Сельский восход. 2005 г. (с. Измалково)

г -21Е: 2 8 апреля 2 0 0 5 г. сто. ] ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ — НАЙ1А* ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ( Окончание. Начало на 1 стр.) Между тем, потребность в таком анализе есть. Идущие в России объ­ ективно непростые процессы все больше и больше становятся пред­ метом активных идеологических ди­ скуссий. И они связываются именно с разговорами о свободе и демокра­ тии. Порой можно слышать, что по­ скольку российский народ веками безмолствовал, то и свобода для не­ го якобы непривычна и не нужна. И будто бы поэтому - наши граждане нуждаются в постоянном начальст­ венном присмотре. Хотел бы вернуть тех, кто так счи­ тает, к реальности. К тому, что есть на самом деле. Для этого еще раз на­ помню, как зарождалась новейшая российская история. Прежде всего, следует признать, что крушение Советского Союза бы­ ло крупнейшей геополитической ка­ тастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей дра ­ мой. Десятки миллионов наших со­ граждан и соотечественников оказа­ лись за пределами российской тер­ ритории. Эпидемия распада, к тому же, перекинулась на саму Россию. Накопления граждан были обес­ ценены, старые идеалы разрушены. Многие учреждения - распущены или реформировались на “скорую руку” . Целостность страны оказа ­ лась нарушена террористической интервенцией и последовавшей хаса- вьюртовской капитуляцией. Олигар­ хические группировки - обладая не­ ограниченным контролем над ин­ формационными потоками обслу­ живали исключительно собствен­ ные, корпоративные интересы. Мас­ совая бедность стала воспринимать­ ся как норма. И все это происходи­ ло на фоне тяжелейшего экономиче­ ского спада, нестабильных финан­ сов, паралича социальной сферы. Многие тогда думали, многим то­ гда казалось, что наша молодая де­ мократия является не продолжением российской государственности, а ее окончательным крахом. Является затянувшейся агонией советской си­ стемы. Те, кто так думал - ошиблись. Именно в этот период в России происходили крайне значимые со ­ бытия. В нашем обществе выраба­ тывалась не только энергия самосо­ хранения, но и воля к новой,свобод ­ ной жизни. В те непростые годы на­ роду России предстояло одновре­ менно отстоять государственный су­ веренитет и безошибочно выбрать новый вектор в развитии своей ты­ сячелетней истории. Надо было ре­ шить труднейшую задачу: как сохра­ нить собственные ценности, не рас­ терять безусловных достижений и подтвердить жизнеспособность рос­ сийской демократии. Мы должны были найти собственную дорогу к строительству демократического. свободного и справедливого обще­ ства и государства. Говоря о справедливости, имею в виду, конечно же, не печально изве­ стную формулу “все отнять и поде­ лить”, а открытие широких и рав ­ ных возможностей развития для всех. Успеха - для всех. Лучшей жиз­ ни - для всех. В конечном счете, на базе утвер­ ждения именно таких принципов, мы и должны стать свободным об­ ществом свободных людей. И в этой связи нелишне вспомнить, как исто­ рически в российском обществе фор­ мировалось стремление к свободе и справедливости, как оно вызревало в общественном сознании. Прежде всего - Россия была, есть и, конечно, будет крупнейшей евро­ пейской нацией. Выстраданные и за­ воеванные европейской культурой идеалы свободы, прав человека, справедливости и демократии в те­ чение многих веков являлись для на­ шего общества определяющим цен­ ностным ориентиром. В течение трех столетий мы - вме­ сте с другими европейскими народа­ ми - рука об руку, прошли через ре­ формы просвещения, трудности ста­ новления парламентаризма, муници­ пальной и судебной власти, форми­ рование схожих правовых систем. Шаг за шагом, вместе продвигались к признанию и расширению прав че­ ловека, к равному и всеобщему из­ бирательному праву, к пониманию необходимости заботы о малоиму­ щих и слабых, к эмансипации жен­ щин, к другим социальным завоева­ ниям. Повторю, все это мы дел^ши вме­ сте, в чем-то отставая, а в чем-то иногда опережая европейские стан­ дарты. Убежден, для современной России ценности демократии не менее важ­ ны, чем стремление к экономическо­ му успеху или социальному благопо­ лучию людей. Во-первых, только в свободном и справедливом обществе каждый за ­ конопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных право­ вых гарантий и государственной за ­ щиты. И без сомнения, обеспечение прав и свобод человека является критически важным как для разви­ тия экономики, так и для обществен­ но-политической жизни России. Право быть избранным или на­ значенным на государственные должности, как и возможность полу­ чать публичные услуги, публичную информацию должны быть