Первый номер. 2015 г. (г. Липецк)

№6 ЛИПЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ГАЗЕТА ПЕРВЫЙ НОМЕР КАРТИНА НЕДЕЛИ 4 ■Г 7 Т 7 ГГ, Ч л. 'ff'n/yt . MV ^r. /! '^>// ЕСТЬМНЕНИЕ Заместитель главы администрации Липецка Анна Шамаева: - Существующая версия Устава иногда только тормозит работу. Например, мы сегодня не можем законно обозначить места, где нельзя торговать алкоголем. То есть полномочия такие городу переданы, но они не прописаны в Уставе, а значит, мы не можем ими воспользоваться. Проходят времена. Изменяется ситуация, меняются экономика и социальные моменты, и при этом должны изменяться законы, по которым мы должны жить. Новый Устав учитывает абсолютно все. «ОХиНАТВОРЮ...» Н а минувшей неделе в Липецке со­ стоялись публичные слушания по проекту новой редакции Уста­ ва города. После ожесточенных споров собравшийся на мероприятие народ болыпинсгвом голосов рекомендовал депута­ там горсовета одобрить новую редакцию «кон­ ституции» областного центра ЖИТЬ ПО-СТАРОМУ Однако, как показьгвает опьгт, точку ста­ вить в этом вопросе еще рано - осенью 2013 группа народных избранников без объяснения причин «зарубила» такой же полюбившийся общесгвегшосги проект свода правил. - Непонятно, почему мои коллеги про­ голосовали против проекта Устава. Сегодня мы должньг бьгли принять когщептуальное решение: нужен ли нам новый Устав и изме­ нения в нем. Конечно, споры должны были возникнуть, но уже во втором чтении. По сути, сегодня депутаты сделали так: «Я просто не хочу». На мой взгляд, это очередная попыт­ ка одной и той же гругшы депутатов вновь дестабилизировать ситуацию в городе, - поде­ лилсятогдасоображениями спикергорсове­ таИгорь Тиньков. Объяснений так и не последовало. Как кар- тьг лягут на этот раз - болъшой вопрос. Сейчас Липецк живет по Уставу, который, мягко говоря, устарел. Достаточно сказать, что его принимали за пару лет до того, как в 2006 году Липецк стал победителем конкурса на са­ мый благоустроенный город России, заслужен­ но получив эпитет «Жемчужина Черноземья». И дело не в том, что документ плох, просто «все течет, все меняется», в том числе право­ вое поле государства, которому необходимо соответствовать. Многие годы существовала практика внесения изменений в Устав муни­ ципалитета, те. веяния времени отражались в документе методом внесения поправок. Одна­ ко бесконечно так продолжаться не могло. - Устав города - это конституция, это глав­ ный документ, но жить по законам докумен­ та, в котором свыше 150 поправок не просто н^гдобно, но и невозможно. Липегрс - часть России, и наше городское законодательство не может противоречить общероссийскому. Устав должен реагировать на изменение обстановки в стране, поэтому и бьшо принято решение о разработке и принятии нового Устава, - по­ яснил most.tv председатель оргкомитета по проведению публичных слушаний, ви­ це-спикер горсоветаФедорЖигаров. - Сзлцесгвзлощая версия Устава иногда только тормозит работу. Например, мы сегод­ ня не можем законно обозначить места, где нельзя торговать алкоголем. То есть полно­ мочия такие городу переданы, но они не про­ писаны в Уставе, а значит, мы не можем ими воспользоваться, - приводитконкретныедо­ воды заместитель главы администрации ЛипецкаАннаШамаева. - Проходят времена. Изменяется ситуация, меняются экономика и социальные моменты, и при этом должны изменяться законы, по которым мы должны жить. Новый Устав злтитывает абсолютно все. «ОХ И НАТВОРЮ...» Образно говоря, если Липецк уподобить жемчужине, то Устав - это свод точньк реко­ мендаций по правильному уходу за ней, чтобы по глупости не поцарапать и не погубить кра­ соту каким-либо иным способом. Но прогресс не стоит на месте, и время от времени рожда­ ются на свет гораздо более эффективные идеи, касаюгциеся сохранения «жемчуга». Этим об­ стоятельством и обусловлено практически бес­ прерывное обновление Устава. При этом, что­ бы ограничить десгр5Лставно-разр}лпительное влияние самозваных «ювелиров», власть и общество применяют фильтры, в виде тех же публичных слушаний и правового управления горсовета. Одну из таких необъяснимых с точки зрения здравого смысла инициатив, пред­ лагающих «считать принятыми на сессиях городского Совета решения, если за них про­ голосовало всего 20% от числа