Сельский восход. 2006 г. (с. Измалково)

стр. в - . ш/т е » * * в< ^ж ж * + Г L 24 октября 2006 г. I 3 с т р . 3 К ОМПЛ ЕК С НАЯ ПРОГРАМ М А П РОФИ Л АК ТИ К И П РАВОНАРУШ ЕНИ Й РАЙ ОН А НА 2 0 0 7 - 2 0 1 0 ГОДЫ И зм алковский районный Совет депутатов РЕШ ЕНИЕ 13.10.2006 г. с. И зм ал к о во № 278-рс О комплексной программе «Профилактика правонарушений в Измалковском муниципальном районе на 2 0 0 7 -2 0 1 0 годы» Заслушав и обсудив представленный админист ­ рацией Измалковского муниципального района про ­ ект «Комплексной программы «Профилактика пра ­ вонарушений в Измалковском муниципальном рай ­ оне на 2007-2010 годы», в соответствии со ст. 22 Ус­ тава Измалковского муниципального района и учи ­ тывая решение постоянной комиссии районного Со ­ вета депутатов мандатной, депутатской этики, по со ­ блюдению законности и организационно-правовым вопросам , р а й о н н ы й С о вет д еп у т а то в РЕШ И Л : 1. Утвердить комплексную программу «Профи ­ лактика правонарушений в Измалковском муници ­ пальном районе на 2007-2010 годы». (Прилагается). 2. Финансирование программы осуществляется из районного бюджета по мере изыскания денежных средств. 3. Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию районного Со ­ вета депутатов мандатную , депутатской этики , по соблюдению законности и органи зационно -право ­ вым вопросам (Коротан О. Б.). 4. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования. Председатель Измалковского районного Совета депутатов А. И. ИВАНЦОВ. С О Д Е Р Ж А Н И Е Паспорт программы 1. Основные разработки программы. 2. Координаторы-Заказчики. 3. Исполнители. 4. Общие положения. 4.1. Правовая основа 4.2. Цель Программы. 4.3. Задачи Программы. 5. Основы организации профилактики правонарушений . 5.1. Система субъектов профилактики правонарушений4. 5.2. Основные функции субъектов профилактики право­ нарушений. 6. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений. 7. Сроки реализации Программы. 8. Источники финансирования Программы. 9. Ожидаемые результаты. ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 1. Организационные мероприятия по выполнению программы. 2. Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений. 3. Профилактика правонарушений. 3.1. Профилактика правонарушении в масштабах от­ дельного административно-территориального образова ­ ния. 3.2. Профилактика правонарушений в рамках отдель ­ ной отрасли, сферы управления, предприятия, организа ­ ции, учреждения. 3.3. Воссоздание института социальной профилакти­ ки и вовлечение общественности в предупреждение пра­ вонарушений. 3.4. Профилактика правонарушений в отношении оп­ ределенных категорий лиц и по отдельным видам проти­ воправной деятельности. 3.4.1. Профилактика правонарушений несовершенно­ летних и молодежи. 3.4.2. Профилактика правонарушений среди лиц, про­ поведующих экстремизм, подготавливающих и замышля ­ ющих совершение террористических актов. 3.4.3. Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции. 3.4.4. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 3.4.5. Профилактика правонарушений среди лиц, ос ­ вободившихся из мест лишения свободы. 3.4.6. Профилактика правонарушений в обществен ­ ных местах и на улицах. 3.4.7. Профилактика правонарушений на администра ­ тивных участках. 4. Информационно-методическое обеспечение профи­ лактики правонарушений. П А С П О Р Т КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ИЗМАЛКОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2007-2010 ГОДЫ 1. Основные разработки П рограммы : Решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Координатор-Заказчик: Администрация района. 3. Исполнители : Администрация района. Межведомственная комиссия по профилактике право­ нарушений района. Органы местного самоуправления. Органы внутренних дел. Органы прокуратуры. Органы социальной защиты. Органы образования. Органы занятости населения. Органы здравоохранения. Органы управления средствами массовой информа­ ции. Органы управления делами молодежи. Органы управления культурой. Образовательные учреждения. Подразделения МЧС. Общественные организации. Предприятия и организации всех форм собственнос ­ ти. Епархия Русской Православной Церкви и представи­ тельства иных конфессий. 4. Общие положения. 4.1. Правовую основу комплексной программы про­ филактики правонарушений района (далее — Программа) составляют Конституция Российской Федерации, феде ­ ральные законы, указы Президента Российской Федера ­ ции, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонару­ шениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними норматив­ ные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления субъектов РФ. 4.2. Ц ель П рограммы - обеспечение безопасности граждан на территории района. 4.3. Задачами П рограммы являются: -снижение уровня преступности на территории райо­ на; -воссоздание системы социальной профилактики пра­ вонарушений, направленной прежде всего на активиза ­ цию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью не­ совершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализа ­ цию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; -вовлечение в предупреждение правонарушений пред­ приятий, учреждений, организаций всех форм собствен ­ ности, а также общественных организаций; -повышение оперативности реагирования на заявле ­ ния и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за си­ туацией в общественных местах; -оптимизация работы по предупреждению и профи­ лактике правонарушений, совершаемых на улицах и в об­ щественных местах; -выявление и устранение причин и условий, способ ­ ствующих совершению правонарушений. 