Народное слово. 2011 г. (п. Лев-Толстой)

(Окончание в одном из следующих номеров газеты). “Народное слово” 16 июня 2011 г. * № 63 (9930) * 3 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ Постановление администрации Лев- Толстовского муниципального района Ли- пецкой области Российской Федерации № 193 от 28.03.2011 г. Об утверждении долгосрочной це - левой муниципальной программы «По - вышение эффективности бюджетных расходов Лев-Толстовского муници - пального района на 2011-2013 годы» В соответствии с распоряжением Пра - вительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р в целях созда - ния условий для повышения эффектив - ности деятельности органов местного са - моуправления Лев-Толстовского муници - пального района по выполнению функций и обеспечению потребности граждан в му - ниципальных услугах, увеличению их до - ступности и качества, реализации долго - срочных приоритетов и целей социально- экономического развития Лев-Толстовского муниципального района постановляю: 1. Утвердить долгосрочную целевую муниципальную программу «Повышение эффективности бюджетных расходов Лев- Толстовского муниципального района на 2011 - 2013 годы» (приложение). 2. Отраслевым отделам администра - ции Лев-Толстовского муниципально - го района: отделу образования (Архипки - на В.С.), отделу культуры и искусства (Па - хомов В.В.), МУЗ «Лев-Толстовская ЦРБ» (Катрышев С.А.), до 1 мая 2011 года разра - ботать ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов. Глава Лев-Толстовского муниципального района Е. В. КОТОВ. Наименование районной целе - вой программы Долгосрочная целевая муниципальная программа «Повышение эффективности бюджетных расходов Лев- Толстовского муниципального района на 2011- 2013 годы» (далее – Программа) Основание для разработки Программы Бюджетный кодекс Российской Федерации, Распо - ряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р Заказчик Программы Разработчик – координатор Программы Администрация Лев-Толстовского муниципального района (далее – администрация района) Отдел финансов администрации Лев-Толстовского му - ниципального района (далее – отдел финансов района) Цели Программы Создание условий для повышения эффективности де - ятельности органов местного самоуправления Лев- Толстовского муниципального района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их до - ступности и качества, реализации долгосрочных при - оритетов и целей социально-экономического разви - тия Лев-Толстовского муниципального района (далее – района) Задачи Программы 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района. 2. Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики. 3. Повышение эффективности предоставления муни - ципальных услуг. 4. Переход к программной структуре расходов бюд - жета. 5. Совершенствование муниципального финансово - го контроля. 6. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок. 7. Совершенствование информационной системы управления муниципальными финансами. Сроки реализа - ции Программы 2011 – 2013 годы Наименования исполнителей программных мероприятий отдел финансов района; отдел экономики, прогнозирования и инвестицион - ной политики; отдел организационной работы, взаимодействия с ор - ганами местного самоуправления и связями с обще - ственностью администрации района; отдел образования района; МУЗ «Лев-Толстовская ЦРБ»; отдел учета и отчетности администрации района; отдел имущественных и земельных отношений адми - нистрации района; отдел культуры и искусства администрации района; отдел социальной защиты населения администрации района; отдел архитектуры, градостроительства и ЖКХ адми - нистрации района; отдел по работе с детьми, молодежью, массовому спорту и демографической политике администрации района; отдел сельского хозяйства администрации района; отдел ЗАГС администрации района; архивный отдел администрации района Объемы и ис - точники финан - сирования Про - граммы Общий объем финансирования мероприятий Про - граммы из Бюджета района прогнозно составляет 200 тыс. рублей, в том числе по годам: . 2012 г. – 100 тыс. руб. 2013 г. – 100 тыс. руб. Объемы финансирования ежегодно уточняются в процессе исполнения Бюджета района и при формиро - вании Бюджета на очередной финансовый год Ожидаемые ко - нечные резуль - таты реализа - ции Програм - мы и показатели эффективности Реализация Программы обеспечит: развитие собственной доходной базы и создание условий для обеспечения сбалансированности и устой - чивости бюджетной системы района в результате по - вышения точности прогнозирования доходов Бюджета района, снижение дефицита Бюджета района и долго - вой нагрузки; взаимосвязь между распределением бюджетных ре - сурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами муни - ципальной политики путем применения программно- целевых методов планирования; повышение эффективности предоставления муници - пальных услуг путем приведения правового положения муниципальных учреждений в соответствие с нормами Федерального закона от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесе - нии изменений в отдельные законодательные акты Рос - сийской Федерации в связи с совершенствованием пра - вового положения государственных (муниципальных) учреждений»; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; развитие системы муниципального финансового