Народное слово. 2011 г. (п. Лев-Толстой)

( Продолжение . Начало в № 75 от 14 июля 2011 года .) “ Народное слово ” 26 июля 2011 г . * № 80 (9947) * 3 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ Приложение к Порядку проведения мониторинга качества предостав - ления государственных и муниципальных услуг Методика проведения мониторинга качества предоставления госу - дарственных и муниципальных услуг I. Общие положения 1.1. Настоящая методика проведения мониторинга качества предостав - ления государственных и муниципальных услуг ( далее - методика ) опре - деляет состав собираемой информации об исполнении качества предо - ставления государственных и муниципальных услуг , порядок и способы ее анализа , а также рекомендации по подготовке отчетных материалов и заключений по результатам мониторинга . 1.2. Органом , осуществляющим мониторинг , является структурное под - разделение администрации муниципального района ( далее - структурное подразделение ), координирующее работу по проведению административ - ной реформы в Лев - Толстовском муниципальном районе . Структурные подразделения администрации Лев - Толстовского муници - пального и муниципальными учреждениями , предоставляющие муници - пальные услуги и исполняющие муниципальные функции ( далее - муни - ципальные услуги , услуги ), также самостоятельно могут проводить мони - торинг в целях оптимизации своей деятельности . 1.3. Объектами мониторинга являются структурные подразделения ад - министрации Лев - Толстовского муниципального района и муниципальны - ми учреждениями , предоставляющие муниципальные услуги физическим и юридическим лицам . 1.4. Предметом мониторинга являются административные регламенты предоставления муниципальных услуг ( далее – административные регла - менты ) структурных подразделений и муниципальных учреждений . 1.5. При оценке качества используются следующие критерии : соответствие исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления государственной и муниципаль - ной услуги . При этом подлежит установлению оценка потребителями госу - дарственной и муниципальной услуги характера взаимодействия с долж - ностными лицами муниципальных органов , качества и доступности соот - ветствующей услуги ( срок предоставления , условия ожидания приема , по - рядок информирования об услуге и т . д .); обоснованность отказов в предоставлении услуги ; выполнение требований к оптимальности административных процедур , при этом подлежат установлению отсутствие избыточных административ - ных действий , возможность уменьшения сроков исполнения администра - тивных процедур и административных действий ; соответствие должностных регламентов ответственных должностных лиц , участвующих в исполнении функции ( предоставлении услуги ), ад - министративному регламенту в части описания в них административных действий , профессиональных знаний и навыков ; ресурсное обеспечение исполнения административного регламента . 1.6. Понятия и термины , использующиеся в Методике : - административная процедура - последовательность действий при пре - доставлении государственной и муниципальной услуги ; - административный регламент предоставления государственной и ( или ) муниципальной услуги - нормативный правовой акт , определяющий сроки и административные процедуры структурного подразделения адми - нистрации муниципального района ( муниципального учреждения ), поря - док взаимодействия между его структурными подразделениями и долж - ностными лицами , а также его взаимодействия с другими структурными подразделениями и организациями при исполнении функции или предо - ставлении услуги ; - избыточная административная процедура - последовательность дей - ствий , исключение которых из административно - управленческого процес - са не приводит к снижению качества предоставления услуги ( согласова - ние , уведомление и др .); - избыточное административное действие - административное действие , исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат ; - государственная и ( или ) муниципальная услуга - деятельность струк - турных подразделений администрации муниципального района ( муници - пальных учреждений ) по исполнению запроса граждан или организаций о признании , установлении , изменении или прекращении их прав , установ - лении юридических фактов , получении для их реализации материальных и финансовых средств , в случаях и порядке , предусмотренных законода - тельством , а также предоставлении