5. Основы организации п рофилактики правонару ­ шений: 5.1. Систему субъектов профилактики правонару ­ шений составляют: -районный Совет депутатов; -районная администрация; -организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды; -отдельные граждане. В систему субъектов профилактики правонарушений входят межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (далее - МВКПП). 5.2. Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции: -определение (конкретизация) приоритетных направ­ лений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей района и т.п.; -планирование в сфере профилактики правонаруше­ ний; -разработка, принятие и реализация программ профи­ лактики правонарушений; -непосредственное осуществление профилактической работы; -координация деятельности подчиненных (нижестоя­ щих) субъектов профилактики правонарушений; -материальное, финансовое, кадровое обеспечение де ­ ятельности по профилактике правонарушений; -организация обмена опытом профилактической рабо­ ты, в том числе в рамках международного сотрудничест­ ва. Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилакти­ ческой направленности, участию в профилактике право­ нарушений, стимулируют формирование системы обще ­ ственных объединений, создаваемых на добровольной ос ­ нове для: -непосредственного участия в профилактике правона­ рушений; -охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства; -охраны помещений и защиты собственности; -охраны правопорядка; -разработки рекомендаций, консультирования граж ­ дан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения; -оказания поддержки лицам, пострадавшим от право­ нарушений; -распространения знаний о приемах и способах само ­ защиты, обучения граждан этим приемам, а также прави­ лам и навыкам* взаимодействия с правоохранительными органами; -осуществления общественного контроля за деятель ­ ностью государственных органов по обеспечению без ­ опасности населения, защиты прав и интересов лиц, по­ страдавших от правонарушений. Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциа­ ции и фонды участвуют в профилактической деятельно­ сти по поручению государственных органов или органов местного самоуправления, либо по собственной инициа­ тиве в пределах и формах, определяемых законодательст­ вом Российской Федерации. 6. Координация деятельности субъектов профилак ­ ти ки правонаруш ений возлагается на вновь создавае­ мые Межведомственные комиссии профилактики право­ нарушений (МВКПП). Деятельность МВКПП регламентируется разработан ­ ными и принятыми на региональном уровне нормативны­ ми правовыми актами. Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные гла­ вой исполнительной власти района, обязательны для ис­ полнения субъектами профилактики соответствующего уровня. В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комис­ сии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений. В субъектах профилактики на внештатной основе со­ здаются рабочие группы по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализацией принимаемых на МВКПП решений в части, их касающейся. К участию в работе МВКПП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов. К полномочиям МВКПП относятся: -проведение комплексного анализа состояния профи­ лактики правонарушений на соответствующей террито ­ рии с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики; -разработка проектов долгосрочных региональных и муниципальных комплексных целевых программ по про­ филактике правонарушений, контроль за их выполнени­ ем, целевым использованием выделенных денежных средств; у -предоставление администрации субъекта РФ, орга­ нам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности; -организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонару­ шений, устранения причин и условий, способствующих их совершению; -координация деятельности субъектов профилактики по: -предупреждению правонарушений, выработка мер по ее совершенствованию; -подготовке проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики пра­ вонарушений; -укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой ин­ формации. 7. Сроки реализации программы : 2007-2010 гг. 8. Источники и объемы финансирования програм ­ мы : -бюджеты муниципальных образований; -средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий; -внебюджетные средства. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. X» 131 источник финансирования програм­ мных мероприятий определятся из наличия средств в бюджетах субъекта РФ и муниципальных образований. 9. Ожидаемые результаты : Реализация программы позволит: -повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правона­ рушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; -улучшить информационное обеспечение деятельнос ­ ти организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории; -уменьшить общее число совершаемых преступлений; -оздоровить обстановку на улицах и других обще ­ ственных местах; -снизить уровень рецидивной и «бытовой» преступ­ ности; -улучшить профилактику правонарушений в среде не­ совершеннолетних и молодежи; -снизить количество дорожно-транспортных проис ­ шествий и тяжесть их последствий; -усилить контроль за миграционными потоками, сни­ зить количество незаконных мигрантов; -снизить количество преступлений, связанных с неза­ конным оборотом наркотических и психотропных ве­ ществ; -повысить уровень доверия населения к правоохрани­ тельным органам. Приложение 1 Основные программные мероприятия № Раздел Исполнители Срок исполнения Источник финансирования 1 Организашшшые м ероприяти^ло выполнению программы 1.1 Создать м^^ципальную межве^^ственную комиссию по профилактике правонарушений (МВКПП) Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной влас™ В течение месяца с даты принятия программы Средства, выделяемые на финанси­ рование основной деятельности ис­ полнителей