Первый номер официально. 2022 г. (г. Липецк)

18 февраля 2022 года №08 ( 08 ) 9 ДОКУМЕНТЫ ЛИПЕЦКА положенной по адресу: г. Липецк, пер. Яблочкина, путем демонтажа установленного ими ограждения. Суды, в т.ч. Арбитражного суда Центрального округа ситуация удов - летворили иск администрации г. Липецка. Выходит, что согласно проекту Генерального плана муниципальная территория (общественная территория) отдается частному лицу под строительство многоэтаж - ного жилого дома свыше 9 этажей, что противоречит закону, в т.ч. ст. 39.3 и 39.6 Зе - мельного кодекса Российской Федерации. Помимо прочего, «Высота застройки не должна превышать ширину улиц, а дворы по ширине должны быть больше или равны высоте окружающих домов», — директор проектов КБ «Стрелка» Екатерина Малеева. КБ «Стрелка» (Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка»). Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 статья 80. Федерального закона «Технический ре - гламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожа - ротушения должен быть обеспечен в любое помещение зданий и сооружений. Следовательно, при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зда - ниям, в том числе со встроенными и пристроенными помещениями, и доступ пожар - ных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Ранее Главное управление министерства Российской Федерации по делам граж - данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области (Главное управление МЧС России по Липецкой обла - сти) выдало предписание (письмо от 06.2019 г. № 1-25, см. приложение) в адрес ООО СЗ «Строймастер» об обеспечении подъезда с двух продольных сторон — к дому № 1 по пер. Балакирева, т.к. данный жилой дом не соответствует, условиям, которые предусмотрены п. 8.3. СП 4.13130.2013. ООО СЗ «Строймастер» данное предписание не смог оспорить в суде. Следова - тельно, на основании судебного решения и названых норм с п. 3 ч. 1, п. 4 ч. 1 132-ФЗ, п. 8.3 СП 4.13330.2013 «Свод правил противопожарной защиты», часть территории, которая отведена проектом Генплана под размещение жилого дома свыше 9 этажей и школу должна содержать проезд, поскольку эта территория примыкает к дому №1 пер. Балакирева. Кроме того, и сам многоэтажный дом в свою очередь должен также содержать такой проезд с разворотной площадкой. Проект Генерального плана не предусматривает пожарный проезд со второй стороны у дома № 1 по пер. Балакирева и участком отведенным под строительство многоэтажного жилого дома со школой. В случае передачи муниципальной террито - рии частному лицу под строительство многоэтажного жилого дома, администрации г. Липецка в таком случае придется взять на себя обязанность по обеспечению пожар - ного проезда, поскольку она выдавала разрешение на строительство данного дома. В таком случае администрации г. Липецка придется выкупать территорию по площади почти равной отданной безвозмездно того же юридического лица, что нанесет вред городскому бюджету. Правда, юридическое лицо не согласится. В таком случае попа - дают под угрозу жизнь и имущество жителей дома №1 по пер. Балакирева. Таким образом, площадь планируемого участка под строительство школы даже на 130 мест вместе с общественной территорией, требуемым пожарным проездом не позволяет рядом поместить многоэтажный дом. Проектом Генплана не учтены эти факторы, а также планируемое расположение школы, которое должно учитывать ряд требований. Кроме того, в случае реализации проекта будет нарушено право граждан не только на безопасность, еще и на беспрепятственный доступ с ул. У. Громовой, со - кратиться территория для прогулок, доступ к школе № 72 и далее, поскольку пла - нируемый объект общеобразовательной организации обязан иметь ограждение, и также территория многоэтажного жилого дома свыше 9 этажей тоже может иметь ограждение (решение собственников помещений). Школа: Между тем, численность учащихся в классе и работа школы в односменный ре - жим обучения тесно взаимосвязана с комфортом и безопасностью реализации учеб - но-воспитательного процесса. В МБОУ СШ № 72 дети в настоящее время продолжают учиться во вторую смену из-за крайнего недостатка мест. Загруженность здания школы 113%. Школа работала в двухсменном режиме. 