документированной информации ; - муниципальная функция - регулярно осуществляемая структурным подразделением администрации муниципального района ( муниципаль - ным учреждением ) деятельность по реализации или обеспечению реа - лизации полномочий ; - мониторинг административного регламента - специально организован - ное , систематическое наблюдение за исполнением административного регламента с целью повышения качества и доступности государственных и ( или 0 муниципальных услуг ; - получатель государственной и ( или ) муниципальной услуги ( заявитель ) - гражданин Российской Федерации , иностранный гражданин , лицо без гражданства ( далее - гражданин ) или организация , обратившиеся в струк - турное подразделение администрации муниципального района ( муници - пальное учреждение ), предоставляющее государственную и ( или ) муни - ципальную услугу , для реализации прав либо законных интересов или ис - полнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей . II. Сбор и анализ информации об исполнении административного регламента 2.1. Соблюдение требований административного регламента к порядку предоставления государственных и ( или ) муниципальных услуг . Предметом анализа является исполнение второго раздела администра - тивного регламента ( а именно « Требования к порядку предоставления му - ниципальной услуги »), внедренного в объекте мониторинга , а также по - рядок обжалования ( подраздел третьего раздела административного ре - гламента ). 2.1.1. Состав собираемой информации . В соответствии с таблицей 1 в первом столбце приводятся все положе - ния административного регламента ( цитаты ), относящиеся к взаимодей - ствию с заявителем . Каждый пункт административного регламента разби - вается на несколько по значимости информации . Положения административного регламента приводятся в соответствии со следующей структурой : сроки предоставления услуги ; состав и порядок представления документов ; требования к местам приема граждан ; порядок информирования ; порядок консультирования ; порядок обжалования действий и решений должностных лиц , участвую - щих в процессе предоставления услуги ( далее - порядок обжалования ); прочие положения . 2.1.2. Выводы по каждому пункту должны быть обоснованы опросами граждан , согласно приложения к порядку , в объекте мониторинга , анали - зом информационных материалов , представленных на стендах , на сайте администрации Лев - толстовского муниципального района . Таблица 1. Анализ соблюдения требований к порядку предоставле - ния муниципальной услуги в объекте мониторинга № п / п Положение ( пункт ) аф - дминистра - тивного ре - гламента Выводы по соответ - ствию ситуации в объек - те мониторинга положе - ниям административно - го регламента ( оценка в баллах ) Чем подтверждает - ся оценка ( опрос за - явителей , фотомате - риалы , визуальный анализ , анализ доку - ментов и т . д .) Ком - мента - рии 1. 2. 3. Выводы по соответствию ситуации в объекте мониторинга положениям административного регламента оцениваются по пятибалльной системе : 5 - требования административного регламента по данному положению ( пункту ) выполнены полностью ; 4 - требования административного регламента по данному положению ( пункту ) выполнены в основном ; 3 - требования административного регламента по данному положению ( пункту ) выполнены частично ; 2 - требования административного регламента , но данному положению ( пункту ) выполнены в незначительной степени ; 1 - требования административного регламента по данному положению ( пункту ) полностью не выполнены . 2.1.3. Расчет коэффициента исполнения административного регламен - та в части требований к порядку предоставления муниципальной услуги . Согласно данным таблицы 1 рассчитывается коэффициент качества ( эффективности ) исполнения административного регламента в части тре - бований к порядку предоставления муниципальной услуги . Кт = , Кт - средний коэффициент качества исполнения административного ре - гламента в части требований к порядку предоставления муниципальной услуги , баллов ; Коб - общее количество баллов ; Кпп – общее количество положений ( пунктов ) административного регла - мента ; Кт (%)= х 100%, где Кт (%) – средний коэффициент качества исполнения административного регламента в части требований к порядку предоставления государствен - ной и ( или ) муниципальной услуги , %; Кт – средний коэффициент качества исполнения административного ре - гламента в части требований к порядку предоставления муниципальной услуги , баллов ; 5 – максимальное количество баллов в используемой для сбора первич - ных данных оценочной шкале . Интерпретация значений коэффициента качества административного регламента представлена в таблице 2. Таблица 2. Интерпретация значений коэффициента качества испол - нения административного регламента № п / п Значение коэффициента каче - ства исполнения администра - тивного регламента , % Интерпретация значений коэффи - циента качества исполнения адми - нистративного регламента 1. Отличный 2. 