Народное слово. 2006 г. (п. Лев-Толстой)

с 'Народное слово' 2 с е н т я б р я 2 0 0 6 г . * № 1 0 3 ( 9 1 9 2 ) * 2 ) Людям с ограниченными возможностями - безграничную заботу государства Все экономические реформы, какие бы благие намерения не лежали в их основе, бессмысленны, если их целью не яв­ ляется человек. Сегодня же в российском обществе есть ка­ тегория людей (и к тому же немалая), которой государство должно уделить самое пристальное внимание. Это - инвали­ ды. Чтобы облегчить их жизнь, сделать социально активными гражданами своей страны необходима полномасштабная ре­ форма системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. «Свободный труд» или свобода от труда? У нас сейчас более 11 милли­ онов людей, имеющих инвалид­ ность, причем 80 процентов из них - первой и второй группы. Ежегод­ но инвалидами становятся около одного миллиона человек. Причем - в трудоспособном возрасте. И только 5 процентов из них имеют шанс полностью восстановить свое здоровье. Поэтому одна из главных задач - обеспечение реабилитации инвалидов и их занятости. Прежде всего, конечно, речь идет о преобразовании существу­ ющего порядка их трудоустрой­ ства, организации трудовой дея­ тельности в особых условиях тру­ да, создании для этой категории граждан дополнительных рабочих мест. Не стоит забывать, что труд (а вернее, трудоустройство) - жизненно важное условие для до­ стойного существования любого человека. Однако особенно .акту­ альны эти проблемы у инвалидов, причем - молодых, только-только открывающих двери «во взрослую жизнь». Сейчас люди с инвалидно­ стью, несмотря на свою професси­ ональную квалификацию и способ­ ности, повсеместно сталкиваются со значительными трудностями. Раньше право на труд для всех было гарантировано Конституци­ ей. Нынешний Основной закон гла­ сит, что «труд свободен» и что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способнос­ тями к труду, выбирать род дея­ тельности и профессию». Все это важно для развития демократии вообще и человеческой личности в частности. Однако «свободный» трудовой статус для людей с огра­ ниченными возможностями озна­ чает лишь то, что они попросту оказываются «свободны» от самой возможности трудиться. При этом многие предприимчивые деятели используют инвалидов в качестве «ширмы» для минимизации нало­ гообложения своей фирмы. Еще совсем недавно считалась обыч­ ной ситуация, когда «официально работающий инвалид» даже не хо­ дит на работу, а в обмен на трудо­ вую книжку лишь получает мини­ мальную зарплату. Правда, с не­ давнего времени подобные компа­ нии перестали получать налоговые льготы, из-за чего начали просто увольнять инвалидов. В свою очередь предприятия, принадлежащие общественным организациям инвалидов, обычно предоставляют не требующую ква­ лификации, а потому - невысоко­ оплачиваемую работу. Хотя для многих это единственная возмож­ ность работать и зарабатывать. На федеральном и региональ­ ном уровнях приняты законы о кво­ тировании рабочих мест для инва­ лидов. Однако, как известно, у нас строгость законов компенсируется их неисполнением. И для работо­ дателя гораздо проще заплатить штраф, чем нанять инвалида (а значит, помимо достойной зарпла­ ты, - организовать для него рабо­ чее место, решить проблему транспорта, чтобы добираться до работы и так далее). Это не только проще, но и дешевле. Впрочем, данная ситуация похожа на многие другие из нашей повседневной жизни. Например, на переход ули­ цы в неположенном месте или вож­ дение автомобиля в пьяном виде. Если бы наказания за эти наруше­ ния были бы достаточно суровы, то и смертей на дорогах стало бы го­ раздо меньше. Но под разговоры о либерализации уголовного и адми­ нистративного законодательства число ДТП со смертельным исхо­ дом превратилось прямо-таки в национальное бедствие, о котором вынужден был даже сказать Прези­ дент страны в своем ежегодном послании. Немаловажную роль здесь иг­ рают бытующие в обществе по от­ ношению к инвалидам предубеж­ дения и стереотипы, например, что такие люди несамостоятельны и не могут работать так же эффективно и плодотворно, как обычные. Это не только не позволяет людям с ог­ раниченными возможностями по­ лучить хорошую работу, но и в не­ малой степени способствует их изоляции от общества. Сегодня до 90 процентов инвалидов в России не имеют работы, а многие из ос­ тавшихся десяти процентов рабо­ тают только «на бумаге». Так, в те­ чение 2004 - 2005 годов на отдель­ ных предприятиях Москвы числен­ ность рабочих мест для инвалидов уменьшилась более чем в пять раз. Однако не следует забывать, что в России каждый 10-й человек - ин­ валид, и в силу разных обстоя­ тельств количество людей с огра­ ниченными возможностями каж­ дый год увеличивается. И только трое из ста инвалидов находят си­ лы жить активной жизнью. Мириться с этим дальше нель­ зя! За опытом в решении вопро­ сов вовлечения инвалидов в актив­ ную жизнь далеко ходить не нужно. В Германии социально-трудовой реабилитацией инвалидов, наряду