Народное слово. 2005 г. (п. Лев-Толстой)

н а у ч н а я 6 и Ь л 398680 v. Л и п о и д ' ■- № 151 (9085) Вторник, 20 декабря 2005 г. О с н о в а н а в м а р т е 1 9 3 1 г о д а С СОВЕЩАНИЯ ГЛАВ СЕЛЬСОВЕТОВ Н . З А Г Н О И К О : Главный вопрос - • местное самоуправленне С к о р о в с т у п и т в с и л у Ф З № 131 «О б о б щ и х п р и н ц и ­ п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о го с а м о у п р а в л е н и я » . О б о с н о в ­ н ы х ц е л я х р е ф о р м ы и п р о б л е м а х , с к о т о р ы м и м о г у т с т о л к н у т ь с я м у н и ц и п а л и т е т ы в х о д е р е а л и з а ц и и з а к о н а , о го т о в н о с ти н а ч а т ь р а б о т а т ь в н о в ы х у с л о в и я х велся р а з г о в о р н а о ч е р е д н о м с о в е щ а н и и гл а в се л ь со в е то в . В р а б о т е с о в ещ а н и я п р и н я л у ч а с т и е п р е д с е д а т е л ь р а й о н ­ н о г о С ове та д е п у т а т о в И . В . А р х и п к и н . В ел з а с е д а н и е г л а в а а д м и н и с т р а ц и и р а й о н а Е. В . К о т о в . Суть Федерального Закона № 131 состоит в том, чтобы четко разграничить полномочия и от­ ветственность между различными уровнями власти, наделить мест­ ное самоуправление постоянны­ ми источниками доходов. Серьез­ ные изменения соответственно претерпят и межбюджетные отно­ шения. Начальник отдела финансов администрации района О. А. Ша­ пошникова сообщила, что бюджет сельсоветов по доходам за один­ надцать месяцев этого года вы­ полнен на 96,5 процента. Это хо­ роший показатель, и есть уверен­ ность в том, что годовой план бу­ дет исполнен на 100 процентов. Однако тревожное положение с доходами сложилось в Троицком, Гагаринском, Топовском, Кузов- левском, Ильинском, Октябрь­ ском и Первомайском сельсове­ тах. Недоимки налогов здесь до­ пущены из-за сельхозпроизводи­ телей, пользующихся землей, на­ ходящейся на территории сельсо­ ветов. К таковым относятся ООО «Родина», «Белрос», ЗАО «Агро- транс-сервис», СХПК «Агросер­ вис», агрофирма «Колос». Из-за неуплаты налогов этими сельхоз­ предприятиями доходная часть районного бюджета может быть не выполнена. Как уже говорилось, согласно ФЗ № 131 муниципалитеты всту­ пят в новые межбюджетные отно­ шения. Все расчеты будут произ­ водиться через федеральное каз­ начейство. Поэтому уже сегодня необходимо правильно сформи- •А ровать бюджеты на 2006 год, оп­ ределиться в средствах на благо­ устройство сел, освещение, со- f держание дорог, оплату комму- • нальных услуг и т. д. О. А. Шапошникова напомнила главам сельсоветов о введении с 1.01.1006 г. ФЗ № 94 «О размеще­ нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници­ пальных нужд». Главная задача, сказал Е. В. Котов, сохранить жизнеобеспе- ченность села. Беспокоит вопрос о том, насколько сегодня сельсо­ веты готовы исполнять закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Он еще раз напомнил о том, что ре­ форма местного самоуправления преследует единственную цель - улучшение жизни населения. Со­ циальное развитие территорий будет зависеть от того, насколько эффективно станут работать му­ ниципалитеты. Главам поселений придется самостоятельно решать проблемы людей, заниматься благоустройством среды их оби­ тания. Для того, чтобы бюджеты местного самоуправления были обеспечены собственными день­ гами, главы не должны сидеть сложа руки и ждать. Нужно будет хорошо и много потрудиться. Бо­ лее того, необходимо постоянно наращивать доходную часть мест­ ных бюджетов. Прежде всего через систему налогообложения, которая будет складываться по отчислениям от налогов на доходы с физических лиц, земельного, на имущество с физических лиц, единого сельско­ хозяйственного налога. Бюджеты сельского поселения и программы социально-экономи­ ческого развития территорий на 2006 год будут приняты на сесси­ ях сельских Советов депутатов. На совещании отмечалось, что в сельсоветах доходы будут раз­ ные. Это, естественно, связано с получением налогов от сельхоз­ производителей, инвесторов