищных условий, которая ве­ дется в органе местного са­ моуправления по установлен­ ной форме. На основании данных книги учета малои­ мущих граждан, нуждающих­ ся в улучшении жилищных условий, составляются спис­ ки очередников, которые вы­ вешиваются для общего све­ дения. На каждого граждани­ на, принятого на учет для улучшения жилищных усло­ вий, заводится учетное дело, в котором должны содержать­ ся все необходимые докумен­ ты, представленные при по­ становке на учет, а также в последующем при перерегис­ трации (статья 4 Закона). Вместе с тем, на момент проверки, т. е. 31.10.2006 г., в нарушение указанных поло­ жений действующего законо­ дательства книга регистрации заявлений граждан о приня­ тии малоимущих граждан на учет и книга учета малоиму­ щих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных ус­ ловий в Администрации Чер- навского сельского поселения не ведется. Всего в 2006 году в Чернявскую сельскую ад­ министрацию поступило 4 заявления о постановке на учет в качестве нуждающих­ ся в улучшении жилищных условий, в т. ч. Череповской Ж. Н. от 01.06.06 г., Востри­ ковой Л. Н. от 17.01.06 г., По­ лосина Д. Н. от 18.04.06 г., Пустовалова Н. Т. от 25.04.06 г. Фактически все указанные граждане были приняты на очередь в качестве нуждаю­ щихся в жилых помещениях. Однако учетные дела на ука­ занных лиц по настоящий мо­ мент не ведется, все пред­ ставленные ими документы хранились в общей папке с другими документами по жи­ лищному законодательству. Среди представленных заяви­ телями документов отсут­ ствуют выписки из домовой книги, выписки из финансо­ вого лицевого счета, справки органов по государственной регистрации прав на недви­ жимое имущество о Наличии или отсутствии жилых поме­ щений на праве собственнос­ ти гражданина и членов его семьи, решения органа мест­ ного самоуправления о при­ знании в установленном по­ рядке гражданина малоиму­ щим, что также свидетельст­ вует об отсутствии надлежа­ щим образом оформленных учетных дел. Акты о приня­ тии граждан на учет не при­ нимались. Согласно Распоряжению главы Чернавской сельской администрации № 18-р от 01.06.2006 г. и резолюциям на поступивших заявлениях граждан ответственным за ведение учета граждан, нуж­ дающихся в жилых помеще­ ниях, и оформление докумен­ тов для постановки на учет является специалист Адми­ нистрации Чернавского сель­ ского поселения Вуколова Зоя Ивановна. В своих объяс­ нениях Вуколова указала, что ведение книг регистрации за­ явлений граждан о принятии малоимущих граждан на учет и учета малоимущих граж­ дан, нуждающихся в улучше­ нии жилищных условий, а также учетных дел, не осу­ ществлялось в связи с незна­ нием действующего законо­ дательства. По фактам выявленных нарушений прокурором райо­ на в отношении Вуколовой 3. И. вынесено постановление о возбуждении дела об админи­ стративном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.8 Кодекса об адми­ нистративных правонаруше­ ниях Липецкой области - на­ рушение установленного за­ коном области порядка учета граждан, нуждающихся в жи­ лых помещениях, предостав­ ляемых по договорам соци­ ального найма. По результа­ там его рассмотрения миро­ вым судьей Измалковского судебного участка Вуколова привлечена к административ­ ной ответственности в виде штрафа в размере 100 рублей. Особое внимание уделя­ лось соблюдению законов в сфере экономики. По-преж­ нему имеют место факты не­ уплаты и несвоевременной уплаты налогов и сборов. В связи с несвоевременным