Сельский восход. 2006 г. (с. Измалково)

2 4 а в г у ста 2 0 0 6 г . | К е н г а м __ 3 с тр - J П р о к у р о р р а й о н а , м л а д ш и й с о в е т н и к ю с т и ц и и П п о р п К П Р О Г Т Е Л Е К * 1 I V W r W V I C I I C u e « Ц ифры ста ти сти к и п р а в о н а р у ш е н и й к р а сн о ­ р е ч и в о г о во р я т о то м , ч то со з н а н и е м н о г и х г р а ж д а н и и н ы х р у к о в о д и те л е й р а й о н а п о к а д а л е к о о т со ве рш е н ства , а з н а ч и т , р а б о ты для п р о к у р а ту р ы б о л е е ч е м до ста то ч н о . . . » В ПЕРВОМ полугодии 2006 го­ да прокуратурой района внесено 34 представления об устранении нару­ шений закона, причин и условий им способствующих (АППГ — 26), в т. ч. 4 о нарушениях законодательства о налогах, 10 законодательства о бюджете, 2 законодательства о здра­ воохранении, 3 трудового законода­ тельства, 1 об охране прав преста­ релых, 1 законодательство о защите прав потребителей, 8 законодатель­ ства о правах несовершеннолетних, 5 иного законодательства. По ре­ зультатам рассмотрения представле­ ний 25 лиц привлечено к админис­ тративной ответственности. Принесено 49 протестов (АППГ-52), в т.ч. 14 протестов на незаконные правовые акты в связи с нарушением бюджетного законода­ тельства, 1 об охране окружающей среды, 6 о свободе выбора места жительства, 2 трудового законода­ тельства, 17 законодательства о пра­ вах несовершеннолетних, 9 иного законодательства. По результатам рассмотрения протестов отменено 60 незаконных правовых акта. Это очень много. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 44 лица, в т.ч. 4 в сфе­ ре законодательства о землепользо­ вании, 4 налогового, 8 природоох­ ранного, 4 трудового, 2 о защите прав потребителей, 16 о защите прав несовершеннолетних, б иного законодательства. Прокурором района 25 должно­ стных лиц предостережены о недо­ пустимости нарушения закона. Всего по результатам общенад­ зорных проверок выявлено 177 на­ рушений (АППГ-173), в т.ч. 1 в ор­ ганах исполнительной власти Ли ­ пецкой области, 14 в представитель­ ных органах местного самоуправле­ ния, 18 в исполнительных органах местного самоуправления, 5 на го­ сударственных и муниципальных предприятиях, 1 в органах вневе­ домственного контроля, 18 в орга­ нах МВД, 120 в других организаци­ ях. По-прежнему продолжают иметь место нарушения руководите­ лями СХПК и других организаций района прав и свобод граждан: не­ своевременная выплата заработной платы, невыплата денежных расчё­ тов при увольнении работников, оформление приказов о дисципли­ нарных взысканиях и об увольне­ нии осуществляются с нарушения­ ми требований норм Трудового Ко­ декса РФ. По постановлениям про­ курора за несвоевременную выпла­ ту заработной платы к администра­ тивной ответственности в виде штрафа были привлечены председа­ тель СХПК «Отчизна» Матвеенков А. Н., Генеральный директор 000 «АФ «Виноградов» Коршунов Г. А., председатель СХПК «Им. М. Горь­ кого» Махортова В. А., председа­ тель СХПК «СХТ «Чернавская» Хо- дыкин Ю. Н. В целях устранения допущенных нарушений трудового законодательства в адрес Директора ООО «Зерноком-Денисово» Ляпо- рова Н. В., Председателя СХПК «Отчизна» Матвеенкова А. Н. вне­ сены представления с требованием устранить допущенные нарушения, по результатам рассмотрения кото­ рых нарушения устранены, 2 лица привлечены к дисциплинарной от­ ветственности. О недопустимости нарушения трудового законодатель­ ства в части оплаты труда предосте­ режены 4 лица. В общенадзорной деятельности был и остаётся надзор за законнос­ тью правовых актов, в том числе ор­ ганов местного самоуправления. По результатам проведённых за первое полугодие 2006 года проверок опро­ тестован 31 незаконный правовой акт, внесено 38 представлений по выявленным фактам нарушений действующего законодательства. Большинство нарушений совершено при принятии решений о бюджете, о налогах и утверждении уставов. Прокурором района было при­ несено 15 протестов на незаконные решения о порядке доведения до на­ логоплательщиков сведений о када­ стровой стоимости земельных участков. Так, решением Васильев­ ского сельского Совета депутатов № 9/1 от 30.01.2006 г. Межрайонному отделению №6 Роснедвижимости по Липецкой области рекомендовано довести до налогоплательщиков сведения о кадастровой