85 - 89 Очень хороший 3. 80 - 84 Хороший 4. 75 - 79 Удовлетворительный 5. 70 - 74 Вызывающий беспокойство 6. 65 - 69 Плохой 7. Очень плохой 2.1.4. Результат по итогам анализа включает в себя : заполненную та - блицу 1; отчет , содержащий выводы о проведенном анализе и его результатах ( включая рассчитанный коэффициент качества исполнения администра - тивного регламента в части требований к порядку предоставления муни - ципальной услуги ). 2.2. Соответствие административных процедур административному ре - гламенту . На этом этапе проведения мониторинга проверяется исполнение адми - нистративного регламента с точки зрения соответствия административ - ных процедур административному регламенту в части последовательно - сти , содержания работ , документов , сроков и отдельных действий . Предметом анализа является третий раздел административного регла - мента « Административные процедуры » ( за исключением подраздела по обжалованию ). 2.2.1. Анализ информации о соблюдении административных процедур . В соответствии с формой таблицы 3 приводятся все административные действия в виде цитат из третьего раздела административного регламен - та . Таблица 3. Анализ соблюдения административных процедур № п / п Наиме - нование адми - нистра - тивной процеду - ры ( дей - ствия ) Дей - ствие выпол - няет - ся Со - блю - де - ние срока Соблю - дение требо - ваний к оформ - лению докумен - тов Соблю - дение критери - ев при - нятия реше - ний Выводы по со - ответствию си - туации в объек - те мониторин - га положениям административ - ного регламен - та ( оценка в бал - лах ) Чем под - тверждает - ся оценка ( интервью с служащи - ми , анализ документов и т . д .) Ком - мен - та - рии 1. 2. Необходимо провести анализ того , насколько описанные в администра - тивном регламенте действия соответствуют реальной практике работы объекта мониторинга . Анализ должен основываться на интервью со слу - жащими объекта мониторинга , анализе документооборота . В случае если описание административных действий относится к иным органам и организациям ( не относятся непосредственно к объекту мони - торинга ), данные действия указываются в таблице , но не анализируются . Для каждого действия заполняются столбцы : действие выполняется («+» ставится в случае , если указанное в регла - менте действие выполняется ); соблюдение срока («+» ставится в случае , если срок , указанный как пре - дельный в описании действия , соответствует практике ; в комментариях указывается реальный срок выполнения действия ); соблюдение требований к оформлению документов («+» ставится в слу - чае , если указанные в административном регламенте документы реаль - но оформляются и передаются в соответствии с административным ре - гламентом ); соблюдение критериев принятия решений («+» ставится в случае , если указанные критерии принятия решений используются на практике ). Кроме перечисленных выше выводов , общие выводы по соответствию описания административного действия реальной практике оцениваются следующим образом : 5 - требования регламента по данному положению ( пункту ) выполнены полностью ; 4 - требования регламента по данному положению ( пункту ) выполнены в основном ; 3 - требования регламента по данному положению ( пункту ) выполнены частично ; 2 - требования регламента по данному положению ( пункту ) выполнены в незначительной степени ; 1 - требования регламента по данному положению ( пункту ) не выпол - нены . 