Народное слово. 2005 г. (п. Лев-Толстой)

20 октября 2005 г. * № 124 (9058) * 2 ) С "Народное слово" РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯ П МЕСТНОГО ОРГАНОВ ГОСВЛАСТН САМОУПРАВЛЕНИЯ К а к и з в е с т н о , с 1 я н в а р я 2 0 0 6 г о д а в Л и п е ц к о й о б ­ л а с т и в с т у п и т в с и л у Ф З № 131 «О б о б щ и х п р и н ц и п а х м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . В с в я з и с э т и м у н а ш и х ч и т а т е л е й в о з н и к а е т р я д в о п р о ­ с о в . Н а н и х о т в е ч а е т н а ч а л ь н и к ю р и д и ч е с к о г о о т д е л а р а й о н н о г о С о в е та д е п у т а т о в О . П . К н я з е в а . Вопрос: Какова система орга­ нов власти в России? Ответ: До принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года местные Советы и их ис­ полнительные комитеты, а затем местные администрации входили в единую систему органов власти и все исполняемые ими полномочия были определенной частью госу­ дарственных. С вступлением в силу новой Конституции ситуация изме­ нилась. В соответствии с Конститу­ цией Россия является федеральным государством, в котором признается и гарантируется местное самоуправ­ ление. Таким образом, вся система органов власти в Российской Феде­ рации разделена на органы госу­ дарственной власти и органы мес­ тного самоуправления, причем сис­ тема органов государственной влас­ ти включает в себя федеральные ор­ ганы государственной власти и орга­ ны государственной власти субъек­ тов Российской Федерации. Разграничение предметов веде­ ния и полномочий между федераль­ ными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Феде­ рации осуществляется Конституци­ ей Российской Федерации, федера­ тивным и иными договорами о раз­ граничении предметов ведения и полномочий. Предметы ведения и полномо­ чия местного самоуправления опре­ делены Федеральным законом «Об общих принципах организации мес­ тного самоуправления». Вопрос: В связи с чем возни­ кает необходимость передавать государственные полномочия на уровень местного самоуправле­ ния? Ответ: Очевидно, что существу­ ют государственные полномочия, в частности, полномочия федераль­ ных органов государственной влас­ ти, которые более эффективно мо­ гут осуществляться на местном уровне. С этой целью органы госу­ дарственной власти Российской Федерации могут создавать на мес­ тном уровне свои территориальные подразделения. Но создание до­ полнительных организационных структур не всегда оправдано. Во многих случаях более целесообраз­ но передавать исполнение отдель­ ных государственных полномочий на местах существующим органам местного самоуправления, тем бо­ лее, что фактически на протяжении многих лет органы местного само­ управления, являющиеся преемни­ ками местных Советов и их испол­ нительных органов, осуществляют ряд полномочий, которые в соот­ ветствии с Конституцией Россий­ ской Федерации отнесены к госу­ дарственным, в том числе к полно­ мочиям органов государственной власти Российской Федерации. Но поскольку власть в России разделена на власть государствен­ ную и власть местного самоуправ­ ления, - при самостоятельности каждой из этих властей в пределах определенной законодательством компетенции, необходим законода­ тельно установленный механизм возложения исполнения отдельных государственных полномочий на ор­ ганы местного самоуправления. Вопрос: На основании чего органам местного самоуправле­ ния могут быть переданы отдель­ ные полномочия Российской Фе­ дерации? Ответ: Статьей 4 Федерального закона «Об общих принципах орга­ низации местного самоуправления в Российской Федерации» к полно­ мочиям органов государственной власти Российской Федерации от­ несено «наделение органов местно­ го самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осущест­ вления указанных полномочий, кон­ троль за их реализацией». Вопрос: Каков порядок воз­ ложения на органы местного са­ моуправления отдельных госу­ дарственных полномочий? Ответ: Федеральный закон со­ держит положения, определяющие порядок возложения на органы мес­ тного самоуправления исполнения отдельных государственных полно­ мочий. Так, часть 4 статьи 6 Феде­ рального закона устанавливает, что «наделение органов местного само­ управления отдельными государс­ твенными полномочиями осущест­ вляется только федеральными за­ конами, законами субъектов Рос­ сийской Федерации...». То есть, от­ дельные полномочия Российской Федерации могут исполняться ор­ ганами местного самоуправления только на основе соответствующего федерального