с государственными учреждения­ ми, заняты множество различных благотворительных агентств, об­ ществ и церковь. Здесь действуют более сотни учреждений, «ем­ кость» которых составляет около 100 тысяч рабочих мест. При этом лишь немногие из них (с числом до 4 тысяч) находятся на содержании государства. Обучение и переобу­ чение инвалидов проводится в специальных центрах по многим специальностям - маляр, сантех­ ник, слесарь-инструментальщик, слесарь-сборщик, садовод, живот­ новод, птицевод, а также по мно­ гим профессиям в области торгов­ ли, культуры, здравоохранения, искусства. Специальные учебные заведения имеются для обучения слепых, глухих, страдающих цере­ бральным параличом, туберкуле­ зом и другими расстройствами. В свою очередь фонды на матери­ альное обеспечение(в том числе и на реабилитацию) инвалидов фор­ мируются за счет взносов из зара­ ботной платы (7%) и взносов пред­ принимателей (соответственно 7% зарплаты, а при страховании на случай трудового увечья или про­ фессионального заболевания - 15%). Показательным центром, осуществляющим преимуществен­ но профессиональную реабилита­ цию, является центр реабилитации в Гейдельберге - на 800 учебных мест и с интернатом. Здесь есть медицинская служба, финансируе­ мая государством, а в остальном учебное производство центра яв­ ляется частным предприятием, вы­ пускающим продукцию по заказам, в основном, фирмы Siemens... Думаю, это неплохой пример и для представителей российского крупного бизнеса. Инвалиды - это тоже граждане России У нас с инвалидами проблем - не счесть. Например, с трудоуст­ ройством матерей, воспитываю­ щих детей-инвапидов. Плохо раз­ виты надомные формы трудовой деятельности инвалидов. Весьма неохотно решается на производ­ ствах вопрос о гибком трудовом графике или неполном рабочем дне для них. А сколько уже говори­ ли о хроническом недостатке средств передвижения для инва­ лидов или тех же слуховых аппара­ тов! Немало «прорех» и в образо­ вании детей и молодежи с ограни­ ченными возможностями... Этот список можно продолжать, практи­ чески, до бесконечности. Вот уже почти два года при Председателе Совета Федерации действует Совет по делам инвали­ дов. Проведенный анализ его дея­ тельности выявил, что наиболёе существенным недостатком рос­ сийского законодательства в Этой области является неполнота имею­ щихся механизмов реализации важнейших правовых норм в обла­ сти профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. Напри­ мер, с введением в действие час­ ти второй Налогового кодекса РФ значительно ухудшилось положе­ ние общественных объединений инвалидов и создаваемых ими предприятий и учреждений. Между тем, наличие устойчивой финансо­ вой базы для социальной деятель­ ности этих организаций является главным и решающим фактором их успешной работы в решении соци­ альных проблем инвалидов. Не менее острой остается ком­ плексная проблема реабилитации инвалидов. Причем, как в ее юри­ дическом значении (т.е. в полном восстановлении правового поло­ жения личности в обществе), так и в медицинском и социально-эти­ ческом (как комплекс мероприятий по интеграции инвалидов в обще­ ство). В этом плане, помимо Гер­ мании, определенный интерес так­ же представляет опыт реабилита­ ции и трудоустройства инвалидов в других европейских странах, осо­ бенно в Австрии, Бельгии, Шве­ ции, Франции, Нидерландах. На последнем заседании Сове­ та по делам инвалидов мы рассмо­ трели вопросы государственной политики, направленной на улуч­ шение положения людей с потерей слуха. До сих пор в России не су­ ществует даже официальной ста­ тистики об их количестве, причем разброс в цифрах огромен - от 1 до 13 миллионов человек. Очевид­ но, можно с уверенностью вести речь о 6 процентах населения на­ шей страны. При этом 90 процен­ тов из них пользуются языком же­ стов. И хотя действующим законо­ дательством предусмотрены меры государственной поддержки этой категории граждан, то, что проис­ ходит в жизни, пока не обнадежи­ вает. В последнее время удалось до­ биться введения сурдоперевода и включения «бегущей строки» в не­ которые телевизионные програм­ мы, но этого явно недостаточно. Людям с ограниченными возмож­ ностями по слуху по-прежнему сложно получать услуги сурдопере­ вода в государственных учрежде­ ниях, несмотря на законодатель­ ные гарантии. Только для обслужи­ вания московских инвалидов по слуху (а их более 20 тысяч человек) требуется не менее тысячи пере­ водчиков, в то время как в штате организации, на которую возложе­ ны эти обязанности, работают все­ го 18 человек. Также не наблюдает­ ся пока и целостного подхода к языку жестов, законодательный статус которого обязательно нужно повышать хотя бы потому, что его используют как минимум два мил­ лиона российских граждан. При этом, например, в США человек, не знающий его основ, не сможет по­ лучить работу в службе 911 (оказа­ ния экстренной помощи), правоох­ ранительных и других органах, не­ посредственно работающих с людьми. Резюмируя, следует