Народное слово. 2008 г. (п. Лев-Толстой)

“Народное слово” 13 ноября 2008 г. * № 137-139 (9535-9537) * 9 J Продолжение. Начало на 3-8 стр. Вместе с тем с целью обеспечения эффективного расходо­ вания бюджетных средств, оказания населению района государ­ ственных и муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно­ правовые формы. Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обя­ зательств района и обеспечения их выполнения, поддержа­ ние экономической и финансовой стабильности, как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услуга­ ми. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: интеграция в бюджетный процесс методов управления по ре­ зультатам; повышение качества управления финансами; совершенствование системы управления нефинансовыми активами; расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг; внедрение показателей качества государственных услуг; _ развитие системы муниципальных заданий на оказание госу­ дарственных услуг; развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов местного самоуправления; развитие механизмов публичной экспертизы решений, при­ нимаемых в области бюджетного и налогового законодатель­ ства; создание системы межбюджетных отношений, стимулирую­ щей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - развитие системы отчётности об исполнении и оценки до­ кладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе; - усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и районных целевых программ; - формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результа­ тивности бюджетных расходов; - усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кас­ совых разрывов; - развитие рынка ценных бумаг; совершенствование систе­ мы управления муниципальным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений и муници­ пальных унитарных предприятий; - содействие образованию автономных учреждений и иных j, новых производителей бюджетных услуг, что предполагает ана­ лиз бюджетного сектора, выявление учреждений, способных су­ ществовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учрежде­ ний в иную организационную правовую форму со сменой фор­ мы собственности или с ее сохранением; - распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджет­ ных расходов и повышению качества услуг; - широкое информирование населения района о показателях качества государственных услуг; - внедрение системы оценки качества оказываемых государ­ ственных услуг; - оценку потребности населения в конкретных государствен­ ных услугах и учет ее результатов при формировании расходов областного бюджета; - развитие системы муниципальных заданий на оказание го­ сударственных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эф­ фективность, доступность и качество услуг для населения. Реализация всех вышеназванных мероприятий предполага­ е м с я в рамках областной целевой программы «Реформирова­ вшие региональных и муниципальных финансов Липецкой обла­ сти на 2007-2009 годы». Выполнение мероприятий программы должно обеспечить внедрение в деятельность исполнительных органов местного самоуправления программно-целевых мето­ дов, позволяющих на системной основе сконцентрировать уси­ лия на достижении стратегических целей и задач, стоящих пе­ ред районом. Главным результатом реформирования должно стать суще­ ственное повышение доступности и качества бюджетных услуг, - ^предоставляемых населению района. 2.3. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и разви­ тия малого и среднего предпринимательства В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 20, на 25%, количество индивидуальных предпринимателей до 203 или на 9%. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли на 30% и составили 2,4 млн. руб. С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъ­ ектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на орга­ низацию собственного дела в сельской местности и компенса­ ция малым предприятиям части затрат, необходимых для про­ хождения сертификации системы менеджмента качества в со- • тветствии с международными стандартами. В районе сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действует Координационный Совет по развитию ма­ лого бизнеса, создан информационно-консультационный центр поддержки малого бизнеса. Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятству­ ющих дальнейшему развитию этого сектора экономики: -затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей; -недостаточное обеспечение офисными и производственны­ ми помещениями; -отсутствие системной поддержки малого и среднего пред­ принимательства на: -высокие административные барьеры; -недостаток квалифицированных кадров. Основными целями политики района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является созда­ ние благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обе­ спечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач: - создание условий для расширения доступа субъектов ма­ лого и среднего предпринимательства к банковским кредитам; - оказание финансовой поддержки начинающим предприни­ мателям для организации собственного дела; - создание условий для развития малого и среднего бизне­ са; - создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - методическое, информационное, кадровое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положитель­ ного имиджа малого и среднего предпринимательства. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - подготовку кадров для малого и среднего бизнеса; - совершенствование инфраструктуры. Основным инструментом реализации политики района в от­ ношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться «Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009- 2012 гг.» (далее - Программа), разработанная с учетом требо­ ваний нового Федерального закона от 24.07.07 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», районная целевая программа поддержки малого предпринимательства в Лев - Толстовском муниципальном рай­ оне на 2009-2012 годы. Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года: - оборота малых и средних предприятий до 500 млн.руб.; - доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работни­ ков всех предприятий и организаций до 12,0 %. 2.4. Укрепление промышленного потенциала и произ­ водственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются ба­ зовые для экономики района отрасли аграрного сектора, про­ мышленности , строительства. 