пе­ речислением удержанных сумм налога на доходы физи­ ческих лиц внесено представ­ ление в адрес директора ОАО «Ясенецкий» Дедова В. В. О недопустимости нарушения сроков перечисления удер­ жанных сумм налога на дохо­ ды физических лиц предосте­ режены председатель СХПК им. Ленина Окороков А. С., директор ОАО «Ясенецкий» Дедов В. В., председатель СХПК «СХТ «Чернавская» Ходыкин Ю. Н., указанные лица предупреждены об ад­ министративной и уголовной ответственности за невыпол­ нение обязанностей налого­ вого агента. В целях устранения при­ чин, препятствующих осу ­ ществлению камерального налогового контроля и спо­ собствующих уклонению от уплаты налогов, прокурату­ рой Измалковского района п р ^ ^ е н а проверка с в в ^ ^ - мД^Р1тя представлщцЩ^- логовой и бухгалтерской от­ четности в органы федераль­ ной налоговой службы. По результатам проверки к адми­ нистративной ответственнос­ ти по ст. 16.5 и 15.6 Ч.1 на ос­ новании постановлений про­ курора привлечены директор ООО «Восток» Точиев Ш. У и директор ООО «Рассвет» Бирюков В. Н., в адрес ди­ ректора ОАО «Ясенецкий» Дедова В. В., главы Измал- ковской сельской админист­ рации Ефанова А. В. внесены представления с требованием устранить допущенные нару­ шения, указанные лица пред­ остережены о недопустимос­ ти нарушения налогового за­ конодательства. Также представление об устранении допущенных на­ рушений законодательстеа о н а ^ м : и сборах виоси .]^^в ад^^руководителя ]Ш Я с РФ №2. В ходе проверки бы­ ли выявлены факты несвоев­ ременности принятия реше­ ний о взыскании сумм нало­ гов и пени за счет имущест­ ва организации во внесудеб­ ном порядке, что ведет к не­ поступлению сумм. цалогов в соответствующие бюджеты. Осуществление же такого взыскания по истечении уста­ новленного законом срока влечет существенное наруше­ ние законных прав и интере­ сов налогоплательщиков. По результатам его рассмотре­ ния начальнику отдела урегу­ лирования задолженности Ореловичу С. В. объявлен выговор. Прокуратурой района за 12 месяцев 2006 г. рассмотре­ но 134 жалобы (АППГ-78), из них 27 удовлетворено (АППГ-18). За 2006 год прокуратурой района проведены 4 провер­ ки соблюдения законодатель­ ства о противодействии тер­ рористической деятельности (АППГ - 4), в результате ко­ торых были выявлены нару­ шения закона в деятельности общеобразовательных и ме­ дицинских учреждений. По выявленным нарушениям внесено представление на имя начальника РОНО райо­ на, по результатам рассмотре­ ния которого директора МОУ СОШ с. Афанасьево, МОУ СОШ с. Денисово, МОУ СОШ № 1 ,2 с. Чернава при­ влечены к дисциплинарной ответственности (объявлены замечания). Все решения, принимае­ мые на сессиях районного Совета депутатов, предвари­ тельно изучаются в прокура­ туре района, в случае необхо­ димости даются рекоменда­ ции о приведении их в соот­ ветствие с действующим за­ конодательством. В работе сессий районного Совета де­ путатов врикимает ^'настие прокурор. За истекший период 2006 года проведено 4 координа­ ционных совещания при про­ куроре района. На координа­ ционных совещаниях рассмо­ трены следующие вопросы: “О состоянии предваритель­ ного следствия по уголовным делам, приостановленным в порядке ст. 208 УПК РФ и мерах и средствах, принима­ емых ОУР для раскрытия и выявления лиц, совершив­ ших данные преступления”, “О проблемах выявления, пресечения, раскрытия и рас­ следования преступлении экологической направленнос­ ти”, “О взаимодействии пра­ воохранительных органов