221 учащийся начальных классов (24%) обучается во 2-ю смену. При этом планируется строительство школы на 130 мест г. Липецк, квартал, ограниченный улицами Юных Натуралистов, ул. Громовой, Перова, Папина — 0,52 га. В территориальной близости расположены МБОУ СШ №45 г. Липецка (ул. Папи - на, д.4), МБОУ СОШ №17 г. Липецка (пр. Победы, д.96), МБОУ СШ №61 г. Липецка (ул. Мичурина, д.22), МБОУ гимназия №64 г. Липецка (ул. Мичурина, д.30). Загруженность всех школ превышает 100%. В общеобразовательных учреждениях №№17, 61, 64 об - учение осуществляется в две смены. В случае строительства в квартале, ограниченного ул. Папина, ул. Союзная, ул. Перова и пр-зд Потапова, по пер. Яблочкина, по ул Ульяны Громовой и ул. Гоголя загруженность здания школ № 72 и № 45 критически увеличится. Школа № 45 не сможет сохранить односменный режим работы. При этом и планируемое строительство образовательной организации на 130 мест в неизвестный расчетный срок, который не определен, на ул. Союзная планиру - емое строительство школы на 200 мест проблему не решит. Поскольку согласно проекту Генплана участки ИЖС по ул. Папина и Доватора площадью 11 га планируется преобразовать в многоэтажную застройку. Планируется реновация участков ИЖС площадью 6 га по ул. Папина и Союзная в многоэтажную жилую застройку. Территория так называемого «Вьетнамского рынка» площадью 4 га в зону многоэтажной жилой застройки. Участки ИЖС по ул. Папина и ул. Юных Нату - ралистов площадью 2 га преобразовать в многоэтажную жилую застройку. Поэтому количество мест на 200 человек в планируемой школе по ул. Союзная также недостаточно. К тому же, необходимо учесть, по нормам расположения школ — расстояние от них до жилых зданий не должно превышать 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности — 800 м (Постановление Главного государ - ственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, (п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20). При том, планируемая школа на 200 чел. по ул. Союзная предусматривает уча - сток 1 га. На школу на 130 мест в квартале, ограниченном улицами Юных Натуралистов, ул. Громовой, Перова, Папина (пер. Яблочкина) определен участок 0,52 га. При ана - лизе планируемых для строительства школ с численностью учащихся на 100-200, ока - залось, площадь на 1 учащегося в образовательной организации по пер. Яблочкина меньше. Поэтому необходимо увеличить площадь. Не учтены также расчеты по инсоляции, если рядом со школой разместится еще один уже с другой стороны многоэтажный дом, и она между ними будет зажата в тиски, требуемое расстояние от школы до различных видов зданий, площадь дороги и прочее. Таким образом, размещение многоэтажного дома на данной территории невоз - можно. Иное будет противоречить законодательству, правилам и нормам. В Липецкой области в соответствии с федеральным законодательством принята Государственная программа Липецкой области «Развитие образования Липецкой области». Главной целью реализации данной программы является полный перевод всех учащихся Липецкой области на обучение в 1-ю смену к 2025 году, в том числе учащихся начальных классов — 2021 году. Поэтому в настоящее время необходимо строительство в квартале нового среднего образовательного учреждения или пристройки к школе №72, чтобы как минимум выполнить поставленную задачу с расчетным количеством учащихся более чем на 200 человек. При том, если Президентом и Правительством России ставится задача перед регионами увеличения рождаемости, то на перспективу школа на 200 человек это мало. С планируемой Генпланом застройкой территории по ул. Папина, ул. Перова многоэтажными домами выше 9 этажей, нагрузка на школу возрастет кратно. Поэтому необходимость строительства дополнительного корпуса школы обо - снована. При том необходима школа на большее количество мест. Если исключить проект строительства образовательной организации по пер. Балакирева или оставить его на 130 человек, в таком случае застройка территории, ограниченной ул. Папина, ул. Союзная, ул. Перова и пр-зд Потапова, отведенная Ге - неральным планом под строительства многоэтажными домами свыше 9 этажей будет нарушать требования Свода Правил Планировка и застройка городских и сельских поселений (СП 42.13330.2016), Местным нормативам градостроительного проектиро - вания г. Липецка, поскольку, как упоминал ранее в