Народное слово. 2005 г. (п. Лев-Толстой)

с 'Народное слово' 7 а п р е л я 2 0 0 5 г. * № 3 9 - 4 0 ( 8 9 7 3 - 8 9 7 4 ) * 2 ) УСТАВ ЛЕВТОЛСТОВСКОГОМУОИЦИОЛЛЬООГО ЛОВЕЦКОЙ ОБЛАСТОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Совет депутатов Лев-Толстовского муниципального ра­ йона (Лев-Толстовский районный Совет депутатов), руко­ водствуясь интересами населения района и сознавая свою ответственность за решение вопросов местного значения, действуя в рамках полномочий, предоставленных действу­ ющим законодательством, принимает настоящий Устав. ГЛАВА 1. Общие положения. Статья 1. Статус района 1 . М у н и ц и п а л ь н о е о б р а з о в а н и е - Л е в - Т о л с т о в с к и й м у н и ц и ­ п ал ьны й р а й о н (д а л е е - Л е в - Т о л с т о в с к и й р а й о н ) с в х о д ящ и м и в н е г о с е л ь с о в е т а м и н а д е л е н с т а т у с о м м у н и ц и п а л ь н о г о р а й о н а в с о о т в е т с т в и и с З а к о н о м Л и п е ц к о й о б л а с т и о т 0 2 .0 7 . 2 0 0 4 г . № 1 1 4 - о з “ О н а д е л е н и и м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й в Л и п е ц к о й о б л а с т и с т а т у с о м г о р о д с к о г о о к р у г а , м у н и ц и п а л ь н о г о р а й о н а , г о р о д с к о г о и с е л ь с к о г о п о с е л е н и я ” . 2 . Р а й о н я в л я е т с я ч а с т ью Л и п е ц к о й о б л а с т и . П р е д с т а в л я е т с о б о й с о в о к у п н о с т ь о б ъ е д и н е н н ы х о б щ е й т е р р и т о р и е й с е л ь с о ­ в е т о в , в п р е д е л а х к о т о р ы х о с ущ е с т в л я е т с я м е с т н о е с а м о у п р а в ­ л е н и е , и м е е т с я м у н и ц и п а л ь н а я с о б с т в е н н о с т ь , м е с тны й бю дж е т и вы б о р ны е о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я . Статья 2. Границы района 1 . Г р а н и ц ы р а й о н а о п р е д е л я ю т т е р р и т о р и ю , в п р е д е л а х к о ­ т о р о й о с ущ е с т в л я е т с я м е с т н о е с а м о у п р а в л е н и е . Г р а н и ц ы Л е в - Т о л с т о в с к о г о р а й о н а у с т а н о в л е н ы З а к о н о м Л и п е ц к о й о б л а с т и о т 2 3 .0 9 .2 0 0 4 г . № 1 2 6 - о з “ О б у с т а н о в л е н и и г р а н и ц м у н и ц и п а л ь ­ ны х о б р а з о в а н и й Л и п е ц к о й о б л а с т и " . 2 . Л е б - Т о л с т о в с к и й м у н и ц и п а л ь ны й р а й о н р а с п о л ож е н в с е ­ в е р н о й ч а с ти Л и п е ц к о й о б л а с т и и г р а н и ч и т с Р я з а н с к о й о б л а с т ью - н а с е в е р е , а та кж е с ч е ты р ьм я м ун и ц и п а л ь ны м и р а й о н а м и Л и ­ п е ц к о й о б л а с т и : Ч а п лы ги н с к и м - с в о с т о к а , н а ю ге - с Д о б р о в с к и м , с ю го -з а п а д а - с Л е б е д я н с к и м и с з а п а д а - с Д а н к о в с к и м р а й о н о м . 3 . И з м е н е н и е г р а н и ц Л е в - Т о л с т о в с к о г о р а й о н а о с у щ е с т в л я ­ е т с я з а к о н о м Л и п е ц к о й о б л а с т и п о и н и ц и а т и в е н а с е л е н и я , о р г а ­ н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с ти Л и п е ц к о й о б л а с т и , ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с ­ т и в с о о т в е т с т в и и с Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м о т 0 6 . 1 0 .2 0 0 3 г . № 1 3 1 - Ф З “ О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в ­ л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ” . 