района по выявлению, рас­ крытию и расследованию тяжких и особо тяжких пре­ ступлений против личности”, “(Э взаимодействии правоох­ ранительных органов района по выявлению, пресечению и расследованию налоговых преступлений” , “О взаимо­ действии правоохранитель­ ных органов района по ук ­ реплению учетно-регистра­ ционной дисциплины”, “О взаимодействии правоохра­ нительных органов района по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений против собственности (краж, грабежей, разбоев)”, “О проблемах выявления, пресе­ чения и раскрытия преступ­ лений экономической и кор­ рупционной направленности при реализации федеральных национальных проектов (ст. 159, 160, 201, 204, 285, 286, 290, 291, 292 УК РФ)”, “О про&емах выявления, пресе­ чения и раскрытия противо­ правных деяний, связанных с незаконным въездом в Рос­ сийскую Федерацию иност­ ранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Фе­ дерации (ст. 18.8-18.12 КоАП РФ; ст. 322.1 УК РФ)”, “О со­ блюдении конституционного права граждан на охрану здо­ ровья, акцентировав внима­ ние на своевременность и полноту использования мер превентивного, администра­ тивного и уголовного воздей­ ствия уполномоченными ор­ ганами при соблюдении са­ нитарных правил и норм в торговых организациях, а также организациях обще­ ственного питания», “О проб­ лемах профилактики пре­ ступности и правонарушений среди несовершеннолетних в деятельности субъектов орга­ нов профилактики”. На совещаниях проведен анализ проделанной работы правоохранительных органов района, намечены конкрет­ ные мероприятия по устране­ нию имеющихся недостатков, совершенствованию основ­ ных направлений деятельнос­ ти. Продолжали иметь место нарушения уголовного, уго­ ловно-процессуального зако­ нодательства, ФЗ “О содер­ жании под стражей подозре­ ваемых и обвиняемых в со­ вершении преступлений”, учетно-регистрационной дис­ циплины сотрудниками ОВД Измалковского района. В со­ ответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ не реже одного раза в месяц проверялось состоя­ ние учетно-регистрационной дисциплины. За 12 месяцев 2006 года поставлены на учет преступления, укрытые от регистрации. Так, за истек­ ший период 2006 года отме­ нено 7 постановлений об от­ казе в возбуждении уголовно­ го дела с одновременным возбуждением уголовного де­ ла (АППГ-16). По выявлен­ ным в 2006 году нарушениям учетно-регистрационной дис­ циплины на имя начальника ОВД Измалковского района внесено 7 представлений (АППГ - 6), 8 сотрудников ОВД привлечено к дисципли­ нарной ответственности (АППГ-7). К примеру, 22.03.2006 г. в ОВД Измалковского района поступило заявление Нагае­ вой Л. Н. с просьбой при­ влечь к уголовной ответ­ ственности Сухоруких Л. П., которая 22.03.2006 г. выража­ лась в адрес ее дочери Нага­ евой Ю. В. грубой нецензур­ ной бранью и причинила те­ лесные повреждения. По факту незаконных действий Сухоруких Л. П. была проведена проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. По данному факту УУМ Востриковым С. В. 25.03.2006 г. было принято решение об отказе в возбуж­ дении уголовного дела. В хо­ де проверки отказного мате­ риала установлено, что реше­ ние принято преждевремен­ но, обстоятельства произо­ шедшего полностью не выяс­ нены. Постановление об от­ казе в возбуждении уголовно­ го дела 13.04.2006 года было отменено, материал возвра­ щен для проведения допол­ нительной проверки. И. о. на­ чальника ОВД Измалковского района Шепелевым В. Д. 17.04.2006 