и т. д. Чтобы программы социально- экономического развития поселе­ ний осуществлялись в полной ме­ ре, намечено создать стабилиза­ ционный фонд, через который бу­ дет производиться выравнивание межбюджетных отношений. С этой целью в составе областного бюджета будут образованы фон­ ды: финансовой поддержки посе­ лений, финансовой поддержки муниципальных районов, муници­ пального развития, компенсаций, софинансирования социальных расходов, реформирования муни­ ципальных финансов, на под­ держку мер по обеспечению сба­ лансированности местных бюдже­ тов. В настоящее время все сель­ советы обеспечены компьютер­ ным оборудованием. Бухгалтера сельсоветов продолжают обучать­ ся работе на компьютере, изучают программу «1C», которой им при­ дется пользоваться в новом году. На совещании было много внимания уделено вопросу о ка­ дастровой оценке земли. Также обсуждались итоги работы сель­ советов за ноябрь 2005 года, вел­ ся разговор о закупках молока у населения. Тамара МОРОЗОВА. «Гражданские форумы стопи эффективной фирмой пйщвственипго 21 д е к а б р я 2 0 0 5 г о д а в Л и п е ц к е состоится о ч е р е д ­ н о й р е г и о н а л ь н ы й Г р а ж ­ д а н с к и й ф о р у м . Н а к а н у н е э т о го с о б ы т и я к о р р е с п о н ­ д е н т а ге н т с тв а « Л и п е ц к -И н - ф о ц е н т р » п о б е с е д о в а л с п р е д с е д а т е л е м о р г к о м и т е ­ та ф о р у м а , з а м е с т и т е л е м г л а в ы о б л а д м и н и с т р а ц и и Н и к о л а е м З А Г Н О Й К О . - Нынешний форум - уже третий по счету, и главным итогом двух пре­ дыдущих я бы назвал то, что их ре­ шения и рекомендации, безусловно, способствовали налаживанию кон­ структивных взаимоотношений об­ щественных организаций и власти, - говорит Н. Загнойко. - У нас в реги­ оне интенсивность этой работы предопределена тем, что опыт соци­ ального диалога уже был накоплен. Особенно успешно он развивался, начиная с 1998 года, когда губерна­ тор Олег Королев определил глав­ ный приоритет политики новой ад­ министрации - «Власть должна слу­ жить людям». Именно тогда были за­ ложены и впоследствии развиты принципы и технологии социального партнерства. Яркий пример тому - сфера соцзащиты, где некоторые формы социальных услуг реализо­ вывались при активном участии не­ коммерческих организаций. Речь идет, в первую очередь, о массовой акции помощи одиноким, многодет­ ным и престарелым гражданам «Мы твой дом и тепло сохраним». Работа общественных объединений была консолидирована в рамках союза общественных объединений «Липча­ не», который стал инициатором мно­ гих важных дел, востребованных об­ ществом. Опыт взаимодействия власти и граждан естественным образом при­ вел к созданию в нашей области (причем, намного раньше, чем в дру­ гих регионах) постоянно действую­ щего института - Общественной па­ латы. О некоторых особенностях ее деятельности я бы хотел сказать. Во- первых, здесь проходят тщательную экспертизу решения как региональ­ ных, так и федеральных властей. Пример этому - рассмотрение в па­ лате хода реформ в самой неблаго­ устроенной сфере нашего бытия - жилищно-коммунальном хозяйстве. Члены Общественной палаты, изучив положение дел при участии экспер­ тов и специалистов, представили органам исполнительной и законо­ дательной власти развернутые ком­ ментарии. Что важно в подобных ак­ тах? Прежде всего, то, что к участию в экспертизе законодательных норм привлечен широкий круг граждан. До этого подготовка к тем или иным реформам зачастую осуществлялась келейно, до общественности дохо­ дила либо неполная, либо заведомо искаженная информация. Поэтому нередко случалось так, что, не имея полноты информации, даже те соци­ альные группы, в чьих интересах и задумывались нововведения, высту­ пали их оппонентами. Пример тому - то, как в штыки встретила на первых порах часть общества закон о моне­ тизации льгот. Или другой пример - переходе 1 января 2006 года на 100- процентную оплату жилищно-комму­ нальных услуг. Мера, что и