мероприятий 1.2 Ввести должность заместителя главы администрации района, ответственных за организацию профилактики правона­ рушений Органы местного самоуправления В течение месяца с даты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния II Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений 2.1 Инициировать принятие районных нормативных документов в сфере профилактики правонарушений МВКПП района По отдельному плану 2.2. "О межведомственной комиссии по профилактике правонарушений" Органы местаого самоуправления В течение месяца с даты принятия программы 2.3. "О порядку разработки, принятия районных программ профилактики правонарушений" Органы местаого самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власта В течение месяца с даты принятия программы 2.4. "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власта В течение квартала с да­ ты принятия программы III Профилактика правонарушений 3.1 Профилактика правонарушений в масштабах субъекта РФ, отдельного административно-территориального образования (района) 3.1.1 Разработать и внедрить систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, ос­ вободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников интернатных учреждений и детских домов Органы местаого самоуправления, органы занятости населения По отдельному плану Бюджет муниципального образова­ ния 3.1.2 Разработать и включить в школьную программу специальные курсы по различным трудовым специальностям Органы местного самоуправления, органы образования В течение года с даты принятия программы Средства, выделяемые на финанси­ рование основной деятельности ис­ полнителей мероприятий 3.1.2.1 Несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, спецучреждений и не имеющих жилья Органы местного самоуправления, социальной защиты, уголов­ но-исполнительной системы В течение года с даты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния 3.1.2.2 Одиноких престарелых и инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы Органы здравоохранения, местного самоуправления, социальной защиты В течение года с даты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния 3.1.3 Ировести^Шниторинг досуга на^Ьения и на его основе обеспечить создание клубных формирований, спортивных секций, б ^Н ш о в , кружков, у ч ^ ^Л х курсов, Интернет-залов, работающих на бесплатной основе для определенных категорий фаждан Органы местаого самоуправления, органы управления делами молодежи, органы управления культурой муниципальных обра­ зований В течение месяца с даты принятия программы 3.1.4 Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке и т. д.) Органы местаого самоуправления, органы управления культурой муниципальных образований В течение месяца с даты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния 3.1.5 Реализовать комплексные меры по стимулированию участия населения в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности в форме добровольных народных дружин Органы местного самоуправления В течение месяца с даты принятия программы 3.1.6 Обеспечить стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власта В течение месяца с даты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния 3.2. Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения 3.2.1 Принять меры по предупреждению правонарушений и защите работников предприятия от преступных посягательств, путем реализации дополнительных мер защиты (тревожные кнопки, инкассация, страхование) Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власта В течение месяца с даты принятия программы Средства, выделяемые на финанси­ рование основной деятельности ис­ полнителей мероприятия 3.2.2 Инициировать заключение соглашений ЧОП с органами внутренних дел, органами местного самоуправления для уча­ стия в охране общественного порядка Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власти В течение квартала с да­ ты принятия программы 3.3 Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений 3.3.1 Организовать привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов к проведению мероприятий по> предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях Органы местного самоуправления В течение квартала с да­ ты принятия программы 3.3.2 Обеспечить стимулирование граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых и совершен­ ных правонарушениях Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власти В течение квартала с да­ ты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния 3.4 Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельных видам противоправной деятельности 3.4.1 Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи 3.4.1.1 Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохрани­ тельных органов по анализу публикаций для подростков с целью противодействия пропаганды маргинального обра­ за жизни Органы местного самоуправления, органы управления средствами массовой информации, органы образования, подразделений терри­ ториальных органов федеральных органов исполнительной власта В течение месяца с даты принятия программы 3.4.1.2 Организовать военно-патриотические лагеря для учащихся школ и студенчества Органы местного самоуправления, органы образования В течение месяца с даты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния 3.4.1.3 Организовать проведение мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учетах в правоохранительных орга­ нах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т. д.) в каникулярное время Органы местного самоуправлении, органы образования В течение месяца с даты принятия программы Средства, выделяемые на финанси­ рование основной деятельности ис­ полнителей мероприятий 3.4.1.4 Организовать проведение семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом Органы местаого самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власта, ор­ ганы образования, управления делами молодежи В течение месяца с даты принятия программы 3.4.1.5 Инициировать введение должностей Инспекторов ПДН в образовательных учреждениях Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власти В течение месяца с даты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния (105 тыс. руб.) 3.4.2 Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов 3.4.2.1 Обеспечить работу по выявлению и документированию деятельности лидеров и активных членов экстремистских ор­ гани заций^ Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власти В течение года 3.4.2.2 Организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах мас­ сового пребывания Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власти В течение года с даты принятия программы 3.4.3 Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции 3.4.3.1 Организовать сбор и обобщение информации о необходимом количестве привлечения трудовых мигрантов с целью, упорядочения и легализации участия в трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власта В течение года с даты принятия программы 3.4.4 Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков 3.4.4.1 Рассмотреть возможность участия Русской Православной Церкви и иных конфессий в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и форм оказания помощи данной категории граждан при монастырях и храмах Органы местного самоуправления, Русская Православная Цер­ ковь, представительства иных конфессий В течение года 3.4.4.2 Обеспечить сотрудников милиции наркотестами Органы здравоохранения, подразделения территориальных орга­ нов федеральных органов исполнительной власта В течение квартала с да­ ты принятия программы Бюджет муниципального образова­ ния (5 тыс. руб.) 3.4.4.3 Обеспечить постановку на учет, дактилоскопирование и проведение профилактических мероприятий с лицами, за­ держанными за совершение преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборот наркотиков Подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти По факту 3.4.4.4 Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях Органы образования В течение квартала с да­ ты принятия программы 3.4.5 Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы 3.4.5.1 Создать наблюдательные советы (комиссии, общественные организации) при органах местного самоуправления, осу­ ществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы Органы местаого самоуправления, органы занятости населения, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власта В течение года 3.4.6 Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах 3.4.6.1 Обеспечить работу комиссий по безопасности дорожного движения в субъектах РФ и органах местного самоуправления: Органы местного самоуправления В течение квартала 3.4.6.2 Оборудовать оживленные улицы, спортивные объекты, транспортные развязки средствами видеообзора, установками экстренной связи "гражданин-милиция" _____________________________ Л. ________________________________________________________________________ Органы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власти, ор­ ганы образования Ежегодно Бюджет муниципального образова­ ния 3.4.7 Профилактика правонарушений на административных участках 3.4.7.1 Организовать проведение отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей органов местного самоу­ правления перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций Подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления Ежеквартально 3.4.7.2 Разработать и распространить среди населения памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отноше­ нии них правонарушений брганы местного самоуправления, подразделения территориаль­ ных органов федеральных органов исполнительной власта Ежемесячно 3.4.7.3 Оптимизировать и укрепить материально-техническую базу ОВД (приобретение ГСМ, запчастей к автотранспорту,, ремонт здания) Органы местного самоуправления, органы внутренних дел Ежегодно Бюджет муниципального образова­ ния (100 тыс. руб.) 3.4.7.4 Выйти с предложением о введении дополнительной должности помощника участкового уполномоченного милиции Органы местного самоуправления, органы внутренних дел Ежегодно Бюджет муниципального образова­ ния (110 тыс. руб.) IV Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений 4.1. иьеспечить работу банка данных о несовершеннолетних, в возрасте от 7 до 18 лет, не посещающих или система™-- чески пропускающих занятия в образовательных учреждениях без уважительной причины Органы образования, органы внутренних дел, органы социаль­ ной защиты В течение полугодия 4.2. Обеспечить работу банка данных о выявленных фактах нарушений жилищных, трудовых и иных прав, свобод и за­ конных интересов детей и подростков Органы социальной защиты, органы занятости населения, тер­ риториальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы образования В течение полугодия 4.3. Разработать комплекс учебных и специальных программ и методик по организации и проведению патриотического,' воспитания детей и старших школьников Органы образования, органы управления по делам молодежи В течение полугодия 4.4. Провести тематические публикации статей по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожно-транспортного травматизма Органы управления средствами массовой информации, подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной вла­ сти, органы управления делами молодежи, местного самоуправления Ежемесячно 4.5. Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и мо­ лодежи, их ориентацию на духовные ценности Органы образования, управления средствами массовой информа­ ции, местного самоуправления Ежемесячно i