стоимости земельных участков, расположен­ ных на территории сельского посе­ ления Васильевского сельсовета в срок до 1 марта 2006 года. Данное решение принято сель­ ским советом депутатов с превыше­ нием своих полномочий. Федераль­ ное агентство кадастра объектов не­ движимости является федеральным органом государственной власти, что исключает возможность регули­ рования деятельности его структур­ ного подразделения нормативным актом муниципального образования. Кроме того, распространение сведе­ ний о кадастровой стоимости зе­ мельных участков должно осущест­ вляться по инициативе самих орга­ нов местного самоуправления в ус­ тановленном ими же порядке, а не по заявлениям граждан. Прокурором района 26.02.2006 г. председателю Васильевского сель­ ского Совета депутатов был прине­ сен протест с требованием отменить Решение Васильевского сельского Совета депутатов № 9/1 от 30.01.2006 г. Аналогичные протесты принесены на решения Петровско­ го, Лебяженского, Слободского, Пятницкого, Домовинского, Ровен- ского, Пономаревского, Преобра­ женского, Пречистенского, Афана­ сьевского, Измалковского, Чернав- ского сельских поселений. В нарушение пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправле­ ния в Российской Федерации” уста­ вами сельских поселений Измалков­ ского района не были определены порядок участия населения в реше­ нии вопросов местного значения пу­ тем образования органов территори­ ального общественного самоуправ­ ления, порядок официального опуб­ ликования (обнародования) и вступ­ ления в силу муниципальных право­ вых актов, порядок отзыва населе­ нием выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок-досрочного прекращения полномочий выбор­ ных органов местного самоуправле­ ния. Прокуратурой района в адрес Петровского, Лебяженского, Сло­ бодского, Васильевского, Домовин­ ского, Ровенского, Пономаревского, Пятницкого, Преображенского, Пре­ чистенского, Афанасьевского, Из­ малковского, Чернявского сельских Советов депутатов внесены пред­ ставления на Уставы соответствую­ щих сельских поселений с требова­ нием внести соответствующие из­ менения и дополнения в Уставы В отчетном периоде прокурату­ рой района был обеспечен постоян­ ный надзор за соблюдением прав и законных интересов граждан. В дан­ ной сфере выявлено 22 нарушения (АППГ-44). В целях реализации положений данного закона был издан Приказ Управления здравоохранения Ли­ пецкой области от 02.09.2005г. №407 «Об оказании адресной меди­ каментозной помощи льготной кате­ гории граждан с использованием механизма страхования». Согласно Классификатору групп населения и категорий заболеваний, при амбула­ торном лечении которых лекар ­ ственные средства и изделия меди­ цинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или со скидкой за счет средств област­ ного бюджета (Приложение №3 к Приказу) больные с диагнозом «Са­ харный диабет» (категория 301) для лечения сопутствующих заболева­ ний и осложнений обеспечиваются лекарственными средствами за счет средств областного бюджета соглас­ но перечню лекарственных средств № 1 (Приложение №1 к Приказу). В том числе, в указанном перечне присутствует препарат «коаксил». Вместе с тем, Алехиной 06.03.2006г. врачом МУЗ «Измал- ковская ЦРБ» Гапошиной Л.А. был выписан льготный рецепт на препа­ рат коаксил. Данный рецепт был ошибочно выписан за счет феде­ рального бюджета с указанием кате­ гории граждан 081 согласно раннее действовавшему Приказу Федераль­ ной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального раз­ вития от 26 мая 2005 г. N 1136- Пр/05 “О государственной регистра­ ции цен на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдель­ ные категории граждан” (Приказ ут­ ратил силу с 1.01.2006г.). В настоя­ щее время действует Приказ Феде­ ральной службы по надзору в сфе­ ре здравоохранения и социального развития от 15 ноября 2005 г. N 2578-Пр/05 “Об утверждении Пе­ речня торговых наименований ле ­ карственных средств”, которым дан­ ный препарат за счет средств феде­ рального бюджета не предусмотрен. Неправильное оформление ре­ цепта повлекло невозможность для Алехиной своевременно получить в аптеке необходимое лекарственное средство. Кроме того, в соответствии с п. 4.7 Приказа Управления здравоохра­ нения Липецкой области от 02.09.2005 г. №407 «Об оказании