СОШ 72 не справится с нагрузкой. Ошибка в проектировании Генерального плана лишает возможности СОШ № 72, носящую имя участника Великой Отечественной войны, Героя Российской Федера - ции иметь статус специфического учебного заведения, готовящего высоко способных к умственной деятельности детей к поступлению в вуз и занятиям интеллектуальной деятельностью, что нарушает права граждан, детей. Дополнительный корпус СОШ №72 или возможно отдельное образовательное учреждение на карте Генерального плана расположены на территории бывшей по пер. Яблочкина, который незаконно присвоил СЗ «Строймастер» (рядом с многоэтаж - ным домом по пер. Балакирева 1) именно в зоне малоэтажной застройки (Ж-2). Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивиду - альными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застрой - ки. В соответствии с ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и комму - нально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Согласно Таблице 8 Раздела III Градостроительные регламенты Постановления Администрации Липецкой области от 11 февраля 2021 года N 47 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Липецк» в Зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) разрешено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения дошкольного, на - чального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просве - щению), в том числе зданий, сооружений, предназначенных для занятия обучающих - ся физической культурой и спортом). На территории, ограниченной улицами Юных Натуралистов, Папина, Ульяны Громовой, Союзной, включая переулок Яблочкина установлена зона малоэтажной за - стройки (Ж-2), что ранее было согласовано с администрацией г. Липецка и Липецким городским Советом депутатов. Таким образом, необходимо исключить территорию по пер. Яблочкина из зоны многоэтажного строительства (Ж-4) и определить (вернуть) в зону малоэтажной за - стройки (Ж-2), что подтверждается Градостроительным кодексом Российской Федера - ции и градостроительными регламентами. Кроме того, на проекте Генерального плана территория, ограниченная ул. У. Громовой и ул. Гоголя выделена под многоэтажное строительство свыше 9 этажей. На данной территории невозможно втиснуть многоэтажные дома. Поскольку это участки индивидуальных домов, расположенные в длину (недостаточная площадь). Иное противоречит Своду Правил Планировка и застройка городских и сельских поселений (СП 42.13330.2016), Местным нормативам градостроительного проектиро - вания г. Липецка. На данной территории также уже расположены два четырехэтажных дома и один пятиэтажный. При том, проектировщики непонятно каким образом между эти - ми двумя четырехэтажными домами на участке под индивидуальное строительство размером 5 соток планируют разместить многоэтажный дом свыше 5-8 этажей. Помимо того, что это может нарушить архитектурную целостность (вдоль тер - ритории расположены 4-5 этажные и индивидуальные дома), последует нагрузка на социальную и инженерную инфраструктуры. В случае застройки квартала, ограниченного пр-том Победы, ул. Юных Натура - листов, Папина, Союзная, в т.ч. территории ограниченной по ул. Ульяны Громовой, ул. Гоголя, которая находится внутри квартала, неизбежно последует нарушение ар - хитектурно-композиционных, санитарно-гигиенических и других требований, предъ - являемых к формированию жилой среды и единству архитектуры. Последствия — критическое увеличение плотности населения в квартале, хаос на дворовых территориях и на проезжей части, угроза имуществу, жизни и здоровью граждан, экологический ущерб городу. Транспорт: Так, согласно муниципальному контракту «Разработка стратегии комплекс - ного развития транспортной системы города Липецка» от 19.12.2017 № 2017.590, заключенному между Департаментом дорожного строительства и благоустройства администрации города Липецка и ГБУ города Москвы НИиПИ «МосТрансПроект» разработана «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры» (далее — ПКРТИ). В рамках ПКРТИ создана транспортная модель г. Липецка. На осно - ве выполненного транспортного моделирования разработаны картограммы нагрузок и загрузок (суточные и в утренний и вечерний часы пик). Анализируя картограмму нагрузки и загрузки улично-дорожной сети в районе квартала, ограниченного