Газета Первый номер. 2014 г. (г. Липецк)

№10 ЛИПЕЦКАЯ ГОРОЛСКАЯ ИНФОРМАЦИОННО 'АНААИТИЧЕСКАЯ ГАЗЕТА ПЕРВЫЙ НОМЕР «ДВУГЛАВАЯ» МОДЕЛЬ - А картинанеделй П в2006году СИТИ-МЕНЕДЖЕРЫ1 ПОЯВИЛИСЬв тШЩ 4тыс. муниципальных ! ОБРАЗОВАНИЙ.! в 2011-УЖЕ БОЛЬШЕ трети ! СИТИ-МЕНЕДЖЕР, НАИНМАЕМЫЙНАРАБОТУ ПОТРУДОВОМУДОГОВОРУ, ЗАНЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕСВИОХ ИЗ25ТЫС. муниципалитетов ! обязанностей может быть НАХОДИЛИСЬпод ВЛАСТЬЮ! управленцев ! УВОЛЕНвСООТВЕТСТВИИ с ТРУДОВЫМКОДЕКСОМРФ Н а минувшей неделе губерна­ тор Олег Королев вышел в региональный парламент с инициативой об отмене пря­ мых выборов мэра и введении в Липец­ кой области института сити-менедж­ мента. Во вторник, 9 декабря, комитет облсовета по государственному устрой­ ству рассмотрит изменения в соответ­ ствующем законе. Затем губернаторские поправки будут вынесены на утвержде­ ние ближайшей сессии, которая запла­ нирована на i 8 декабря. Таким образом, процедура может быть завершена до конца года. ДОУКРЕПЛЕНИЕ ВЕРТИКАЛИ в муниципальных районах предла­ гается установить единственный спо­ соб формирования райсоветов - из глав поселений, входящих в состав района. Кроме того, изменения касаются отме­ ны выборов мэров Липецка и Ельца, а также введения смешанной системы избрания депутатов городских предста­ вительных органов власти. К примеру, в Липецке за голоса из­ бирателей будут сражаться не только одномандатники, но и политические партии. В новом составе липецкой думы предполагается увеличение чис­ ла народных избранников с 36 до 48 . 12 из них будет изби­ раться от партий, 36 - останутся од­ номандатниками. Число округов уве­ личится на один. - Главное преи- му'щество смешан­ ной системы - это достущность участия в выборном процессе для небольших пар­ тий и, как следствие улучшение общей демо­ кратической атмосферы. Новая система в полном объеме покажет (эеальнуто политическую ситуацию в регионе. У простого горо­ жанина появится больше путей и возможностей общения с вла­ стью, которые дадут, в том числе, и пар­ тийные механизмы, — считает пред­ седатель горсовета Игорь Тиньков. В исполнительной власти предпола­ гается введение «двуглавой» модели управления. Липецкий градоначальник будет избираться из рядов депутатского корпуса горсовета и совмещать долж­ ность председателя муниципального законодательного органа, а ущравлять администрацией города, нести админи­ стративно-хозяйственные функции ста­ нет сити-менеджер, избираемый узкой группой профессионалов по конк)'рсу' на срок от двух до пяти лет. Состав кон- ку()сной комиссии на 50 % предлагается местным парламентом, на 50 % - губер­ натором. Подать заявку может любой гражданин, который подходит по фор­ мальным признакам. Нанятый управ­ ленец должен ежегодно отчитываться перед деп^пг-атами и доказывать свою эффективность. «ЗА» И «ПРОТИВ» Законодательство jx-niona будет меняться в рамках п|юводимой в стра­ не муниципальной |>еформы, которая в идеале должна обеспечить хорошее социальное самочувствие населения и нормально функционирутощес местное самоуправление. Разработка новой си- а емы МСУ (меаного самоуправления) началась сразу noc;ie послания главы пкударства Федеральному собранию в декабре 2013 года. Президент Владимир Пугин тогда заявил об аюуалыюсти реформы месгног’о самоуправления, о «необходимости создания сильной, не­ зависимой, финансово состоятельной власти на местах». Федеральный центр предоставил су&ьектам РФ право выбирать - бу­ дут в регионе всенарод­ ные выборы местных орг анов власти или нет. Главным достоин­ ством нововведения специа/шегы на- зываюг то, что оно предоставит несо­ измеримо большие возможности для замены неэс 1 х|)ек- тивных руково­ дителей - глав администрации. Мол, выборы соз­ дают серьезные риски прихода к управлению гортд- ским хозяйством непро< 1 )ессионалы 1 ых кад]Х)В, главой города может стать со­ вершенно случайный человек-популист. Сити-менеджер, нанимаемый на работу но трудовому договору, за неудовлет во­ рительное выполнение своих обязанно­ стей может быть уволен в соответствии с Трудовым кодексом РФ, чего нельзя сделать с избранными, но непродуктив­ но работающими мэрами. Также СТ 01 ХШНИКИ новшества на­ зывают