ад­ ресной медикаментозной помощи льготной категории граждан с ис­ пользованием механизма страхова­ ния» аптечное учреждение отпуска­ ет лекарственные средства по ре­ цептам врача (фельдшера) в соот­ ветствии с утвержденным перечнем лекарственных средств. При отсут­ ствии медикаментов - рецепт оста­ ется в аптечном учреждении для га­ рантированного обеспечения. В со­ ответствии с выявленной дефекту­ рой, аптечное учреждение формиру­ ет срочную заявку, которая в этот же день направляется в Управление (п. 4.8). Согласно п. 1.14 данного прика­ за при поступлении рецепта на вре­ менно отсутствующее лекарствен­ ное средство, аптечное учреждение в день поступления такого рецепта направляет срочный заказ в Управ­ ление здравоохранения администра­ ции области (п. 1.14). После согла­ сования, заявка передается Управле­ нием в Комитет для срочной закуп­ ки методом запроса котировки цен (п. 1.15). При этом, аптечное учреж­ дение не реже 1 раза в неделю пред­ оставляет информацию в лечебно­ профилактическое учреждение об имеющихся или временно-отсут­ ствующих медикаментах (п. 4.9). Вместе с тем, на момент обра­ щения Алехиной в марте 2006 года в Центральную районную аптеку №40 (с. Измапково) с рецептом на полагающиеся за счет областного бюджета тест-полоски для опреде­ ления глюкозы в крови, выписан­ ным врачом Сафроновой Н.И., соот­ ветствующего препарата в наличии не было. В нарушение указанных выше положений законодательства работники аптеки рецепт у Алехи­ ной не приняли и возвратили его об­ ратно с рекомендациями обратиться по мере поступления препарата. Срочный заказ на отсутствующее лекарство не составлялся и в Управ­ ление здравоохранения не направ­ лялся. Данный препарат поступил в аптеку №40 только 12.04.06 г. по очередной заявке Измалковской ЦРБ и был выдан Алехиной 14.04.06 г. По фактам выявленных наруше­ ний прокурором Измалковского рай­ она в адрес Главного врача МУЗ «Измалковская ЦРБ» Козлова К. П. и Генерального директора ОГУП «Липецкфармация» Сысоевой Т.М. внесены 2 представления. Внесен­ ные представления рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к ус­ транению нарушения и причин, ему способствующих, врач Гапошина Л. А. привлечена к дисциплинарной ответственности (объявлено замеча­ ние), заведующей поликлиникой Дыпановой Е.В. указано на необхо­ димость усилить контроль, заведую­ щей аптекой Шустовой В. И. объяв­ лен выговор, также прокурором района Шустова В. И. предостере­ жена о недопустимости нарушения закона. По-прежнему имеют место фак­ ты неуплаты и несвоевременной уп­ латы налогов и сборов. В связи с не­ своевременным перечислением удержанных сумм налога на доходы физических лиц внесено представ­ ление в адрес директора ОАО «Ясе- нецкий» Дедова В. В. о недопусти­ мости нарушения сроков перечисле­ ния удержанных сумм налога на до­ ходы физических лиц предостере­ жены председатель СХПК «им. Ле­ нина» Окороков А. С., директор ОАО «Ясенецкий» Дедов В. В., председатель СХПК «СХТ «Чернав­ ская» Ходыкин Ю.Н., указанные ли­ ца предупреждены об администра­ тивной и уголовной ответственнос­ ти за невыполнение обязанностей налогового агента. По результатам проверки к ад­ министративной ответственности по ст. 16.5 и 15.6 ч. 1 на основании постановлений прокурора привлече­ ны директор ООО «Восток» Точиев Ш. У. и директор 000 «Рассвет» Би­ рюков В. Н., в адрес директора ОАО «Ясенецкий» Дедова В. В., главы Измалковской сельской администра­ ции Ефанова А. В. внесены пред­ ставления с требованием устранить допущенные нарушения, указанные лица предостережены о недопусти­ мости нарушения налогового зако­ нодательства. Приговором Измалковского рай­ онного суда Липецкой области от 20.04.2006 г. директор 000 «Проле­ тарий» Авдонин П.В. за уклонение от уплаты налогов в размере 1 034 403 рубля признан виновным в со­ вершении преступления, предусмо­ тренного ч.1 ст. 199 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лише­ ния свободы сроком на один год ус­ ловно с испытательным сроком один год. При проверке законности выно­ симых по результатам проверок ре­ шений было выявлено, что в отдель­ ных постановлениях по делу об ад­ министративном правонарушении, вынесенных в отношении индиви­ дуальных предпринимателей, в ка­ честве разъяснения было указано на возможность обжалования поста­ новления в районный суд по месту рассмотрения дела. Данное указа­ ние содержится в постановлении по делу об административном правона­ рушении № 60 от 21.90.2005, выне­ сенном и.