г. проведение до­ полнительной проверки было поручено УУМ ОВД района Вострикову С. В. Однако ре­ шение об отказе в возбужде­ нии уголовного дела в нару­ шение требований ст. 144 УПК РФ УУМ Востриковым С. В. было принято лишь 15.05.2006 г., то есть по исте­ чении срока более 1 месяца с момента возвращения мате­ риала для производства до ­ полнительной проверки. Срок проверки до 10 суток Востриковым С. В. продлен не был, чем нарушены требо­ вания ч. 3 ст. 144 УПК РФ. Также 9.04.2006 г. в ОВД Измалковского района посту­ пил рапорт ОД ОВД района Позднякова И. Н. о том, что в 9.04.2006 г. в Измалковскую ЦРБ с телесными поврежде­ ниями обращался Вуколов Н. A. По факту причинения те­ лесных повреждений Вуколо- ву Н. А. бьша проведена про­ верка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. По данному факту 12.04.2006 г. было принято решение об отказе в возбуж­ дении уголовного дела. В хо­ де проверки отказного мате­ риала установлено, что реше­ ние принято преждевремен­ но, обстоятельства произо­ шедшего полностью не выяс­ нены. Постановление об от­ казе в возбуждении уголовно­ го дела 14.04.2006 года было отменено, материал возвра­ щен для проведения допол­ нительной проверки. И. о. на­ чальника ОВД Измалковского района Шепелевым В. Д. 17.04.2006 г. проведение до­ полнительной проверки бьшо поручено УУМ ОВД района Вострикову С. В. Однако ре­ шение об отказе в возбужде­ нии уголовного дела в нару­ шение требований ст. 144 УПК РФ УУМ Востриковым С. В. было принято лишь 15.05.2006 г., то есть по исте­ чении срока более 1 месяца с момента возвращения мате­ риала для производства до ­ полнительной проверки. Срок дополнительной про­ верки до 10 суток Вострико­ вым С. В. продлен не бьш, чем нарушены требования ч. 3 ст. 144 УПК РФ. Таким образом, в ОВД Измалковского района в на­ рушение требований ч. 3 ст. 144 УПК РФ отсутствует практика продления срока до­ полнительной проверки до 10 суток. Аналогичные наруше­ ния выявлены при проведе­ нии дополнительной провер­ ки по заявлению Курилко В. B. (КУСП 307 от 16.04.2006, возвращено для дополнитель­ ной проверки 21.04.2006 г. и 4.05.2006 г., УУМ Сапожков В. А.), Степаненковой Г. М. (КУСП 267 от 6.04.2006, воз­ вращено для дополнительной проверки 4.05.2006 г. УУМ Красников Д. В.), рапорту ОД Литвинова С. П. (КУСП 386 от 2.05.2006, возвращено для дополнительной проверки 10.05.2006 г., ИР ОГИБДД Шаталов Н. Ю.) По выявленным наруше­ ниям учетно-регистрацион­ ной дисциплины на имя на­ чальника ОВД Измалковского района внесено представле­ ние, по результатам рассмот­ рения которого УУМ ОВД Востриков С. В., Сапожков В. A. бьши привлечены к дис­ циплинарной ответственнос­ ти (объявлено замечание). Прокуратурой Измалков­ ского района 9.12.2005 г. бы­ ло возбуждено уголовное де­ ло №15-05-20248 по призна­ кам преступления, предусмо­ тренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. Фабула дела: 23.11.2005 г. в ОВД Измалковского района поступил рапорт ОД ОВД Из­ малковского района Волкова B. В. о том, что по телефону в дежурную часть поступило сообщение от Пальчиковой Е. М. о краже имущества из ее дома в д. Редькино Измалков­ ского района. По результатам проверки, проведенной в по­ рядке ст.