Народное слово. 2012 г. (п. Лев-Толстой)

“Народное слово” 28 января 2012 г. * № 9 (10022) * 3 Убежден, государство, обще - ство должны приветствовать и поддерживать работу традицион - ных религий России в системе об - разования и просвещения, в соци - альной сфере, в Вооруженных си - лах. При этом должен быть, безу - словно, сохранен светский харак - тер нашего государства. Национальная политика и роль сильных институтов Системные проблемы обще - ства очень часто находят выход именно в форме межнациональ - ной напряженности. Нужно всег - да помнить, что существует пря - мая зависимость между нерешен - ными социально-экономическими проблемами, пороками правоохра - нительной системы, неэффектив - ностью власти, коррупцией и кон - фликтами на национальной почве. Если посмотреть на историю всех недавних межнациональных экс - цессов – практически везде мы об - наружим этот «спусковой крючок»: Кондапога, Манежная площадь, Сагра. Везде обостренная реакция на отсутствие справедливости, на безответственность и бездействие отдельных представителей госу - дарства, неверие в равенство пе - ред законом и неотвратимость на - казания для преступника, убежде - ние, что все куплено и правды нет. Когда речь заходит о том, что в России, а в особенности на истори - ческих русских территориях, ущем - ляются права русских, это говорит о том, что государственные струк - туры не выполняют своих прямых задач – не защищают жизнь, пра - ва и безопасность граждан. И по - скольку большинство этих граждан – русские, то возникает возмож - ность паразитировать на теме «на - ционального угнетения русских» и облечь обоснованный обществен - ный протест в самую примитивную и вульгарную форму межнацио - нальных беспорядков. И одновре - менно по всякому поводу голосить про «русский фашизм». Нужно отдавать отчет, какие риски и угрозы заключены в ситу - ациях, чреватых переходом в ста - дию национального конфликта. И соответствующим, самым жест - ким образом, без оглядки на чины и звания, оценивать действия или бездействия правоохранительных структур, органов власти, которые привели к межнациональному на - пряжению. Рецептов для таких ситуаций не очень много. Не возводить ни - чего в принцип, не делать скоро - палительных обобщений. Необхо - димо тщательное выяснение сути проблемы, обстоятельств, урегу - лирование взаимных претензий по каждому конкретному случаю, где замешан «национальный во - прос». Этот процесс там, где нет каких-то специфических обстоя - тельств, должен быть публичным, потому что отсутствие оператив - ной информации порождает усугу - бляющие ситуацию слухи. И здесь исключительно важное значение имеют профессионализм и ответ - ственность средств массовой ин - формации. Но никакого диалога не может быть в ситуации беспорядков и на - силия. Ни у кого не должно возник - нуть малейшего соблазна «прода - вить власть» на те или иные реше - ния с помощью погромов. Наши правоохранительные органы дока - зали, что с пресечением таких по - пыток они справляются быстро и четко. И еще один принципиальный момент – мы, конечно, должны развивать нашу демократическую, многопартийную систему. И сейчас готовятся решения, направленные на упрощение и либерализацию порядка регистрации и работы по - литических партий, реализуются предложения по установлению вы - борности глав регионов. Все это – нужные и правильные шаги. Но нельзя допустить одного – возмож - ностей для создания региональных партий, в том числе в националь - ных республиках. Это – прямой путь к сепаратизму. Такое требо - вание, безусловно, должно предъ - являться и к выборам глав регио - нов – тот, кто попытается опирать - ся на националистические, сепа - ратистские и тому подобные силы и круги, должен быть незамедли - тельно, в рамках демократических и судебных процедур, исключен из выборного процесса. Проблема миграции и наш интеграционный проект Сегодня граждан серьезно вол - нуют, а скажем прямо – раздража - ют, многие издержки, связанные с массовой миграцией – как внеш - ней, так и внутрироссийской. Зву - чит и вопрос – не приведет ли соз - дание Евразийского союза к усиле - нию миграционных потоков, а зна - чит, и к росту существующих здесь проблем. Считаю, что надо четко обозначить нашу позицию. Во-первых, очевидно, что нам надо на порядок повысить каче - ство миграционной политики госу - дарства. И мы будем решать эту задачу. Нелегальная иммиграция ни - когда и нигде не может быть ис - ключена полностью, но она долж - на и может быть, безусловно, ми - нимизирована. И в этом плане – внятные полицейские функции и полномочия миграционных служб необходимо усилить. Однако простое механическое ужесточение миграционной поли - тики не даст результата. Во многих странах такое ужесточение приво - дит лишь к увеличению доли неле - гальной миграции. Критерий ми - грационной политики заключается не в ее жесткости, а в ее эффек - тивности. В связи с этим должна быть предельно четко дифференциро - вана политика в отношении ле - гальной миграции – как постоян - ной, так и временной. Что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприят - ствования в миграционной поли - тике в пользу квалификации, ком - петентности, конкурентоспособно - сти, культурной и поведенческой совместимости. Такая «положи - тельная селекция» и конкуренция за качество миграции существуют во всем мире. Излишне говорить и о том, что такие мигранты интегри - руются в принимающее общество намного лучше и