кон - троля; совершенствование системы муниципальных заку - пок. Сокращение расходов бюджета района вслед - ствие снижения стоимости закупаемых товаров, работ и услуг в течение срока реализации Программы; развитие информационно-аналитических систем управления финансами. Порядок осу - ществления кон - троля за ходом выполнения Программы Контроль за ходом выполнения Программы осущест - вляет администрация муниципального района. Отдел финансов администрации района предоставляет отчет - ные данные о реализации Программы в соответствии с постановлением администрации Лев-Толстовского му - ниципального района от 20.12.2010г. №753 «Об утверж - дении Порядка принятия решений о разработке муни - ципальных целевых программ, их формирования и ре - ализации» Координация деятельности по реализации Программы осуществляется отделом финансов адми - нистрации района. Исполнители Программы представляют координато - ру информацию о ходе реализации мероприятий Про - граммы: - по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9-ти месяцев – до 10 числа месяца, следующего за отчетным пери - одом; - по итогам года – до 20 января года, следующего за отчетным II. Описательная часть Программы 1. Характеристика проблемы Программа «Повышения эффективности бюджетных расходов Лев- Толстовского муниципального района на 2011-2013 годы» разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федера - ции Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р. Результатом проводимых реформ стало формирование современной системы управления государственными и муниципальными финансами путем: организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного ис - полнения действующих расходных обязательств; разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Липецкой областью и муниципальными образованиями области; поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентирован - ного на результаты (доклады главных распорядителей бюджетных средств об основных направлениях деятельности, районные целевые программы, ведомственные целевые программы, муниципальные задания); перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию; создания нормативной правовой базы для развития новых форм фи - нансового обеспечения муниципальных услуг; установления правил и процедур размещения заказов на поставку това - ров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Экономический кризис оказал негативное воздействие на экономику района, и экономические проблемы, прежде всего, проблемы, связанные со структурой экономики, встали крайне остро. В 2009 г. доходы бюджета муниципального района сократились по сравнению с 2008 г. в номиналь - ном выражении на 15,4% - со 110, 3 млн.руб. до 93,3 млн.руб. При этом основным доходным источником остался налог на доходы физических лиц, поступления которого сократились с 79 млн.руб. в 2008 г. до 62,7 млн. руб. в 2009г. и 67,9 млн.руб. в 20010г. В связи с этим в районе возник дефи - цит бюджета. В 2009 г. он составил 10,6 млн.руб., в 2010 г. – 29,8 млн.руб Кризисные явления в экономике и значительное падение доходов бюд - жета района обусловили необходимость проведения ряда мероприятий, нацеленных на обеспечение сбалансированности бюджета. В частности, необходимо повысить точность прогнозов доходной базы бюджета, эф - фективность процесса формирования и корректировки расходных обяза - тельств бюджета. Необходимо выработать политику, обеспечивающую стабильное финансирование ключевых расходных обязательств бюджета вне зависимости от краткосрочных колебаний доходной базы. Бюджетная политика не всегда увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития муниципального рай - она. Все это свидетельствует о необходимости повысить направлен - ность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориен - тированности бюджета. Также необходим ряд мер по созданию дополнительных стимулов для расширения доходной базы. Для ускорения реформы бюджетной сети на федеральном уровне был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 №83-ФЗ «О внесении изме - нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в свя - зи с совершенствованием правового положения государственных (муници - пальных) учреждений», который определил ключевые направления даль - нейшего реформирования бюджетной сети на всех уровнях бюджетной си - стемы Российской Федерации. Закон ввел новые типы учреждений: казен - ное учреждение, которое по своему статусу приближено к существующему бюджетному учреждению, и бюджетное учреждение, которое приближено по правовому статусу к автономному учреждению. В 2011 году и первом полугодии 2012 года в районе необходимо осуществить перевод всей бюд - жетной сети в новые организационно-правовые формы, что подразумева - ет принятие значительного количества нормативных правовых актов, обе - спечивающих указанный переход к новым формам учреждений. Также целесообразно предпринять ряд дальнейших шагов, направлен - ных на повышение эффективности и оптимизацию функций муниципаль - ного управления. Острой проблемой в бюджетной сфере является организация эффек - тивного финансового контроля. Особую актуальность имеют вопросы ор - ганизации новых форм и методов финансового контроля, поскольку фи - нансирование учреждений на основе бюджетных заданий, а не на основе принятых смет предполагает новые подходы к контролю и смещение ак - центов в контроле на вопросы выполнения муниципальных заданий. Таким образом, стоящие перед муниципальным районом задачи повы - шения эффективности расходов носят комплексный характер. Их реше - ние требует тесной координации всех структурных подразделений адми - нистрации района, а также взаимодействия с муниципальными образова - ниями района. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является районная целевая программа. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является создание условий для повышения эф - фективности деятельности органов местного самоуправления муници - пального района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступно - сти и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально- экономического развития муниципального района. Программа предусматривает решение следующих задач: I. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района. Основным условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение долгосрочной сбалансированности местного бюд - жета. Достижение цели Программы будет осуществлено путем реализа - ции жестких бюджетных ограничений по следующим направлениям: 1.Консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга му - ниципального района Сложившаяся экономическая ситуация в мире привела к замедлению темпов роста объема доходов, поступающих в консолидированный бюд - жет района, существенно ограничила возможности публично-правовых образований по исполнению в полном объеме действующих расходных обязательств или по принятию новых. В целях проведения ответственной бюджетной политики, обеспечения в полном объеме исполнения публич - ных обязательств перед населением формирование объемов доходов бюджета должно быть основано на консервативном прогнозе развития му - ниципального района. Для обеспечения устойчивости местного бюджета в среднесрочной перспективе требуется реально оценить объемы бюджет - ного дефицита и муниципального долга района. 2. Удлинение горизонта планирования. Формирование долгосроч - ного (на срок не менее 10 лет) прогноза социально-экономического развития и построения на его основе долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района. Для более четкого формирования целей и задач деятельности органов местного самоуправления необходимо обеспечить формирование долго - срочного (на срок не менее 10 лет) прогноза социально-экономического развития района. На основе указанного прогноза возможно построение долгосрочной бюджетной стратегии района, определяющей основные на - правления использования бюджетных средств на указанный период. 3. Установление среднесрочных (на срок до 6 лет) индикатив - ных пределов (показателей) расходов по направлениям государ - ственной политики (Программы). Установление на основе бюджетной стратегии муниципального района среднесрочных показателей объемов расходов для органов местного са - моуправления с одновременным определением значений целевых пока - зателей их деятельности с учетом выделяемого за счет средств бюджета района объема бюджетных ассигнований позволит повысить эффектив - ность использования бюджетных средств, обеспечивая преемственность и стабильность бюджетной политики муниципального района. 4. Повышение точности прогнозирования доходов бюджета района.. В 2007-2010 годах отклонение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета района от соответствующего прогноза составляли от 2,2% до 3,2 %. Разработка методики прогнозирования доходов бюджета района позво - лит повысить уровень точности прогнозирования налоговых и неналого - вых доходов бюджета. 5. Совершенствование формы и порядка ведения реестра рас - ходных обязательств. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального рай - она регулируется решением Лев-Толстовского районного Совета депута - тов от 06.04.2006г. №272» Об утверждении порядка ведения реестра рас - ходных обязательств». Вместе с тем, структура реестра расходных обяза - тельств не связана с муниципальными услугами, работами и функциями, выполняемыми главными распорядителями бюджетных средств и их под - ведомственными учреждениями. Совершенствование форм и порядка ве - дения реестра расходных обязательств обеспечит сокращение неэффек - тивных расходов, которые могут возникнуть в результате несоответствия реестра расходных обязательств расходам бюджета района. 6. Формализация процедуры введения новых и увеличения дей - ствующих расходных обязательств. Для обеспечения стабильности исполнения расходных обязательств и повышения эффективности бюджетных расходов планирование бюджет - ных ассигнований должно производиться исходя из необходимости безу - словного исполнения действующих расходных обязательств. Принятие но - вых расходных обязательств должно сопровождаться четкой оценкой не - обходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения. Одновременно должен проводиться систематический ана - лиз и оценка рисков для бюджета района вследствие принятия новых рас - ходных обязательств. При этом должны быть определены механизмы ре - ализации новых расходных обязательств уже на стадии принятия реше - ния об их введении. II.Повышение эффективности бюджетных расходов по направле - ниям государственной политики. 