пр-том Победы, ул. Юных Натуралистов, Папина, Союзная по экспертной оценке сотрудников департамента дорожного хозяйства и благоу - стройства ранее был сделан вывод о том, что пропускная способность дорог внутри данной территории не справится с интенсивностью движения. Поэтому если в квартале, ограниченном пр-том Победы, ул. Юных Натуралистов, Папина, Союзная разместится зона среднеэтажной или многоэтажной жилой застрой - ки, тогда неизбежно возникнут неразрешимые проблемы, касающиеся не только комфортного проживания, главное, безопасности граждан. Проблема особенно будет касаться движения по ул. У. Громовой, ул. Гоголя, что не соответствует Сводам Пра - вил улицы и дороги населенных пунктов Правила градостроительного проектирова - ния СП 396.1325800.2018. Уже сегодня, особенно зимой, автомобилям невозможно разъехаться. Кроме того, проектировщик не предусмотрел интенсивность движения и проблемы выезда на ул. Гоголя (поскольку на ул. У. Громовой невозможно) из трех зон многоэтажной застройки свыше 9 этажей. Поликлиника: В основу деятельности ГУЗ Липецкая городская поликлиника № 5 и детской городской поликлиники № 2 положен территориально-участковый принцип, т.е. принцип оказания медицинской помощи населению, проживающему на закреплен - ной территории. Основными задачами поликлиники являются: оказание первичной (доврачебной, врачебной, специализированной) медико-санитарной помощи, в том числе в неотложной форме больным, проживающим на территории обслуживания и (или) прикрепленным на обслуживание. В настоящее время ГУЗ Липецкая городская поликлиника № 5 и Детская город - ская поликлиника № 2 перегружена. При чем, согласно проекту Генерального плана ни в ГУЗ Липецкая городская по - ликлиника № 5 и в Детской городской поликлиники № 2 не планируется реконструк - ция, ни строительство новых Лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара в необходимом радиусе обслуживания не запланировано. Следовательно, в случае размещения в квартале, ограниченного пр-том Победы, ул. Юных Натуралистов, Папина, Союзная зоны среднеэтажной или многоэтажной жилой застройки, возникает невозможность обеспечения оказания доступной и каче - ственной медицинской помощи, сохранения и укрепления общественного здоровья, создания условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальной защиты, включая социальное обеспечение. Инженерные сети: Значительная часть инженерных сетей квартала частного сектора, ограниченно - го пр-том Победы, ул. Юных Натуралистов, Папина, Союзная, пер. Яблочкина харак - теризуется высокой степенью физического износа. Проект Генерального плана не со - держит анализ состояния инженерных сетей на территории г. Липецка, ограниченной улицами Юных Натуралистов, ул. Союзная, ул. Папина, ул. Гоголя. В настоящее время наблюдаются постоянные порывы водопровода, теплотрас - сы. Это обусловлено как сверхнормативными сроками эксплуатации трубопроводов, так и особенностями их структуры, условиями работы. Кроме того, на данной территории наблюдается постоянное подтопление инди - видуальных, многоэтажных домов грунтовыми (подземные) водами. В случае застройки территории средне— и многоэтажными домами увеличится количество аварийных ситуаций, что повлечет за собой и угрозу имуществу как граж - дан, так и общественному. На территории не соблюдаются противопожарные, санитарно-эпидемиологиче - ские, строительные нормы и правила. На основании вышеизложенного просим внести следующие изменения в проект Генерального плана: 1. Территорию, отведенную под строительство школы в г. Липецк, квартал, огра - ниченную улицами Юных Натуралистов, ул. Громовой, Перова, Папина (ранее пер. Яблочкина) исключить из Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), так как не соответствует градостроительному регламенту, нормам. 2. Территорию по ранее пер. Яблочкина (внутри квартала, ограниченную улица - ми Юных Натуралистов, ул. Громовой, Перова, Папина) планируемую Генеральным планом под строительство образовательной организации определить (вернуть) из зоны застройки многоэтажными жилыми домами в зону застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей включая мансардный), как ранее было запланировано администрацией г. Липецка и согласовано с жителями квартала, или — в зону за -