плюсом ожидаемый в муници­ палитетах сдвиг от якобы Ч]Х13МСрНОЙ и нензокной заполитизированпости в сторон)' хозяйства. Дескать, идеология и политика важны на региональном и федеральном уровне, а для местного самоуправления эти вопртсы лишние. Упртщая, «вывоз мусора и ремонт Д 01 юг должны быть вне политики». В числе положительных доводов приводится аргумент о «до)'крсплении вертикали власти». Законопроект даст страховку от конфликта властных элит - [кгиональ- ных в лице гу’бсрнатора и городских, щкдетавленных в липецком горсовете, которые теперь смогу'т договариваться в BonixKe о назначении главы муници­ палитета. Противники парируют тем, что учи­ тывая финансовую зависимость м)'ни- ципалитетов от регионов, конкурс мо­ жет проходить по принципу « 4 cii хлеб я ем, того песню я и пою», что приведет к излишней централизации региональ­ ной власги. Они т|х;буют оставить на 1 Х)ду право выбора, ибо тогда у избирателей появ­ ляется чувство сонричастност)! к (jwp- мированию органов власги. Раз людям дове}эено избирать президента и губер­ наторов на прямых выборах, то почему считается, что они не смогут избрать себе мэра? Еще довод. Выборная власть персо- ггифицирована, и жители четко пред- сташгягот, кто главный человек в городе и кто будет в ответе за неудачи и просче­ ты. В модели двоев;гастия ответствен­ ность размывается, и руководителям выг одно свалить виггу друг на друга. «ДВУГЛАВАЯ» МОДЕЛЬ Право выбора формы управлеггия закон давал и раньше, только с рядом других особенностегг. В 200 б году си- ти-мене;ркерьг появились в примерно 4 тысячах муниципальньгх образований. В 20 П - )'же больше тргети из 25 тысяч му­ ниципалитетов ггаходились под властью управленцев. Прямые выборы мэров сегг- час остались только в 15 рег'ионо/гьньгх столицах. Впрочем, далеко гге везде опыт по найму оказался успешггьгм. Вмае 2014 года ряд разочартванггьгх депутатов Госдумы внес законопрю- ект, предлагагощий отменить иггститут найма по коггтракту сити-менеджеров, который способствует «отстраггениго ггаселения от самоуправлеггия» и «по­ рождает коррупциго». Однако коллеги по Госдуме с таким заклгочением гге согласились. Как от­ метил автор законопроекта о реформе МСУ Вячеслав Тимченко, «среди напря­ мую избранных глав администраций не меньше безответственных людей, чем среди тех, кто назначен по контрак­ ту», к тому же нынешняя система «соз­ дает базу для того, чтобы в управление нашим муниципальным хозяйством приходили именно профессионалы». МАХОВИК РЕФОРМЫ БЫЛ ЗАПУЩЕН Если грядущие изменения, каса­ ющиеся смешанной системы, были вполне ожидаемыми и анонсировались еще несколько недель назад Липецким ретоональным отделением «Единой России», то отмена выборов глав муни­ ципалитетов стала сюрпризом. Тем не менее, Олег Королев свое решение при­ нял. Теперь слово за деп)'татами област­ ного и городского советов. - Пока официального докулгента у нас еще нет, поэтому могу только соб­ ственное мнение высказать, - проком­ ментировал возможное нововведение председатель Липецкого городского Совета Игорь Тиньков. - Наверное, если есть такая тшгденция, мы, есте­ ственно, должны ей следовать, чтобы все наши региоггы пошли по П)ти про- фессиоггальньгх управленцев. Свое лич­ ное мнение я высказывал: мне ближе всенародное избрание мэра города. Спикер уточнил, что если его колле­ ги из обласпгого парламеггта примут по­ правки, то городские закоггодатели, есте­ ственно, им подчинятся. В этом сл)'чае политическая конфигурация будет окогг- чательгго дорисовагга в течение двух лет. Деп)татьг Липецкого горсовета бу­ дут избираться по смешанной системе в сеггтябре будущего года. Осеньго- 20 гб закончится срок полномочий у мэра Михаила Гулевского. Деп)'татский кор­ пус образца -2015 изберет на должность градоначальника спикера парламента и примет участие на паритетных нача­ лах с представителями губернатора в назначении главы администрации или сити-мег геджера. Настораживают только пословицы: «лиха беда начало» и «первый блин всегда комом». Уж больно часто они сбываются. Вместе с тем, «где есть воля, там есть и п)<ть», а njx) «лучше ужасный конец, чем )'жас без конца» лучше не ду­ мать, ибо «кто доволен, тот счастлив». ТЕСКТ:ЛВАДИСЛАВЮРЬЕВ