2.2.2. Расчет коэффициента исполнения административного регламен - та в части соответствия административных процедур административно - му регламенту . Согласно данным таблицы 3 рассчитывается коэффициент качества ис - полнения административного регламента в части соответствия админи - стративных процедур административному регламенту : Кк , Кк – средний коэффициент качества исполнения административного ре - гламента в части соответствия административных процедур администра - тивному регламенту , баллов ; Коб – общее количество баллов ; Кад - общее количество административных действий ; Кк (%)= х 100%, где Кк (%) – средний коэффициент качества исполнения административно - го регламента в части соответствия административных процедур админи - стративному регламенту ; Кк – средний коэффициент качества исполнения административного ре - гламента в части соответствия административных процедур администра - тивному регламенту , баллов ; 5 – максимальное количество баллов в используемой для сбора первич - ных данных оценочной шкале ; Интерпретация значений коэффициента качества исполнения админи - стративного регламента приведена в таблице 2. 2.2.3. Результат по итогам анализа включает в себя : заполненную таблицу 3; отчет , содержащий выводы о проведенном анализе и его результатах ( включая рассчитанный коэффициент качества исполнения администра - тивного регламента с точки зрения соответствия административных про - цедур ). В отчете по результатам анализа должно быть обосновано , насколько в объекте мониторинга соблюдаются положения административного регла - мента в части административных процедур : по каждой административной процедуре ; по срокам выполнения отдельных действий ; по соблюдению требований к оформлению документов , критериев при - нятия решений ; в целом . 2.3. Соответствие должностных регламентов ( должностных инструкций ) административному регламенту . 2.3.1. Состав собираемой информации . На основе административного регламента заполняется таблица соглас - но форме таблицы 4. Таблица 4. Наличие должностных регламентов № п / п Перечень ответ - ственных лиц ( из текста администра - тивного регламента ) Должности в объек - те монито - ринга Наличие долж - ностного админи - стративного регла - мента ( да / нет ) Наличие долж - ностной ин - струкции ( да / нет ) 1 2 3 4 1 2. 3. В первом столбце формируется перечень ответственных должностных лиц . Необходимо выделить все должностные позиции ( или « роли »), упо - мянутые в административном регламенте . Например , « ответственный за прием документов », « ответственный за проведение экспертизы ». Если в тексте административного регламента упоминается непосредственное название должности , то указывается ее название , например , « руководи - тель структурного подразделениям . Во втором столбце таблицы 4 указываются должности , соответствую - щие выделенным ролям . Соответствие ролей и должностей производится путем опроса должностных лиц объекта мониторинга ( руководителей под - разделений ). Если одной роли соответствует несколько должностей , они также указываются во втором столбце . Например , если роль « ответствен - ный за прием документов » выполняется специалистом отдела , а в его от - сутствие - заместителем начальника отдела . В третьем столбце указывается наличие должностных регламентов для всех перечисленных во втором столбце должностей . Если утвержденные должностные регламенты отсутствуют , дальнейший анализ проводится по должностным инструкциям . После заполнения таблицы 4 по каждому должностному регламенту ( должностной инструкции ) ответственных должностных лиц заполняется таблица 5. Таблица 5. Соответствие должностного регламента в части админи - стративных процедур № п / п Положения админи - стративного регла - мента , относящиеся к должности ( роли ) Наличие положений в должностном регламенте ( инструкции ), соответ - ствующих положениям администра - тивного регламента Ком - мента - рии 1 2 3 1. 2. 3. Итого : В первом столбце указываются все положения административного ре - гламента , относящиеся к роли ( должности ). Во втором столбце указывается оценка того , насколько текст соответ - ствующего должностного регламента соответствует положениям админи - стративного регламента . Оценка дается но следующей системе ; 2 - соответствует полностью ; 1 - частично соответствует ; 0 - соответствие отсутствует . В строке « итого » указывается значение , равное сумме оценок по второ - му столбцу , деленное на общее количество выявленных положений адми - нистративного регламента , относящихся к данной роли . По каждому должностному регламенту ( должностной инструкции ) фор - мируется таблица 6, в которой проводится анализ достаточности требо - ваний к профессиональным навыкам и знаниям , закрепленных в данном должностном регламенте . Оцениваются профессиональные знания ( знание нормативных право - вых актов , системы