ст. 144-145 УПК РФ 3.12.2005 г. УУМ ОВД Из­ малковского района Воблико­ вым Ю. В. бьшо принято ре­ шение об отказе в возбужде­ нии уголовного дела. Реше­ ние было мотивировано тем, что ущерба в ходе кражи при­ чинено не бьшо. Данное ре­ шение было вынесено неза­ конно и необоснованно, так как опрошенный в прокура­ туре района Пальчиков В. А. пояснил, что ущерб, причи­ ненный кражей, составляет 10000 рублей, и из его дома бьши похищены: 1 мешок са­ хара, алюминиевая посуда, игровая приставка “Сега”, монитор, клавиатура, ггосуда и др. По даггному факту замес- титеггем прокурора района Никулиным Д. Ю. было отме- негго постановление об отка­ зе в возбуждеггии угогговного дела как незаконное и бьшо возбуждено уголовное дело по призггакам нрестугглеиия, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК РФ. 09.12.2005 г. в соответ­ ствии со ст. 143 УПК РФ за­ местителем прокурора райо­ на Никулиггым Д. Ю. был гго- дагг рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ в действиях сотрудников ОВД Измалковского района, которые при рассмотреггии сообщения Пальчикова В. А. о краже вещей из принадле­ жащего ему дачного домика, злоупотребив своими долж­ ностными полномочиями приняли незаконное решение об отказе в возбуждении уго­ ловного дела, тем самым на­ рушив конститугцгонные пра­ ва и законные интересы Пальчикова В. А. 28.02.2006 г. УУМ ОВД Измалковского района Воб­ ликову Ю. В. по данному уго­ ловному делу бьшо предъяв­ лено обвинение в соверше­ нии преступлений, предусмо­ тренных ч. 1 ст. 286, ст. 292 УК РФ. 14.03.2006 г. проку­ рором района было утвер­ ждено обвинительное заклго- чение и дело было направле­ но в Измалковский районный суд для рассмотрения по су­ ществу. Приговором Измал­ ковского районного суда Воб­ ликов Ю. В. бьш признан ви­ новным по ч. 1 ст. 286 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей. Прокуратурой Измалков­ ского района регулярно в со­ ответствии с требованиями совместного приказа Гене­ ральной прокуратуры и МВД РФ №80/725 от 12.09.2006 г. “Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальны­ ми решениями при рассмот­ рении сообщений о преступ­ лениях” проводятся проверки отказных материалов ОВД Измалковского района. Так, за 12 месяцев 2006 года про­ верено 671 отказггой матери­ ал (АППГ - 439). По резуль­ татам проверок 293 поста­ новления об отказе в возбуж­ дении уголовного дела были отменены, материалы возвра­ щены для проведения допол­ нительной проверки (АППГ- 76). За истекший период бы­ ла проведена ггроверка опера­ тивных дел ОВД Измалков­ ского района, дано 20 указа­ ний. Прокуратурой Измалков­ ского района проводится сис­ тематическая и гшановая ра­ бота по проверке приоста­ новленных и прекращенных уголовных дел. Так, за истек­ ший период 2006 года отме­ нено приостановленных уго­ ловных дел по основаниям, предусмотренным п. 1 ,2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ - 16 (АППГ- 11), по всем делам даггы ука­ зания. За истекший ггериод 2006 года на особом контроле в прокуратуре района ггаходи- лось уголовное дело Ха15-05- 20066 по обвинению Авдони­ на П. В. по ст. 145-1 УК РФ (невыплата зарплаты работ­ никам ООО “Пролетарий”), по которому в качестве гго- терпевших было признано более 100 человек. Фабула дела: Авдонигг Павегг Василь­ евич, явггяясь с 21.04.2003 г. генераггьным директором ООО «Пролетарий», раегголо- женного в с. Паикраговка Из­ малковского района Липец­ кой обггасти, осугцествляя свои полномочия гга основа­ нии трудового договора (когг- тракта) от 24 марта 2003 г:, был обязан соблюдать зако- нодагельсгво РФ, в частносги ст. 22 ГК РФ, по которой ра­ ботодатель обязан вышгачи- вагь в полггом размере ггричи- таюгцуюся работггикам зара- ботггую шгагу в