Сельский восход. 2004 г. (с. Измалково)

[ 6 мая 2004 г. Cf* е 'л ^ж ж ж ж т | | .......5 стр. " 1 О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ИЗМАЛКОВСКОМ РАЙОНЕ Настоящее решение регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений Измалковского района (далее — района) в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществ­ ления государственных и муниципальных заим ­ ствований, в процессе составления и рассмотре­ ния проектов бюджетов, утверждения и исполне­ ния бюджетов, контроля за их исполнением в со­ ответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными зако­ нами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в районе . Понятия, применяемые в настоящ ем решении 1. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджет­ ные правоотношения в пределах своей компетенции. 2. Решение о бюджете принимается на финансо­ вый год и вступает в силу со дня официального опуб­ ликования. 3. Годовой бюджет составляется на один финан­ совый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. 4. В настоящем решении используются следую­ щие понятия: бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для фи­ нансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетная система района — основанная на экономических отношениях и регулируемая нормами права совокупности район­ ного бюджета и местных бюджетов района, имеющих между собой установленные законом взаимоотноше­ ния; районный бюджет — форма образования и расхо­ дования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме­ там ведения района консолидированный бюджет (бюджет района) — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы района; внебюджетный фонд — форма образования и рас­ ходования денежных средств, образуемых вне феде­ рального, областного и районного бюджетов; бюджетный процесс — регламентируемая норма­ ми права деятельность органов местного самоуправ­ ления и участников бюджетного процесса по состав­ лению и рассмотрению проектов бюджетов, утверж­ дению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением; доходы бюджета — денежные средства, поступа­ ющие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Ф е ­ дерации, области и района в распоряжение органов власти района и органов местного самоуправления; расходы бюджета — денежные средства, направ­ ляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления; дефицит бюджета — превышение расходов бюд­ жета над его доходами; профицит бюджета — превышение доходов бюд­ жета над его расходами; дотации — бюджетные средства, предоставляе­ мые бюджету другого уровня бюджетной системы района на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; субвенция — бюджетные средства, предоставля­ емые бюджету другого уровня бюджетной системы района или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление опреде­ ленных целевых расходов; субсидия — бюджетные средства, предоставляе­ мые бюджету другого уровня бюджетной системы района, физическому или юридическому лицу на ус­ ловиях долевого финансирования целевых расходов; бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и по­ ступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджет­ ных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации; бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств; минимальные государственные социальные стан­ дарты — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозврат­ ной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде­ рации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определен­ ном минимально допустимом уровне; минимальная бюджетная обеспеченность — мини­ мально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предо­ ставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на ду­ шу населения за счет средств соответствующих бюд­ жетов; бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает пре­ доставление средств юридическим лицам или друго­ му бюджету на возвратной и возмездной основах; бюджетная ссуда — бюджетные средства, предо­ ставляемые другому бюджету на возвратной, безвоз­ мездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года; муниципальный заем (заимствование) — передача в собственность муниципального образования де ­ нежных средств, которые район или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа; муниципальный долг — обязательства, возникаю­ щие из муниципальных займов (заимствований), при­ нятых на себя районом или муниципальным образо­ ванием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя рай­ оном или муниципальным образованием обязатель­ ства третьих лиц; внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации; минимальный бюджет — расчетный объем дохо­ дов и расходов бюджета, учитывающий минималь­ ные государственные социальные стандарты; минимальные социальные нормы и нормативы — это единые или групповые показатели необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами и блага­ ми в натуральном выражении по их видам на соот­ ветствующую единицу или определенное количество соответствующих единиц (на одного жителя, на од­ ного учащегося, на один койко-день, на 1000 жите­ лей и т.