регулирования , делопроизводства и т . д .) и профес - сиональные навыки ( владение информационно - коммуникационными тех - нологиями , владение навыками общения с заявителями , подготовки до - кументов и т . д .). Таблица 6. Профессиональные знания и навыки Наименование должности : Источник информации : ( должностной регламент или должностная инструкция ) Оценка Комментарии Профессиональные знания Профессиональные навыки Итого : Оценка дается по пятибалльной системе : 5 - требования к профессиональным знаниям и навыкам в должностном регламенте ( должностной инструкции ) полностью соответствуют требова - ниям административного регламента ; 4 - требования к профессиональным знаниям и навыкам в должностном регламенте ( должностной инструкции ) в основном соответствуют требо - ваниям административного регламента ; 3 - требования к профессиональным знаниям и навыкам в должностном регламенте ( должностной инструкции ) частично соответствуют требова - ниям административного регламента ; 2 - требования к профессиональным знаниям и навыкам в должностном регламенте ( должностной инструкции ) в незначительной степени соответ - ствуют требованиям административного регламента ; 1 - требования к профессиональным знаниям и навыкам в должностном регламенте ( должностной инструкции ) не позволяют для данной должно - сти выполнить требования административного регламента . Итоговая оценка определяется как средняя по двум оценкам . Итоговая таблица 7 содержит информацию по всем должностным регла - ментам ( должностным инструкциям ). Таблица 7. Общие выводы по итогам анализа № п / п Перечень от - ветственных ( из текста ад - министратив - ного регла - мента ) Долж - ности в объекте монито - ринга Предмет ана - лиза по каж - дой должно - сти ( должност - ной регламент , должностная инструкция ) Общая оцен - ка по описа - нию процедур в должностном регламенте ( из таблицы 5) Общая оценка по описанию зна - ний и навыков в должностном ре - гламенте ( из та - блицы 6) 1 2 3 4 5 1. 2. 3. 2.3.2. Результат по итогам анализа включает в себя : заполненные таблицы 4 и 7 с комментариями по заполненным позици - ям ; отчет , содержащий выводы о проведенном анализе ; копии должностных регламентов ( должностных инструкций ), на основе которых проведен анализ , 2.4. Соответствие ресурсного обеспечения требованиям администра - тивного регламента . 2.4.1. Состав собираемой информации . Требуется обобщить в соответствии с таблицей 8 все положения адми - нистративного регламента из таблиц 1 и 3, по которым административный регламент не исполняется ( либо исполняется не полностью ). Таблица 8. Проблемы ресурсного обеспечения исполнения адми - нистративного регламента № п / п Положение ( пункт ) админи - стративного регламента Причина неисполнения поло - жений административного ре - гламента Коммен - тарии Для каждого положения ( пункта ) требуется описать причину неисполне - ния административного регламента , используя следующий классифика - тор : 1 - при расчете суммы , необходимой для внедрения административно - го регламента в объекте мониторинга , было запланировано недостаточно средств ( в данном случае в столбце « комментарии » указать , насколько серьезным было расхождение при расчете ); 2 - при внедрении административного регламента соблюдение отдель - ных положений невозможно по причине отсутствия необходимых измене - ний в нормативных правовых актах ( в столбце « комментарии » указать , в чем именно состоит несоответствие ); 3 - отсутствует достаточное количество сотрудников в объекте монито - ринга для предоставления услуги в соответствии с административным ре - гламентом ( в столбце « комментарии » описать потребность в ресурсах , обосновать невозможность использования иных ресурсов для качествен - ного исполнения обязанностей ); 4 - отсутствует достаточное материально - техническое и информацион - ное обеспечение деятельности объекта мониторинга ; 5 - недостаточная внутренняя дисциплина сотрудников ; 6 - проблемы межведомственного взаимодействия ; 7 - проблемы возрастания спроса на услугу ( сезонность ); 8 - иные проблемы . В отчете требуется сделать однозначный вывод о достаточности финан - совых , кадровых , материальных ресурсов для исполнения администра - тивного регламента . 2.4.2. Результат по итогам анализа включает в себя : заполненную таблицу 8; отчет , содержащий выводы о проведенном анализе . III. Мониторинг общественного мнения ( Продолжение на 4 стр .)