доступ­ ны в равной степени всем гражда­ нам страны. При этом любой, пре­ ступивший закон, должен знать, что наказание неотвратимо. Во-вторых, только в свободном обществе каждый трудоспособный гражданин имеет право на равных участвовать в конкурентной борьбе и свободно выбирать себе партне­ ров. А соответственно этому и зара­ батывать. Достаток каждого должен определяться его трудом и способ­ ностями, квалификацией и затрачен­ ными усилиями. А он сам вправе распорядиться заработанным по своему усмотрению, в том числе и передать по наследству детям. Таким образом, соблюдение принципов справедливости прямо связано с равенством возможностей. И это, в свою очередь, должно быть обеспечено никем иным, как госу­ дарством. В-третьих, российское государ­ ство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособ­ ным и малоимущим гражданам - ин­ валидам, пенсионерам, сиротам. С тем, чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными. Все эти функции и обязанности прямо поручены государству обще­ ством. И, наконец, свободное и справед­ ливое общество не имеет внутренних границ, ограничений на передвиже­ ние, а оно само открыто для осталь­ ного мира. Это дает гражданам на­ шей страны возможность в полной мере пользоваться богатствами всей человеческой цивилизации, включая достижения образования, науки, ми­ ровой истории и культуры. Именно наши ценности определя­ ют и наше стремление к росту госу­ дарственной самостоятельности Рос­ сии, укреплению её суверенитета. Мы - свободная нация. И наше ме­ сто в современном мире, хочу это особо подчеркнуть, будет опреде­ ляться лишь тем, насколько сильны­ ми и успешными мы будем. Я подробно остановился на этих ключевых и в целом общих поняти­ ях, чтобы показать, как названные принципы должны отражаться в на­ шей каждодневной практике. Пола­ гаю, что эти действия должны ус­ ловно осуществляться как минимум в трех направлениях: первое - меры по развитию госу­ дарства; второе - укрепление закона и раз ­ витие политической системы, повы­ шение эффективности правосудия; и, наконец, третье - развитие лич­ ности и гражданского общества в целом. Сначала - о государстве. Вы знаете, что в течение послед­ них пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предот­ вращению деградации государствен­ ных и общественных институтов. Но в то же время обязаны были созда­ вать основы для развития на годы и десятилетия вперед. Мы вместе раз­ бирали завалы и постепенно продви­ гались дальше. И в этой связи поли­ тика стабилизации фактически была политикой реагирования на накоп­ ленные проблемы. Эта политика в целом оправдала себя. Но к настоя- шему времени себя уже исчерпала. Теперь ей на смену должна прий­ ти политика, устремленная в буду­ щее. И для этого нам крайне необ­ ходимо эффективное государство. Однако, несмотря на многие^гюзи- тивные изменения, эта - действи­ тельно центральная проблема - в полной мере не решена. Наше чиновничество еще в значи­ тельной степени представляет собой замкнутую и подчас просто ь и ^ ен - ную касту, понимающую гсЯРдар- ственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государ­ ственного управления, строгое со­ блюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению. Особенностью последнего време­ ни стало то, что наша недобросове­ стная часть бюрократии (как феде­ ральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабиль­ ность в своих корыстных интересах. Стала использовать появившиеся у нас, наконец, благополучные усло­ вия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Кстати сказать, партийная и кор­ поративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюро­ кратии государственной. И если сейчас, когда созданы предпосылки для серьезной и мас­ штабной работы, государство под­ дастся соблазну простых решений, то верх возьмет бюрократическая реакция. Вместо прорыва мы можем получить стагнацию. При этом по­ тенциал гражданского общества ос­ танется невостребованным, а кор ­ рупция, безответственность и непро­ фессионализм будут стремительно нарастать, возвращая нас на путь де­ градации экономического и интел­ лектуального потенциала нации и всё большего отрыва власти от ин­ тересов общества, нежелания госап­ парата слышать запросы людей. Повторю, наша действительность не может нас удовлетворить. Ведь освободив крупнейшие средства массовой информации от олигархи­ ческой цензуры, мы не защитили их от нездорового рвения отдеданых начальников. Направляя прав^*фа- нительные органы на справедливую борьбу с преступлениями, в том чис­ ле налоговыми, то и дело обнаружи­ ваем грубые нарушения прав пред­ принимателей. А порой и просто от­ кровенный рэкет со стороны госу­ дарственных структур. Многим чиновникам кажется, что так будет всегда. И что подоб­ ные издержки - это и есть результат. Должен их огорчить. В наши пла­ ны не входит передача страны в рас­ поряжение неэффективной коррум­ пированной бюрократии. Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге - 1Т025итически целесообразно. И по­ этому современный российский чи­ новник обязан учиться разговари ­ вать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке со­ трудничества. Языке общественной защцересованности, диалога и ре- алЯВй демократии. Это - наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать. Следующая по значимости круп­ ная задача в сфере государственно­ го строительства - это укрепление Федерации. При этом, главный ре­ зультат, которого мы добиваемся - это построение эффективного госу­ дарства в существующих границах. Вы знаете: в последнее время все активнее проявляется желание субъ­ ектов Федерации объединяться. Это - положительная тенденция. И важ­ но не превратить ее в очередную по­ литическую кампанию. При этом следует помнить, что субъекты объ­ единяются не ради самого объедине­ ния, а ради оптимизации управле­ ния, более эффективной социально- экономической политики, а в конеч­ ном счете ради росза благосостоя­ ния, 4 Цюдей. Конечно, процесс объединения субъектов Федерации дело сложное, но иначе в отдельных случаях - хо­ чу это подчеркнуть, не всегда и не везде, а в отдельных случаях - мы не сможем сконцентрировать ресурсы государства для управления огром­ ной и уникальной по своему соста­ ву территорией. Ведь многие субъек­ ты у нас являются сложноподчинен­ ными, проблемы распределения вла­ стных полномочий между их госу­ дарственными органами (в первую очередь в налоговой и бюджетной сферах) возникают постоянно. Од­ нако вся энергия пока что уходит на споры и согласования. А порой - да ­ же на выяснение отношений в судах, в том числе в Конституционном. И это происходит тогда, когда уже по­ явились и новые возможности, и не­ обходимость реализовать целый ряд крупных национальных проектов. Конкретные примеры вам хоро­ шо известны. Идущее сейчас объеди­ нение Красноярского края. Таймыр­ ского и Эвенкийского автономных округов должно помочь освоению новых месторождений и энергообес­ печению восточных регионов Сиби­ ри. Ясные и четкие административ­ ные решения должны открыть выго­ ды масштабных инвестиций в разви­ тие российских территорий. Третьей серьезной задачей счи­ таю проведение активной политики либерализации предприниматель­ ского пространства. И здесь прежде всего вьщелю меры по стабилизации гражданского оборота, кардиналь­ ному расширению возможностей для свободного предпринимательст­ ва и сферы приложения капиталов. Во-первых, надо принять меры по укреплению гражданского оборота. Я уже говорил, что мы должны в ближайшее время сократить до трех лет срок давности по применению последствий недействительности ничтожных сделок. Этот срок в на­ стоящее время составляет десять лет. Такое предложение уже широко об­ суждается и потому хотел бы еще раз подчеркнуть мотивы, которыми мы руководствовались. Незыблемость права частной соб­ ственности - это основа основ веде­ ния всякого бизнеса. Правила, кото­ рых придерживается в этой области государютво, должны быть ясны для всех и, что немаловажно - быть ста­ бильны. Это позволяет нормально планировать и ведение бизнеса, и жизнь каждого, кто развивает свое дело. Это позволяет гражданам спо­ койно, без опасений, заключать со­ глашения по таким жизненно важ­ ным вопросам как, например, при­ обретение жилья или его приватиза­ ция, которая в основном уже про- пша в нашей стране. Это в целом мо- тивируег к приобретению имущесг- ва и к расширению производства. В то же время, нельзя безра:п 1 ич- но относиться к тем, кто, совершая сделки, отступал от закона. Конеч­ но, государство должно на это реа­ гировать, но обязан заметить: три года - это тоже большой срок, кото­ рый вполне позволяет и заинтересо­ ванным лицам, и государству выяс­ нить в суде свои взаимоотношения. Подчеркну также, что именно трех­ летний срок исковой давности был самым длительным в нашем законо­ дательстве в течение последних ста лет. Десять лет - это неоправданно долго, исходя из общеэкономичес­ ких и правовых соображений. Такой срок порождает массу неопределен­ ностей, расхолаживая, прежде всего, государство, но не только государ­ ство, но и других участников про­ цесса. Кстати говоря, соответствую­ щие предложения по поправкам в законодательство внесены нами в Правительство Российской Федера­ ции. К сожалению, пока - ни ответа ни привета, - а поправить-то нужно только одно слово в одной статье. Я прошу ускорить формальное согла­ сование. Во-вторых, надо помочь гражда­ нам