признать, что основной задачей в этой сфере становится не только сохранение законодательных положений, защи­ щающих интересы людей с инва­ лидностью, но и разработка госу­ дарством четких механизмов реали­ зации предоставленных им прав. Прошедший год показал: изве­ стный 122-й закон по сути изменил идеологию закона «О социальной защите инвалидов в РФ», законо­ дательно закрепив отход от соци­ альной модели инвалидности с ее многофакторностью к простому ог­ раничению способности к трудо­ вой деятельности. Этого ни в коем случае нельзя допустить, а потому, уверен, законодатели должны уде­ лить самое пристальное внимание социальному блоку российского законодательства, касающегося людей с ограниченными возмож­ ностями. За прошедшее со време­ ни вступления 122-го закона в си­ лу Совет Федерации обращался к Правительству с предложениями о защите интересов инвалидов, и ряд предложений был учтен при издании подзаконных актов. На­ пример, были восстановлены пра­ ва регионов при решении вопроса о защите прав инвалидов. Однако сделано еще далеко не все. Без сомнения, при решении этих проблем в стороне не должны оставаться и многочисленные не­ коммерческие организации, кото­ рых в России сегодня насчитывает­ ся уже более 600 тысяч. И здесь нельзя не согласиться с Президен­ том страны, заметившим, что именно они и могли бы стать хоро­ шими, действительно незаменимы­ ми партнерами государства в ре­ шении наиболее острых проблем. В том числе и в социальной реаби­ литации инвалидов. Также надо внимательнейшим образом продумать и предложение по созданию института Уполномо­ ченного по правам инвалидов... *** К сожалению, по-прежнему слово «инвалид» оставляет у нас ощущение «выключенное™» чело­ века из повседневной жизни. Но дело здесь не в определениях. Да­ же если говорить об инвалидах как о людях с ограниченными возмож­ ностями или нетипичным состоя­ нием здоровья, то их проблемы са­ ми собой не решатся. Если уж го­ сударство взяло на себя обязан­ ность обеспечить достойную жизнь всех своих граждан, то тут исклю­ чений быть не должно. И в первую очередь для наиболее уязвимой час™ общества. Ограниченные возможности некоторых наших граждан не долж­ ны быть основанием для неких, во многом искусственных ограниче­ ний их жизнедеятельное™. Напри­ мер, из-за упорного нежелания увеличивать бюджетные расходы. Для России всегда было харак­ терно совершенно иное отноше­ ние к людям с ограниченными воз­ можностями. Именно они в первую очередь традиционно были одним из главных объектов благотвори­ тельности и милосердия. Причем - и со стороны самого государства. Сергей МИРОНОВ, председатель Совета Федерации. Начинание главы Кузовлев- ского сельсовета Николая Ивано­ вича Кузовлева, по инициативе которого этим летом в одном из самых людных мест села Кузов­ лева появился фонтан, поддер­ жал педколлектив Кузовлевской основной школы. Под руковод­ ством директора Валентины Вик­ торовны Шевляковой придумали, каким он будет. А воплотили заду­ манное в явь оператор школьной газовой котельной Виктор Васи­ льевич Фролов, сторожа Николай Иванович Баурин и Николай Нико­ лаевич Штаб. Потребовавшийся для этого камень нашли в забро­ шенныхдомах, помощь со щебен­ кой и цементом оказал глава рай она Е. В. Котов. Учащимся фон тан, конечно же, понравился. И не только им - всем сельчанам. Фото Бориса ЛЫКОВА. И А « Л и п ец к -И нф о ц е н тр » с о о б щ а е т Бесплатное питание На бесплатное питание школьников в наступающем учебном году в Липецкой облас­ ти планируется выделить из бюджета около 196 млн. рублей, сообщили агентству «Липецк- Инфоцентр» в пресс-службе де­ партамента образования и науки обладминистрации. По словам собеседника агентства, размер социальных выплат на питание на одного обучающегося в муни­ ципальных общеобразователь­ ных учреждениях в среднем по области установлен из расчёта 5 рублей в день, для ребят из мно­ годетных и малообеспеченных семей - 26 рублей». Для обновления кухонного оборудования образовательных учреждений в прошлом году бы­ ло выделено 4,5 млн. рублей, планируется, что в нынешнем го­ ду субсидии на эти цели соста­ вят еще 2 млн. рублей. Построены спортивные площадки Спортивные площадки с син­ тетическим покрытием для игры в баскетбол, волейбол, мини- футбол, а в зимнее время спо­ собные превратиться в каток, сданы к 1 сентября в Данкове и Задонске. Об этом в ходе бри­ финга для журналистов сообщил заместитель начальника управ­ ления физкультуры, спорта и ту­ ризма администрации Липецкой области Сергей Переведенцев: Еще одна такая площадка при­ мет спортсменов села Ленино (Липецкий район) 15 сентября. В течение нынешнего года подоб­ ные сооружения были возведены в Становом и Добром, строятся в Усмани, Чаплыгине, Хлевном и других районах области. На ук­ репление материальной базы в рамках целевой программы «Развитие игровых командных видов спорта в Липецкой облас­ ти (2005-2008 гг.)» только в ны­ нешнем году будет потрачено около 23 млн. рублей, добавил С.Переведенцев.