легче. Второе. У нас достаточно ак - тивно развивается внутренняя ми - грация, люди едут учиться, жить, работать в другие субъекты Феде - рации, в крупные города. Причем это полноправные граждане Рос - сии. Вместе с тем тот, кто приез - жает в регионы с другими куль - турными, историческими тради - циями, должен с уважением отно - ситься к местным обычаям. К обы - чаям русского и всех других наро - дов России. Всякое другое – неа - декватное, агрессивное, вызываю - щее, неуважительное – поведение должно встречать соответствую - щий законный, но жесткий ответ, и в первую очередь со стороны ор - ганов власти, которые сегодня ча - сто просто бездействуют. Надо по - смотреть, все ли необходимые для контроля такого поведения людей нормы содержатся в Администра - тивном и Уголовном кодексах, в регламентах органов внутренних дел. Речь идет об ужесточении права, введении уголовной ответ - ственности за нарушение мигра - ционных правил и норм регистра - ции. Иногда достаточно предупре - дить. Но если предупреждение бу - дет опираться на конкретную пра - вовую норму, оно будет более дей - ственно. Его правильно поймут – не как мнение отдельного поли - цейского или чиновника, а именно как требование закона, одинаково - го для всех. Во внутренней миграции также важны цивилизованные рамки. В том числе это необходимо для гар - моничного развития социальной инфраструктуры, медицины, обра - зования, рынка труда. Во многих «миграционно привлекательных» регионах и мегаполисах эти систе - мы уже сейчас работают на преде - ле, что создает достаточно слож - ную ситуацию как для «коренных», так и для «приезжих». Считаю, что следует пойти на ужесточение правил регистрации и санкций за их нарушение. Есте - ственно, не ущемляя конституци - онных прав граждан на выбор ме - ста жительства. Третье – это укрепление судеб - ной системы и строительство эф - фективных правоохранительных органов. Это принципиально важ - но не только для внешней имми - грации, но, в нашем случае, и для внутренней, в частности мигра - ции из регионов Северного Кав - каза. Без этого никогда не могут быть обеспечены объективный ар - битраж интересов различных со - обществ (как принимающего боль - шинства, так и мигрантов) и вос - приятие миграционной ситуации как безопасной и справедливой. Более того, недееспособность или коррумпированность суда и полиции всегда будут вести не только к недовольству и радика - лизации принимающего мигрантов общества, но и к укоренению «раз - борок по понятиям» и теневой кри - минализованной экономики в са - мой среде мигрантов. Нельзя допустить, чтобы у нас возникли замкнутые, обособлен - ные национальные анклавы, в ко - торых часто действуют не зако - ны, а разного рода «понятия». И в первую очередь нарушаются пра - ва самих мигрантов – как со сто - роны собственных криминальных авторитетов, так и коррупционеров от власти. Именно на коррупции расцве - тает этническая преступность. С правовой точки зрения преступные группировки, построенные по на - циональному, клановому принци - пу, ничем не лучше обычных банд. Но в наших условиях этническая преступность является проблемой не только криминальной, но и про - блемой государственной безопас - ности. И к ней надо соответствую - щим образом относиться. Четвертое – это проблема ци - вилизованной интеграции и социа - лизации мигрантов. И здесь вновь необходимо вернуться к пробле - мам образования. Речь должна идти не столько о нацеленности образовательной системы на ре - шение вопросов миграционной по - литики (это далеко не главная за - дача школы), но прежде всего о высоких стандартах отечественно - го образования как такового. Привлекательность образова - ния и его ценность – мощный ры - чаг, мотиватор интеграционного поведения для мигрантов в плане интеграции в общество. Тогда как низкое качество образования всег - да провоцирует еще большую изо - ляцию и закрытость миграционных сообществ, только теперь уже дол - госрочную, на уровне поколений. Нам важно, чтобы мигранты могли нормально адаптироваться в обществе. Да, собственно, эле - ментарным требованием к людям, желающим жить и работать в Рос - сии, является их готовность осво - ить наши культуру и язык. Со сле - дующего года необходимо сделать обязательным для приобретения или продления миграционного ста - туса экзамен по русскому языку, по истории России и русской литера - туре, по основам нашего государ - ства и права. Наше государство, как и другие цивилизованные стра - ны, готово сформировать и предо - ставить мигрантам соответствую - щие образовательные программы. В ряде случаев требуется обяза - тельное дополнительное профес - сиональное обучение за счет ра - ботодателей. И, наконец, пятое – это тесная интеграция на постсоветском про - странстве как реальная альтерна - тива неконтролируемым миграци - онным потокам. Объективные причины массо - вой миграции, и об этом уже гово - рилось выше, – колоссальное не - равенство в развитии и условиях существования. Понятно, что ло - гичным способом если не ликвида - ции, то хотя бы минимизации ми - грационных потоков, было бы со - кращение такого неравенства. За это ратует огромное количество разного рода гуманитарных, левых активистов на Западе. Но, к сожа - лению, в глобальном масштабе эта красивая, этически безукориз - ненная позиция страдает очевид - ным утопизмом. Однако нет никаких объектив - ных препятствий для того, чтобы реализовать эту логику у нас, на нашем историческом