сроки, уста- новлеггггьге ГК РФ, совершшг умышлеггиое ггрссгугглснис ггри следуюгггих обстоятель­ ствах. В ггериод с 01.07.2004 года гго 01.10.2004 года ра­ ботникам ООО «Пролета­ рий» бухгалтерией предпри­ ятия была своевременно иа- числегга к выдаче заработная гглага работникам ггредпри- ятия на обгцую сумму 2403264,56 рублей, однако несмотря на имсюгг;уюся ре­ альную возможггость выгцга- тить причитающуюся зара­ ботную плату работггикам в сроки, установленные ТК РФ, этого сделано не было. Так, по состоянию на о 1.11.2004 г. ООО «Пролетарий» распола­ гало следующими денежны­ ми средствами: -назгичные денежные средства в кассе предприятия - 22207054,44 руб.; -денежные средства на расчетных счетах общества - 59157243,27 руб.; -поступившие векселя - 1341520,75 руб. Обладая указанными де­ нежными средствами, имея задолженность по заработной плате перед работниками предприятия, ООО «Пролета­ рий» производил из кассы предприятия оплату постав­ щикам за приобретенную продукцию - 448670 рублей, разным дебиторам и кредито­ рам — 13292М,52 рубля. С расчетных счетов ООО «Про­ летарий» в течение 10 меся­ цев 2004 г. было оплачено по­ ставщикам 29958827,82 руб., возвращено кредитов, зай­ мов, оплачено процентов по кредитам - 11328477,49 руб.. передано векселей поставщи­ кам - 1054901,9 руб., передан вексель физическому лигу в счет погашения займа - 216618,85 руб., вьщаны зай­ мы другим предприятиям — 4318000 руб. Таким образом, Авдонин П. В., как руководитель СХЮ «Пролетарий», располагая необходимыми денежными средствами для выплаты в полном объеме заработной гглаты работникам ООО «Пролетарий» без ущерба для основной деятельности предприятия, умышленно, из личной заинтересованности, выразившейся в стремлении поддержать перед кредитора­ ми свою деловую репутацию руководителя, имеющиеся денежные средства не ис­ пользовал на выплату зара­ ботной платы в полном объ­ еме, а израсходовал их в на­ рушение ст. 855 ГК РФ (оче­ редность списания денежных средств) на прочие цели, гге связанггые с выгглатой зара- ботггой гглаты, на общехозяй­ ственные расходы, расчеты с кредиторами, поставщиками, на приобретение горюче-сма- зочггых материалов, запасных частей, оплату процентов по кредитным договорам. По результатам предвари­ тельного расследования ука- заггное уголовное дело бьшо направлено в суд дггя рассмо- треггия по сугцеству. Судеб­ ное разбирательство по дагг- ггому уголовному делу затя­ нулось как в связи с неявкой в судебггое заседаггие самого подсудимого Авдонигга П. В., так и в связи с проведеггием доггроса боггьгного количесгва потерггевших. В результате рассмотрения уголовного де ­ ла мировым судьей Измагг- ковского судебггого участка выггсссгго постановлеггие о ггрекрагггеггии уголовггого де- гга в связи с исгечением сро­ ка давности ггришгечеггия к уголовггой ответствеггности. Ранее Измалковским рай- оггггглм судом бього рассмог- регго уголовггое дело гго обви- ггениго Авдоггигга П. В. по ч. 1 ст. 199 УК РФ. Фабула де- гга: Авдонин Павегг Васшгье- вич, являясь в ггериод с 21 ап- реггя 2003 года гго 2 октября 2004 года геггсршгьггым ди­ ректором общества с ограии- чеггной ответствеггггостьго «Проггсгарий» (далее по тек­ сту ООО «Пролетарий»), ИНН 4809002898, КПП 480901001, ггоставлеггггого 18 апреггя 2003 года на налого­ вый учёт в Межрайонной ин­ спекции ФНС РФ X» 2 по Ли­ пецкой области (свидетельст­ во Х“48-00178842), будучи лицом, ответственным за осу­ ществление финансово-хо­ зяйственной