депутатов», в завуалированной форме высмеяла правовая структура муниципального парламента, со- обгцив, что в демократическом обществе «ре­ шения приниманэтся большинством». Дей­ ствительно, зачем нужны 35 депутатов, если править балом смогут семеро. В целях оптими­ зации сразу напрашивается идея предложить выбирать семерых, тогда для кворзпиа с лихвой хватит двух. А может пойти еще дальше и из­ бирать двоих? Всего в горсовет поступило 87 поправок к проекту городской консгитутщи, осталось - 19. По решеггию оргкомитета большая часть из идей была отклонена с формулировкой «несо­ ответствие нормам федерального и (или) об­ ластного законодательства». В качестве примера можно привести по­ правку, которую внес житель города Роман Кришталь, предложивший переименовать «Главу города Липепда» в «Главного слугу городского округа город Липетцс Лтшецкой области Российской Федерации», чтобы «сидя в рабочем кабинете, этот человек помггил, что он не главенствует, а служит населеггию Ли- пепда». Хорошо, что не лакеем. «Даже если не брать в расчет чисто че­ ловеческие сомнеьгия в целесообразности такого поступка, эта инитщатива входит в противоречие с федералыгым законом №131 «Об общих пришщпах организатщи местного самоуправления в РФ», который дает четкое определеьгие, как должно называться высшее должностное лицо мушщтшалитета», - не без иронии парировали правоведьь УСТАВГОРОДА- ЭТОКОНСТИУТЦИЯ Хотя, отчасти, такой ответ расстраивает. Эх, какими новыми красками могли бы заи­ грать должности в городской администратщи. Например, нынешние втще-мэры стали бы слугами главного слуги, а председатели де­ партаментов и управлений - прислужниками и подручными. Ведь правда, звучит? Шлейф подобного рода поправок тянется за каждым публичным слушанием. Достаточ­ но вспомнить, как местный активист Алек­ сандр Григорьев, известный также как блогер, предлагал отменить прямые выборы депута­ тов горсовета, а избирать парламентариев по жребию. На этот раз в духе прежних времен про­ звучала идея открыть в здании горсовета Дом детского творчества - Я очень понимаю всех активных жите­ лей, которые считают так, что если он встал, если он это чувствует сердцем, то это должно быть. И если отвергается его предложение, то это против народа. Когда я был молодым депутатом, когда первый раз я избирался, я тоже точно также думал, что когда изберусь от имени народа, ох и натворю. Ничего подоб­ ного! Мы работаем на муниципальном уровне, но мы работаем в рамках федеральных и об­ ластных законов», - окунулся в воспомина­ ния ФедорЖигаров. ЖИТЬ ПО-НОВОМУ Из реалистичных поправок наиболее оже­ сточенные споры развернулись вокруг отмены прямых выборов главы Липецка и введения смешанной системы формирования будущего состава Липецкого горсовета. Ораторы лишь подтвердили истину: сколько людей - столько и мнений. - Устав обсуждается уже больше года, и попытки раскачать лодку, попытки внести смуту не должны у нас присутствовать. Устав города - это градообразуюгций документ. На сегодняшний день город не может бьнь без Устава, - резко выступил руководитель фракции «Единой России» в горсоветеАна­ толийДавыдов. В сухом остатке: депутатов станет на 13 пер­ сон больше - 48 вместо 35, 36 парламентариев будут избираться по одномандатной системе, еще 12 - по партийным спискам. Первым ли­ цом Липецка станет спикер горсовета, кото­ рый объединит функции председателя пред­ ставительного органа и главы города. Роль хозяйственника будет вьшолнять нанятый сити-менеджер. Обновленный Устав Липецка вынесут на сессию горсовета. Депутаты должны при­ нять новую редакцию основного документа города до 15 марта. Кстати, не исключено, что до этого срока в срочном порядке придется вносить новые поправки в проект «конституции». Дело в том, что Москва продолжает изменения федераль­ ного законодательства в области выборов глав муниципалитетов, и регионы будут адаптиро­ ваться к очередным нововведениям, приня­ тым Центром. Неожиданно «федералы» вернулись к идее полновластного градоначальника и предлага­ ют, чтобы обязанности главы города и главы администрации, т. е. мэра и сити-менеджера, теперь можно было возложить на одного чело­ века, а не только на двоих, как планировалось совсем недавно. ТЕКСТ: ВЛАДИСЛАВ ЮРЬЕВ.ФОТОЕР:ГСЕЙПАРШИН [ Щ