2.4.1. Наращивание экономического потенциала агро­ промышленного комплекса Сельское хозяйство продолжает функционировать в слож­ ных экономических условиях. Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем: - сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного ро­ ста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика за­ купочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается не­ устойчивой. - неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства; - недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие тех­ ники существенно опережает ее поступление; - для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов; - неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводи­ телей в использовании существующего инвестиционного клима­ та; - несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сель­ скохозяйственным организациям использовать землю в каче­ стве предмета залога и не позволяет им привлекать финансо­ вые ресурсы на реальных рыночных условиях; - недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняет­ ся низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населе­ ния; - отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социаль­ ной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйствен­ ную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами. Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сель­ ского хозяйства, сохранение и воспроизводство, исполь­ зуемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: повышение инвестиционной привлекательности отрасли; сохранение и обновление основных фондов в сельском хо­ зяйстве; расширение применения высокоинтенсивных ресурсосбере­ гающих технологий в растениеводстве, повышение почвенно­ го плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукуру­ зы на зерно; увеличение производства продукции животноводства, пре­ жде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса; создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село; развитие сельскохозяйственной потребительской коопера­ ции; повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфра­ структуры. Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприя­ тий программ «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ ствия Липецкой области на 2009-2012 годы» и «Социальное развитие села до 2012 года». Будут реализованы следующие мероприятия: - поддержка племенного животноводства, почвенного плодо­ родия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаж­ дений; - расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваро-производителей, включая личные подсобные хо­ зяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; - осуществление государственной поддержки сельскохозяй­ ственных товаропроизводителей при страховании урожая сель­ скохозяйственных культур; - создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства; - обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе. Предполагается осуществить комплекс мер, способствую­ щих улучшению плодородия почв на основе увеличения объе­ мов внесения органических минеральных удобрений. Внедрение современного технологического оборудования, модернизация животноводческих ферм, наращивание продук­ тивности животных будут способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения обла­ сти продуктами питания и промышленности сельскохозяйствен­ ным сырьем. Планируется ввести в строй инвестиционные проекты: - в свиноводстве - ввести на полную мощностьОАО «Ли- пецкмясопром»; - в молочном животноводстве - молочный комплекс на 1200 голов. Ключевым элементом роста производства продукции ста­ нет улучшение генетического потенциала сельскохозяйствен­ ных животных. В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улуч­ шения демографической ситуации. Результаты реализации намеченных мероприятий в произ­ водственной и социальной сферах позволят в 2012 году увели­ чить производство сельскохозяйственной продукции на 22 % (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%. Производство мяса будет доведено до 51,5 тыс. тонн, что бо­ лее чем в 2 раза превысит уровень 2008 года, молока - 6,75 тыс. тонн, зерна 180 тонн (9%). Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 24%, ежегодный прирост составит около 5%. 2.4.2. Укрепление промышленного потенциала К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся: - низкая инвестиционная активность большинства промыш­ ленных предприятий; - низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции; - отсутствие внедрения инноваций в производство; - неэффективный менеджмент, дефицит квалифицирован­ ных специалистов по маркетингу, финансам и т.д. Основными целями развития промышленного комплек­ са являются: повышение конкурентоспособности и ускоре­ ние темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в ре­ жим инновационного развития. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: • содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий; • повышение эффективности деятельности обрабатываю­ щих производств; • повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий; • повышение восприимчивости предприятий к инновациям. Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее привлечение инвестиций в экономику района. К 2012 году в районе будут построены следующие промыш­ ленные предприятия: - мясокомбинат; - завод по производству спирта; - завод по производству лактозы; - завод по производству продуктов питания сублимационной сушки. Суммарный объем инвестиций составит около 6 млрд. руб. Результатом реализации намеченных мероприятий ста­ нет ежегодный индекс промышленного производства - более 107%. 2.4.3. Развитие строительного комплекса, применение инновационных технологий в промышленном и жилищ­ ном строительстве В последние годы в районе серьезное внимание уделяется состоянию и развитию строительного комплекса. Увеличился объем строительно-монтажных работ, производство строитель­ ных материалов. Основными проблемами, сдерживающими развитие строи­ тельного комплекса, являются: - высокая степень физического и морального износа основ­ ных фондов предприятий; - неполная загрузка производственных мощностей; - недостаточное обеспечение отдельными видами строитель­ ных материалов собственного производства (облицовочного ке­ рамического кирпича, стекла, лесоматериалов и др ); - недостаток квалифицированных кадров, отсутствие систе­ мы подготовки кадров, отвечающих потребностям современного строительного производства. Продолжение на 10 стр.