деятельности в СЮО «Пролетарий», а также полную и своевременную уп­ лату наггогов с оргаггизации, в нарушение ст. 57 Конститу­ ции РФ, пп. 1 п. 1 ст. 23 Ч.1 Налогового Кодекса РФ ХвИб-ФЗ от 31.07.1998 г. с изменениями и дополнения­ ми, ст. 171, 172 Налогового Кодекса РФ ч. 11 Налогового Кодекса РФ N 117-ФЗ от 05.08.2000 г. с изменениями и дополнениями, ст. 6 Закона РФ «О бухгалтерском учете» Хо 129-ФЗ от 21.11.1996 г., с целью введения в заблужде­ ние сотрудников МИФНС РФ X» 2 по Липецкой области, работников ООО “Пролета­ рий” и последующего укло­ нения от уплаты налогов с указанной организации пред­ ставил в бухгалтерию ООО «Пролетарий» заведомо лож­ ные первичные документы о приобретении в ООО «Радо­ мир контакт» (г. Москва) сельскохозяйственной техни­ ки, которая в действительно­ сти не приобреталась. В ре­ зультате представления Авдо­ ниным П. В. первичных до­ кументов о приобретении сельскохозяйственной техни­ ки сотрудниками МИФНС РФ Хв 2 по Липецкой облас­ ти при проведении выездной налоговой проверки ООО «Пролетарий» 17 декабря 2004 года была уменьшена сумма НДС, подлежащего уп­ лате ООО «Пролетарий» в 2004 году на 1 034 403 руб­ ля. Таким образом, Авдонин П. В. уклонился от уплаты налогов с ООО «Пролета­ рий» в крупном размере пу­ тём включения в документы, представление которых в на- логовьге органы в соответ­ ствии с законодательством Российской Федерации о на­ логах и сборах является обя­ зательным, заведомо ложных сведеггий, чем совершил пре­ ступление, предусмотренное ч. 1 ст. 199 УК РФ. Приговором Измалков­ ского районного суда от 20.04.2006 г. Авдонин П. В. бьцг признан виновным в со­ вершении престугглеиия, предусмотреггного ч. 1 ст. 199 УК РФ и ему назггачено нака­ зание в виде лигггеггия свобо­ ды сроком на один год услов­ но с исггьгтатсльггым сроком одигг год без лишеггия права занимать определенные должггости или заггиматься оггределеггной деятельнос­ тью. Аггализ расследуемых угогговггьгх дегг следовагелями СО ггри ОВД райогга позволя­ ет сделать вывод о ггизком ка­ честве предварительггого следсгвия, отсутствии долж- ггого коггтроля ггад работой следствеггггого отделеггия со сторонг.г СУ УВД Липецкой обггасти. Особую тревогу вы­ зывает' ггизкий уровеггь про­ фессиональной ггодготовки слсдовагелей СО и ггозггавате- ггей ОВД Измаггковского рай­ огга. Имегощисся предложе­ ния гго улучшеггиго работы в даггном направггении - уенле- ггие коггтроля со стороны ру­ ководства УВД Лиггецкой об­ ггасти, оказание ггракгической ггомогци гга месте (в з. ч. про­ ведение учебных 'занятий со следователями и дозггавателя- ми), укомплектование необ­ ходимым количеством кад­ ров. Прокуратурой райогга за 12 месяггев 2006 года окоггче- но производством 21 упэлов- ггое дело (АППГ-23), из них 1- по Ч.1 ст. 286, 2 - по ч. 4 ст. 111 УК РФ, 1 - ст. 145-1 ч. 1 УК РФ, 2 - ч. 1 ст. 139, 1 - по ч. 1 ст. 313, ч. 2 ст. 161 УК РФ, 1 - ч. 2 ст. 127 УК РФ, 2 - по ч. 1 ст. 1 1 1, 1 - ст. 119, 7 - по ч. 1 ст. 238). Все оконченные производством дела наггравлены в районньгй суд для рассмотрения по су­ ществу. За 12 месяцев 2006 года сотрудники Измалковской районной прокуратуры опуб­ ликовали 39 статей в район­ ной газете “Сельский вос­ ход”, в эфире “Радио России” прозвучагго 9 выступлений. В школах района, на со­ браниях трудовых коллекти­ вов в 2006 году сотрудника­ ми прокуратуры Из.мапков- ского района проведено 39 выступлений. П. КОРОСТЕЛЕВ, ггрокурор Из.малковског'о района, младший советник госгиции.