легализовать в упрощенном по­ рядке принадлежащие им фактичес­ ки объекты жилой недвижимости. А именно - гаражи, жилье, садовые дома в различных кооперативах и садоводческих товариществах и со­ ответствующие земельные участки. Такой порядок легализации дол­ жен быть максимально прост для граждан. А само оформление доку­ ментов не должно создавать для них дополнительных проблем. Это, кста­ ти, даст и такие дополнительные возможности, как законная переда­ ча имущества в наследство, получе­ ние кредитов в банках под залог данного имущества. И, в-'гретьих, необходимо прости­ мулировать приход капиталов, на­ копленных гражданами в нашу на­ циональную экономику. Надо разре­ шить гражданам задекларировать в упрощенном порядке капиталы, на­ копленные ими в предыдущие годы, в предыдущий период. Такой поря­ док должен сопровождаться только двумя условиями: уплатой 13-про­ центного подоходного налога и вне­ сением соответствующих сумм на счета в российские банки. Эти деньги должны работать на нашу экономику, в нашей стране, а не “болтаться” в оффшорных зонах. Остановлюсь еще на одной, на мой взгляд системообразующей за­ даче в сфере развития государсгва. Она касается работы налоговых и таможенных органов. Считаю, что приоритетом в их деятельности должна стать проверка исполнения налогового и таможенного 'законо­ дательства, а не выполнение каких бы то ни бьшо “планов” но сбору налогов и поншин. Очевидно, что фискальные орга­ ны в любой сзране должны прово­ дить контроль за правильностью уп­ латы налогов. Но справедливо будет признать и то, что в последние годы наша налоговая система находилась в стадии формирования. Потребова­ лись время и богатая правопримени­ тельная, судебная практика, чтобы у нас появились четкие ответы на все вопросы. Фискальные органы не должны проходить мимо нарушения зако ­ нов, ни в коем случае не должны. Вместе с тем, должны быть найдены такие формы погашения налоговой задолженности прошлых лет, кото­ рые обеспечивали бы интересы госу­ дарства, но не разрушали бы эконо­ мику и не загоняли бизнес в тупик. Налоговые органы не вправе “тер­ роризировать” бизнес, многократно возвращаясь к одним и тем же проб­ лемам. Они должны работать рит­ мично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделяя проверкам текущего периода. Полагаю, что все вышеназванные меры помогут стабилизировать гражданский оборот, создать допол­ нительные гарантии для долгосроч­ ного развития бизнеса. В конечном счете - для обеспечения бьльшей свободы предпринимательства и справедливого отношения к нему со стороны государства. И, наконец, еще один важный во­ прос. Россия крайне заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Это - наш стратегический выбор и стратегический подход. Однако на практике инвесторы подчас сталкиваются с самого раз­ ного порядка ограничениями, в том числе и теми, которые объясняются соображениями национальной без­ опасности. При этом все это не оформлено юридически. Такая неоп­ ределенность создает проблемы как государству, так и инвесторам. И нам пора четко определить те сферы экономики, где интересы ук­ репления независимости и безопас­ ности России диктуют необходи­ мость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного капитала. Имею в виду некоторые объекты ин­ фраструктуры, предприягия, выпол­ няющие оборонный 'заказ, место­ рождения полезных ископаемых, имеющие стратегическое значение для будущего сграны, для будущих поколений россиян, а также инфра- сгруктурные монополии. Необходимо разработать и закре­ пить на 'законодагельном уровне си- сгему кри'гериев, определяющих ог­ раничения для иносграипого капи- гала по учасгию в гаких сферах эко­ номики. И одновременно обяза ­ тельно определиться с соо'гветс'тву- ющим перечнем ограслей или объек­ тов, который не будет подлежать расширению, и не будет расшири­ тельно толковаться. Именно такой подход используется сегодня в ряде стран с развитой рыночной эконо­ микой. И мы его тоже должны ис­ пользовать. Сохраняя такой контроль и огра ­ ничения в ряде секторов экономики, мы должны в целом создавать бла­ гоприятные условия для прихода ча­ стного капитала во все привлека­ тельные отрасли. И, думаю, вы со мной согласитесь, нужно прямо ска­ зать, что пока, к сожалению, в этом отношении сделано слишком мало. Повторю, все эти решения долж­ ны быть закреплены на законода ­ тельном уровне. Цель таких мер оче­ видна: инвесторам не нужны загад­ ки и шарады. Их деньги придут только туда, где есть стабильность, а правила игры ясны и понятны. И такой подход будет справедлив и по отношению к обществу, и к государ­ ству, которое обязано защищать свои перспективные интересы, думая о развитии страны на годы и деся­ тилетия вперед.