простран - стве. И одна из важнейших задач евразийской интеграции – создать для народов, миллионов людей на этом пространстве возможность достойно жить и развиваться. Мы понимаем, что не от хоро - шей жизни люди уезжают за три - девять земель и зачастую дале - ко не в цивилизованных условиях зарабатывают себе и своей семье возможность человеческого суще - ствования. С этой точки зрения задачи, ко - торые мы ставим и внутри стра - ны (создание новой экономики с эффективной занятостью, вос - создание профессиональных со - обществ, равномерное развитие производительных сил и социаль - ной инфраструктуры на всей тер - ритории страны), и задачи евра - зийской интеграции – это ключе - вой инструмент, благодаря кото - рому можно ввести миграцион - ные потоки в нормальное русло. По сути, с одной стороны, напра - вить мигрантов туда, где они бу - дут в наименьшей степени вызы - вать социальное напряжение. А с другой – чтобы люди в своих род - ных местах, на своей малой ро - дине могли чувствовать себя нор - мально и комфортно. Надо просто дать возможность людям работать и нормально жить у себя дома, на родной земле, возможность, кото - рой они сейчас во многом лише - ны. В национальной политике нет и не может быть простых решений. Ее элементы рассыпаны во всех сферах жизни государства и обще - ства – в экономике, социалке, об - разовании, политической системе и внешней политике. Нам надо вы - строить такую модель государства, цивилизационной общности с та - ким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех, кто счита - ет Россию своей Родиной. Мы видим направления пред - стоящей работы. Понимаем, что у нас есть исторический опыт, кото - рого нет ни у кого. У нас есть мощ - ная опора в менталитете, в культу - ре, в идентичности, которой нет у других. Мы будем укреплять наше «историческое государство», доставшееся нам от предков. Государство-цивилизацию, кото - рое способно органично решать задачу интеграции различных эт - носов и конфессий. Мы веками жили вместе. Вме - сте победили в самой страшной войне. И будем вместе жить и дальше. А тем, кто хочет или пы - тается разделить нас, могу сказать одно – не дождетесь… (Окончание. Начало на 2 стр.) ЧЕЛОВЕК И ЗАКОН Мера наказания – ограничение свободы Ограничение свободы - вид уго - ловного наказания. Возможность применения его нормами Уголов - ного кодекса России предусмотре - на за совершение преступлений, которые относятся к категории средней и небольшой тяжести. Ограничение свободы заклю - чается в установлении судом осуж - денному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, ино - го жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего му - ниципального образования, не вы - езжать за пределы территории со - ответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных ме - роприятий и не участвовать в ука - занных мероприятиях, не изменять места жительства или пребывания, места работы или учебы без согла - сия специализированного государ - ственного органа, осуществляюще - го надзор за отбыванием осужден - ными наказания в виде ограниче - ния свободы. При этом суд может возложить на осужденного обязан - ность являться в государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказа - ния в виде ограничения свободы, 27 декабря 2009 г. принят Федеральный закон, согласно которо - му в некоторые законодательные акты Российской Федерации вне - сены изменения, касающиеся условий и порядка назначения и от - бывания нового вида уголовного наказания – «ограничение свобо - ды». от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Контроль за порядком и усло - виями отбывания данного вида наказания законом возложен на уголовно-исполнительные инспек - ции. Нормы уголовно–исполнитель­ ного законодательства Российской Федерации определяют, что для обеспечения надзора, предупре - ждения преступлений и в целях получения необходимой информа - ции о поведении осужденных уго - ловно - исполнительные инспек - ции вправе использовать аудио - визуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Правительством Россий - ской Федерации определен кон - кретный перечень аудиовизуаль - ных, электронных и иных техни - ческих средств надзора и кон - троля, используемых уголовно- исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осуж - денными к наказанию в виде огра - ничения свободы. К средствам персонального надзора и контроля относятся элек - тронные браслеты, персональные трекеры, стационарные и мобиль - ные контрольные устройства. В настоящее время в деятельности уголовно–исполнительной инспек - ции широко используется элек - тронный браслет. Он представля - ет собой электронное устройство, надеваемое на осужденного к на - казанию в виде ограничения сво - боды, с целью его дистанционной идентификации и отслеживания местонахождения. Браслет пред - назначен для длительного ноше - ния на теле (более 3 месяцев) и имеет встроенную систему контро - ля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса. В прошлом году уголовно– исполнительной инспекцией в от - ношении одного осужденного к на - казанию в виде ограничения сво - боды было применено техническое средство – электронный браслет. Применение технических средств надзора и контроля при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свобо - ды, является одним из положи - тельных моментов профилактики повторной преступности. Алексей КОЗЛОВ, заместитель прокурора района младший советник юстиции.