о. начальника Образцовой Н.М. в отношении ИП Анохиной М.Н. В соответствие с п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонаруше­ нии, совершенном юридическим ли­ цом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического ли­ ца, обжалуется в арбитражный суд. Таким образом, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ лицу, привлекаемо­ му к административной ответствен­ ности, был неверно разъяснен поря­ док обжалования данного акта. В соответствие с п.4 ст. 7 Феде­ рального закона Ха 134-ФЗ в отно­ шении субъекта малого предприни­ мательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с мо­ мента его государственной регист­ рации. Согласно статье 3 Федераль­ ного закона от 14 июня 1995 г. N 88- ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Рос­ сийской Федерации” под субъекта­ ми малого предпринимательства по­ нимаются в том числе физические лица, занимающиеся предпринима­ тельской деятельностью без образо­ вания юридического лица. В нару­ шение законодательства планом ла­ бораторного контроля и проведения мероприятий по Измалковскому району на 2 квартал 2006 года в ию­ не 2006 года предусмотрена плано­ вая проверка магазина «Журавка» ИП Синюгиной Т.В., зарегистриро­ ванной 16.11.2004 г. Также на 3 квартал 2006 года запланирована проверка магазина ритуальных ус­ луг ИП Головиной Н. Г., зарегист­ рированной 02.02.2005 г. Подчерк­ нуть это необходимо с одной целью — прокурорский надзор выявляет самые мельчайшие преступления. Именно по фактам прокурорского надзора в адрес начальника ТО ТУ Росцртребнадзора При проверке административ ­ ной деятельности государственных органов прокурором района прине­ сено 16 протестов на постановления начальника Измалковского РОВД, начальника ГИБДД и государствен­ ного инспектора по охране живот­ ного мира и водных ресурсов Адми­ нистрации Липецкой области о при­ влечении граждан к административ­ ной ответственности, все протесты были удовлетворены. За 1 полугодие 2006 года проку­ ратурой района проведены 2 про­ верки соблюдения законодательства о противодействии террористичес­ кой деятельности (АППГ-2), в ре­ зультате которых были выявлены нарушения закона в деятельности общеобразовательных и медицин­ ских учреждений. По выявленным нарушениям внесено представление на имя начальника РОНО района, по результатам рассмотрения кото­ рого директора МОУ СОШ с. Афа­ насьево, МОУ СОШ с. Денисово, МОУ СОШ X» 1, 2 с. Чернава при­ влечены к дисциплинарной ответ­ ственности (объявлены замечания). Все решения, принимаемые на сессиях районного Совета депута­ тов, предварительно изучаются в прокуратуре района. Остаются иметь место наруше­ ния уголовного, уголовно-процессу­ ального законодательства, ФЗ “О со­ держании под стражей подозревае­ мых и обвиняемых в совершении преступлений”, учетно-регистраци­ онной дисциплины сотрудниками ОВД Измалковского района. В соот­ ветствии с п.1 ч.2 ст. 31 УПК РФ не реже одного раза в месяц проверя­ лось состояние учетно-регистраци­ онной дисциплины. За 6 месяцев 2006 года поставлены на учет пре­ ступления, укрытые от регистрации. Так, за истекший период 2006 года отменено 3 постановления об отка­ зе в возбуждении уголовного дела с одновременным возбуждением уго­ ловного дела (АППГ-12). По выяв­ ленным в 2006 году нарушениям учетно-регистрационной дисципли­ ны на имя начальника ОВД Измал­ ковского района внесено 4 пред­ ставление (АППГ-5), 4 сотрудника ОВД привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-4). Прокуратурой Измалковского района еженедельно проводятся проверки отказных материалов ОВД Измалковского района. Так, за 1 по­ лугодие 2006 года проверено 335 от­ казных материалов (АППГ-200). По результатам проверок 75 постанов­ лений об отказе в возбуждении уго­ ловного дела были отменены, мате­ риалы возвращены для проведения дополнительной проверки (АППГ- 45). За истекший период была про­ ведена проверка оперативных дел ОВД Измалковского района, дано 7 указаний. Работники прокуратуры посто­ янно встречаются с учащимися школ района, правовой всеобуч стал одной из школьных дисциплин. Де­ ло это нужное.