д.). Их денежное выражение — нормы расхо­ дов (финансовые). Социальные нормы могут уста­ навливаться от минимально необходимых до макси­ мальных; закрепленные доходы — доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в про­ центах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствую­ щий бюджет; регулирующие доходы — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процен­ тах) в районный бюджет или бюджеты муниципаль­ ных образований на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов; контингент дохода — сумма взимаемого на тер­ ритории соответствующего административно-терри­ ториального образования конкретного вида налога либо иного платежа; защищенные статьи расходов — статьи бюджета текущих расходов, подлежащие финансированию в первоочередном порядке. Статья 2 . Принципы бюджетного устройства 1. Бюджетное устройство — это организация и принципы построения бюджетной системы. Бюджет­ ная система Измалковского района основана на принципах: единства бюджетной системы Измалковского района; разграничения доходов и расходов между уровня­ ми бюджетной системы Измалковского района; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюдже­ тов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюдже­ тов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. 2. Принцип единства бюджетной системы означа­ ет единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет­ ного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы района, ведения бух­ галтерского учета средств районного бюджета и ме­ стных бюджетов. 3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы района означа­ ет закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осущест­ влению расходов за органами власти района и орга­ нами местного самоуправления. 4. Принцип самостоятельности бюджетов означа­ ет: право районного Совета депутатов и администра­ ции района и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы района самосто­ ятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюдже­ тов каждого уровня бюджетной системы района, оп ­ ределяемых в соответствии с действующим законо­ дательством; законодательное закрепление регулирующих до ­ ходов бюджетов, полномочий по формированию до ­ ходов соответствующих бюджетов в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законода­ тельством; право органов муниципальной власти района и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим бюджетным и налого­ вым законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; право органов муниципальной власти района и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством оп ­ ределять источники финансирования дефицитов со ­ ответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы района потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в хо­ де исполнения решений о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. 5. Принцип полноты отражения доходов и расхо­ дов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные обязательные поступления, опре­ деленные налоговым и бюджетным законодательст­ вом Российской Федерации области и района, под­ лежат отражению в бюджетах в обязательном поряд­ ке и в полном объеме. Все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе района. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, за исключением отсрочек и рас­ срочек по уплате налогов и иных обязательных пла­ тежей, предоставляемых в пределах текущего фи­ нансового года. 6. Принцип сбалансированности бюджета означа­ ет, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему дохо­ дов бюджета и поступлений из источников финанси­ рования его дефицита. Уполномоченные органы дол­ жны исходить из необходимости минимизации раз­ мера дефицита бюджета. 7. Принцип эффективности и экономности ис­ пользования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо исходить из достижения заданных результатов с ис­ пользованием наименьшего объема средств или до ­ стижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 8. Принцип общего (совокупного) покрытия рас­ ходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и по­ ступлений из источников финансирования его дефи­ цита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увяза­ ны с определенными расходами бюджета, за исклю­ чением доходов целевых бюджетных фондов, целе­ вых кредитов, целевых иностранных кредитов, а так­ же в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы района. 9. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполне­ ния бюджетов, а также доступность иных сведений по решению районного Совета депутатов, предста­ вительных органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том чис­ ле по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри районного Совета депутатов, либо между районным Советом депутатов и администрацией района. 10. Принцип достоверности бюджета означает на­ дежность показателей прогноза социально-экономи­ ческого развития соответствующей территории и ре­ алистичность расчета доходов и расходов бюджета. 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные сред­ ства выделяются в распоряжение конкретных получа­ телей бюджетных средств с обозначением направле­ ния их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности пре­ дусмотренных бюджетом средств либо к направле­ нию их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются на­ рушением бюджетного законодательства. Статья 3 . Бюджетная классификация В целях обеспечения сопоставимости показате­ лей бюджетов всех уровней при составлении и ис­ полнении бюджета района используется бюджетная классификация Российской Федерации. Статья 4 . Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений В области регулирования бюджетных правоотно­ шений к ведению органов местного самоуправления относятся: установление порядка составления и рассмотре­ ния проектов местных бюджетов, утверждения и ис­ полнения местных бюджетов, осуществления контро­ ля за их исполнением и утверждения отчетов об ис­ полнении местных бюджетов; составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюд­ жетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюд­ жетов; определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных до ­ ходов местных бюджетов; (Продолжение на 6 стр.)