1. Инвентаризация сети бюджетных учреждений с учетом ее за - груженности, объема предоставляемых муниципальных услуг, вос - требованности населением муниципального района муниципаль - ных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями. Инвен - таризация имущественного комплекса бюджетных учреждений. Наличие сети бюджетных учреждений требует соответствующих рас - ходов бюджета района. В условиях сокращения расходов бюджета на со - держание бюджетных учреждений, а также для повышения эффективно - сти расходов бюджета района, направляемых на содержание сети бюд - жетных учреждений, необходимо: - провести инвентаризацию имеющейся сети бюджетных учреждений с учетом ее загруженности, объема предоставляемых бюджетными учреж - дениями муниципальных услуг, востребованности населением муници - пального района муниципальных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, наличия организаций, предоставляющих аналогичные услуги; - провести анализ имущественного комплекса бюджетных учреждений, их структуры и штатной численности, финансово-хозяйственной деятель - ности. В результате должны быть оценены объемы затрат бюджета райо - на на содержание вышеуказанной сети. На основе проведенных мероприятий должны быть приняты решения о реструктуризации бюджетных учреждений, проведена оптимизация струк - туры и штатной численности бюджетных учреждений, необходимой и до - статочной для эффективного выполнения их функций. 2. Повышение качества финансового менеджмента главных рас - порядителей средств бюджета района. Мониторинг качества финансового менеджмента главных распоряди - телей средств бюджета района ориентирован на повышение качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств, от эффективности деятельности которых в значительной степени зависит уровень удовлетворенности граждан качеством предоставляемых бюд - жетных услуг. В целях реализации Стратегии социально-экономического развития рай - она до 2020 года (утвержденной решением Лев-Толстовского районного Совета депутатов от 28.12.2006г. «О стратегии социально-экономического развития Лев-Толстовского муниципального района на 2007 год и на пери - од до 2020 года») в 2009году был разработан и утвержден Порядок про - ведения мониторинга показателей эффективности и результативности для оценки результатов деятельности главных распорядителей средств бюд - жета района (Постановление администрации района от 31.12.2009 г. № 792 «Об утверждении положения о мониторинге и ежегодной оценке де - ятельности главных распорядителей средств бюджета на основе систе - мы показателей эффективности и результативности») (далее - Порядок). В соответствии с указанным постановлением ежегодно по результатам де - ятельности за отчетный финансовый год должна проводиться оценка ка - чества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета района. Данное постановление также предусматривает распределение стиму - лирующих выплат по результатам оценки качества управления финанса - ми и составление методических рекомендаций по повышению эффектив - ности и результативности расходования средств главных распорядителей бюджетных средств. Однако, в течение последних двух лет произошли значительные изменения в методологии бюджетного процесса: внедряется формат му - ниципальных заданий на предоставление услуг, проводятся мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муници - пальных) учреждений, разрабатываются планы перехода на программно- целевое бюджетирование и др. В связи с этим показатели, предусмотрен - ные в Порядке, уже не в полной мере охватывают все аспекты бюджетно - го процесса. Таким образом, назрела необходимость совершенствования утвержденного Порядка. III. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг. 1. Приведение регионального законодательства в соответ - ствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде - рации в связи с совершенствованием правового положения госу - дарственных (муниципальных) учреждений». Бюджетные учреждения в настоящие время не имеют четко выражен - ных стимулов к повышению качества предлагаемых муниципальных услуг. Объем бюджетных расходов на обеспечение предоставления ука - занных услуг не зависит от качества этих услуг и опосредованно связан с их объемом. Повышение доступности и качества муниципальных услуг в социаль - но значимых сферах деятельности будет осуществлено за счет: - изменения правового статуса бюджетных учреждений; - внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения муни - ципальных услуг; - обеспечения доступности и открытости информации о деятельности муниципальных учреждений района, оказывающих муниципальные услу - ги для потребителей этих услуг. Мероприятия по совершенствованию правового положения муници - пальных учреждений района будут проводиться путем реализации Феде - рального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в от - дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совер - шенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Приложение к постановлению администрации Лев-Толстовского муниципального района от 28.03.2011 г. № 193 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ЛЕВ-ТОЛСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2011- 2013 ГОДЫ» 1.Паспорт долгосрочной целевой муниципальной програм - мы «Повышение эффективности бюджетных расходов Лев- Толстовского муниципального района на 2011- 2013 годы»