говорить, непопулярная, но власть старается смягчить последствия этого вынуж­ денного шага, в первую очередь, с помощью жилищных субсидий. Так вот, на заседании Общественной па­ латы выяснилось, что в 2005 году субсидиями воспользовались толь­ ко... 13 процентов граждан, имею­ щих на них право. Согласитесь, па­ радоксальная ситуация. Областной бюджет по-прежнему будет оказы­ вать помощь липчанам. На жилищ­ ные субсидии малообеспеченным в 2006 году выделяется 520 милли­ онов рублей, причем поддержку по­ лучат в два раза больше людей, чем сейчас, а размер самих субсидий бу­ дет выше по сравнению с федераль­ ными стандартами. Об этом люди должны хорошо знать, процедура получения субсидий должна быть максимально упрощена - на это и ре­ шили направить свои усилия члены Общественной палаты. Вернусь к упоминавшемуся зако­ ну о монетизации льгот, который действует уже почти год. Положи­ тельные моменты закона развивают­ ся, упущения, так сказать, на марше исправляются. Общественная пала­ та провела детальную экспертизу то­ го, что в законе хорошо, а что плохо. Были выслушаны мнения как тех, кто занимается его реализацией, так и диалога)) пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда, участников боевых действий в Афганистане и Чечне, ли­ квидаторов аварии на Чернобыль­ ской АЭС. Представлен широкий спектр мнений, предложений, суж­ дений, комментариев по организа­ ции санаторно-курортного лечения, медицинского обслуживания, лекар­ ственного обеспечения и т. д. О проблемах, улучшениях и недостат­ ках говорилось открыто, откровенно. Вместо неконструктивного отрица­ ния закона, как это на иных митингах продолжается до сих пор, палата по­ шла путем развития социального ди­ алога. Власть и представители об­ щественности совместно старались смягчить негативные последствия организационных неувязок при ис­ полнении закона. Здесь должен отметить очень важное, на мой взгляд, обстоятель­ ство, которое играет определяющую роль в развитии диалога «власть - общество». Некоммерческие обще­ ственные объединения под влияни­ ем рекомендаций Гражданских фо­ румов начинают освобождаться от прежде широко распространенного убеждения, что вот такая-то, кон­ кретно взятая организация - самая главная, единственный выразитель дум и чаяний граждан. Недостаток компетентности у иных представите­ лей НКО, разборки на тему «кто из нас главнее», что приводило ранее к спорам о делегировании полномо­ чий, сменяются сейчас желанием, готовностью и умением вести диа­ лог, находить компромиссы и вза­ имопонимание. Можно сказать, что Гражданские форумы и Обществен­ ная палата учат и воспитывают. При­ ходит понимание того, что конфрон­ тация и амбиции - это не самый вер­ ный путь решения общественно зна­ чимых проблем. Все это, думается, позволяет с оптимизмом встречать очередной Гражданский форум, который тща­ тельно готовился в комиссиях и сек­ циях Общественной палаты. Какие актуальные вопросы должен обсу­ дить форум? Что он должен сказать власти? Впрочем, и власти есть что сказать общественности. На перего­ ворных площадках форума главной темой диалога станут вопросы учас­ тия общественных организаций в ре­ ализации приоритетных националь­ ных проектов, определенных прези­ дентом России, и социально-эконо­ мических программ Липецкой обла­ сти. Создание в регионе особой эко­ номической зоны, программы по улучшению среды обитания, разви­ тию здравоохранения, сельского хо­ зяйства - эти и масса других проб­ лем требуют широкого участия об­ щественных организаций. Подписка принимается на почте, в сельских отделениях связи, у общественных распро­ странителей. Можно оформить ее и в редакции газеты «Народ­ ное слово». Завершающие дни подписки Читатели знают, что 26 дека­ бря будет произведен розыгрыш призов для подписчиков газеты «Народное слово», которые вы­ писали наше издание на первую половину 2006 года. В оставши­ еся дни тем, кто промедлил с оформлением подписки, необ­ ходимо это сделать и участво­ вать в розыгрыше. ■ >. п