закона. Здесь же да­ ются определенные гарантии ре­ сурсной обеспеченности исполне­ ния передаваемых полномочий, вы­ ражающиеся в передаче необходи­ мых материальных и финансовых средств. Так как в конечном итоге ответственность за исполнение го­ сударственных полномочий несут органы государственной власти, Федеральным законом определено: «Реализация переданных полномо­ чий подконтрольна государству. Ус­ ловия и порядок за осуществлени­ ем органами местного самоуправ­ ления отдельных государственных полномочий определяются соот­ ветственно федеральными закона­ ми и законами Российской Федера­ ции». Вопрос: Каким образом будет осуществляться финансирова­ ние исполнения государствен­ ных полномочий органами мес­ тного самоуправления? Ответ: По вопросу финансиро­ вания осуществления отдельных го­ сударственных полномочий Феде­ ральный закон содержит отдельную статью в главе 5 - «Финансово-эко­ номическая основа местного само­ управления» (статья 38). Часть 1 статьи 38 касается бюджетов Рос­ сийской Федерации и субъектов Российской Федерации и устанав­ ливает, что необходимые для осу­ ществления органами местного са­ моуправления отдельных государс­ твенных полномочий финансовые средства ежегодно предусматрива­ ются в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. В части 2 статьи 38 речь идет о возможном увеличении расходов или уменьшении доходов органов местного самоуправления, которые возникают в результате ре­ шений, принимаемых органами го­ сударственной власти, в частности, решений о возложении отдельных государственных полномочий. Кроме ранее указанной обязан­ ности органов государственной власти компенсировать органам местного самоуправления финансо­ вые потери, рассматриваемая часть статьи 38 содержит принципиально важное для органов местного само­ управления положение: «Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного са­ моуправления в пределах, передан­ Разъясняет специалист Имущественный вычет при покупке жильн «Может ли физическое лицо воспользоваться имущественным вычетом в 2005 году, если квартира была приобретена в 2001-м ? Имеет ли имущественный вычет при покупке жилья «срок давности»? О.Иванова. Да, имущественный вычет име­ ет «срок давности». Налогопла­ тельщик вправе уменьшить сумму налогооблагаемого дохода только за три предшествовавших года. Та­ кой порядок, в первую очередь, связан с процедурой возврата на­ лога, предусмотренной статьей 78 Налогового кодекса. При этом не важно, когда физическое лицо фактически получило право собс­ твенности на квартиру. Иными сло­ вами, в 2005 году налогоплатель­ щик должен выбрать один из пред­ шествующих годов - 2004-й, 2003- й или 2002-й и подать за него дек­ ларацию, в которой он заявит иму­ щественный вычет. Если доходы одного года больше суммы вычета, то его неиспользованную часть можно перенести на последующие периоды. Это предусмотрено под­ пунктом 2 пункта 1 статьи 220 На­ логового кодекса. Конечно, непре­ менным условием в этой ситуации является подача деклараций по итогам налоговых периодов, а так­ же необходимых подтверждающих документов и заявления на вычет. В 2001 году общая сумма иму­ щественного вычета на приобрете­ ние жилья составляла 600 000 руб., а не 1 000 000 руб., как сейчас. Та­ ким образом , налогоплательщик может рассчитывать на ту сумму вычета, которая применялась в мо­ мент получения им права собс­ твенности на квартиру. О.Кубышина, советник налоговой службы I ранга. Расходы на приорбеетние квартиры «Включаются ли в общую сумму расходов на приобретение кварти­ ры затраты, связанные с оформлением, нотариальным удостоверени­ ем и регистрацией договора купли-продажи? Как правило, без таких затрат получить право собственности на жилье невозможно. И.Бойко. Перечисленные расходы не исключаются из налогооблагае­ мой базы. Перечень фактических расходов на приобретение квар­ тиры, предусмотренных подпун­ ктом 2 пункта 1 статьи 220 Нало- гового кодекса, является закры­ тым. Это расходы: на приобретение квартиры или прав на квартиру в строящемся доме, на приобретение отделочных материалов и на рабо­ ты, связанные с отделкой квартиры. Чтобы исключить из налогооблагае­ мой базы стоимость отделочных материалов и работ по отделке, в договоре на приобретение кварти­ ры должно быть указано, что она не завершена строительством и рабо­ ты по отделке производятся поку­ пателем самостоятельно. И. Сухинина, советник налоговой службы РФ III ранга. Покупка комнат «Какой имущественный вычет вправе получить физическое лицо при покупке комнаты в квартире? Если в свидетельстве о праве собственности указано,что граж­ данин владеет комнатой, вычет ему не предоставляется. В статье 220 Налогового кодекса предус­ мотрены имущественные вычеты на приобретение жилого дома, квартиры или долей в них. О ком­ нате в этой статье речи не идет. Ситуация меняется, если в свидетельстве о праве собствен- Н. Жукова. ности зафиксировано, что граж­ данин владеет долей квартиры. Тогда он имеет право на вычет. Конечно, при условии, что в сви­ детельстве есть информация о размере этой доли. Если же та­ ких сведений нет, гражданин по­ лучить имущественный вычет не сможет. М. Агапова, советник налоговой службы РФ III ранга. Права собстоености иа жилье нет «Может ли физическое лицо получить имущественный налоговый вычет до оформления права собственности на квартиру? Е.Федорова. До тех пор, пока у налогопла­ тельщика не будет акта о переда­ че квартиры, имущественный на­ логовый вычет он получить не вправе. Но если такой акт есть, налогоплательщик может не до ­ жидаться получения свидетельс­ тва о праве собственности на квартиру. Для этого в соответс­ твии с п о д п у н к т о м 2 пункта 1 ста­ тьи 220 Налогового кодекса на­ логоплательщик должен пред­ ставить в налоговую инспекцию договор о приобретении прав на квартиру в строящемся доме и указанный акт. До окончания строительства дома и подписа­ ния акта о передаче квартиры вычет получить нельзя, так как в данном случае речь идет об ин­ вестировании в строительство и не факт, что оно завершится при­ обретением квартиры. В. Митряева, советник налоговой службы III ранга. ных им в качестве компенсации средств». Здесь не конкретизирова­ но, о каких именно решениях орга­ нов государственной власти иде^| речь, следовательно, это положе­ ние распространяется и на законы, которыми на органы местного само­ управления возлагаются отдельные государственные полномочия. Поэ­ тому, если у государства есть пра­ во наделять органы местного само­ управления отдельными государс­ твенными полномочиями и контро­ лировать их выполнение, то у орга­ нов местного самоуправления есть право исполнять эти полномочия и нести ответственность за их испол­ нение только в пределах финансо­ во-экономических возможностей. Вопрос: Каков порядок наде­ ления органов местного самоуп­ равления отдельными полномо­ чиями Российской Федерации? Ответ: В составе действующего федерального законодательства нет специального закона, регулиру­ ющего порядок наделения органов местного самоуправления отдель­ ными полномочиями Российской Федерации, хотя вопрос о необхо­ димости его разработки и принятия неоднократно ставился отдельными субъектами законодательной ини­ циативы. В то же время рассмот­ ренные нормы Федерального зако­ на «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления в Российской Федерации» можно считать достаточной правовой ос­ новной для передачи отдельных полномочий Российской Федера­ ции органам местного самоуправ­ ления, так как точно определено, что передается (отдельные полно­ мочия Российской Федерации), ка­ ким актом передается (федераль­ ным законом), на каких условиях пе­ редается (одновременная передача необходимых ресурсов и сохране­ ние государственного контроля), в каком объеме принимающая сторо­ на исполняет и несет ответствен­ ность (в пределах переданных мате­ риальных и финансовых ресурсов). Контрольные полномочия и кон­ кретные материальные и финансо­ вые средства могут быть определе­ ны соответствующими федеральны­ ми законами. Организованы специальные курсы по вопросам экологи Специальные курсы для ра­ ботников муниципальных орга­ низаций районов области с це­ лью повышения их экологичес­ кой грамотности проходят IT- 21 октября в аудиториях Ли­ пецкого эколого-гуманитарно­ го института. Как сообщили агентству «Липецк-Инфоцентр» в комитете экологии обладми­ нистрации, такая курсовая подготовка организована в рамках региональной програм­ мы «Охрана окружающей сре­ ды Липецкой области на 2002- 2010 годы» и проводится для работников муниципалитетов впервые. Особое место в цик­ ле лекций и практикумов, ко­ торые проведут для слушате­ лей курсов преподаватели инс­ титута и специалисты комите­ та экологии, уделяется работе с бытовыми и промышленными отходами, в том числе опасны­ ми для жизни и здоровья лю­ дей. В ноябре-декабре слушате­ лями подобных курсов станут еще две большие группы му­ ниципальных работников из сельских районов области. Учеба на курсах проводится за счет средств областного бюд­ жета. (ИА «Липецк-Инфоцентр»)