4 . О ф и ц и а л ь н ы м д о к у м е н т о м , ф и к с и р ую щ и м г р а н и ц у р а й о ­ н а , я в л я е т с я п р и л а г а е м ы й к У с т а в у п л а н г р а н и ц р а й о н а с н е о б ­ х о д и м ы м и п о я с н е н и я м и . Статья 3. Официальные символы района 1 . Р а й о н и м е е т с в о и о ф и ц и а л ь н ы е с и м в о л ы : г е р б и ф л а г . Г е р а л ь д и ч е с к о е о п и с а н и е г е р б а Л е в - Т о л с т о в с к о г о р а й о н а : “ В л а з о р е в о м ( с и н е м , г о л у б о м ) п о л е н ад п о н и ж е н ны м с д в о ­ е н ны м з о л о ты м п о я с о м , р а з д е л е н н ы м ч е р ны м у з к и м п о я с о м с м алы м и з о л о ты м и б е з а н т а м и в р я д б е з ч и с л а - з о л о т о й ключ в с т о л б к о л ь ц о м в в е р х , с о т х о д я щ и м о т к о л ь ц а в п р а в о к ры л ом т о ­ г о ж е м е т а л л а ; с к в о з ь к о л ь ц о п р о д е ты н а к р е с т з о л о ты е с т р е л а и с а б л я о с т р и я м и в н и з ” . О п и с а н и е ф л а г а Л е в - Т о л с т о в с к о г о р а й о н а : “Ф л а г Л е в - Т о л с т о в с к о г о р а й о н а п р е д с т а в л я е т с о б о й п р я м о ­ у г о л ь н о е п о л о т н и щ е с с о о т н о ш е н и е м ш и р и ны к д л и н е 2 : 3 , р а з ­ д е л е н н о е п о г о р и з о н т а л и н а 4 н е р а в н ы х ч а с т и : с и ню ю в 5 / 9 ш и ­ р и ны п о л о т н и щ а , н е с ущ ую в ц е н т р е ж е л ты е ф и г у ры и з г е р б о в о й к о м п о з и ц и и : ключ к о л ь ц о м в в е р х с о т х о д я щ и м о т к о л ь ц а в л е в о к р ы л ом ; с т р е л у и с а б л ю , п р о д е ты е с к в о з ь к о л ь ц о н а к р е с т о с т р и ­ ям и в н и з ; ж е л т ую в 1 / 9 ш и р и ны п о л о т н и щ а , р а з д е л е н н ую ч е р ­ ным у з к и м п о я с о м в 1 / 4 8 ш и р и ны п о л о т н и щ а с м алы м и ж е л ты ­ м и к р у г а м и в р я д б е з ч и с л а и с и ню ю в 1 / 6 ш и р и ны п о л о т н и щ а " . 2 . О п и с а н и е и п о р я д о к о ф и ц и а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я о ф и ц и а л ь н ы х с и м в о л о в р а й о н а у т в е р ж д а ю т с я н о р м а т и в н ы м п р а в о вы м а к т о м п р е д с т а в и т е л ь н о г о о р г а н а р а й о н а . Статья 4 . Терри тория района 1 . В с о с т а в т е р р и т о р и и р а й о н а в х о д я т 1 2 с е л ь с о в е т о в : Г а г а ­ р и н с к и й , Д о м а ч е в с к и й , З н а м е н с к и й , И л ь и н с к и й , К у з о в л е в с к и й , Л е в - Т о л с т о в с к и й , Н о в о ч е м о д а н о в с к и й , О к т я б р ь с к и й , О с т р о - К а - м е н с к и й , П е р в о м а й с к и й , Т о п о в с к и й , Т р о и ц к и й . 2 . А д м и н и с т р а т и в н ы м ц е н т р о м р а й о н а я в л я е т с я п . г . т . Л е в Т о л с т о й . 3 . П л ощ а д ь р а й о н а с о с т а в л я е т 9 6 8 2 0 г а . ГЛАВА 2 Правовые основы организации местного самоуправления в Лев-Толстовском муниципальном районе. Статья 5. М естное сам оуправление района 1 . М е с т н о е с а м о у п р а в л е н и е в м у н и ц и п а л ь н о м р а й о н е - ф о р ­ м а о с ущ е с т в л е н и я н а с е л е н и е м с в о е й в л а с т и , о б е с п е ч и в а ю щ а я в п р е д е л а х , у с т а н о в л е н н ы х К о н с т и т у ц и е й Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и , а в с л у ч а я х , у с т а н о в л е н н ы х ф е д е р а л ь ­ ны м и з а к о н а м и , - з а к о н а м и Л и п е ц к о й о б л а с т и , с а м о с т о я т е л ь н о е и п о д с в о ю о т в е т с т в е н н о с т ь р е ш е н и е н а с е л е н и е м н е п о с р е д с ­ т в е н н о и ч е р е з о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в о п р о с о в м е с ­ т н о г о з н а ч е н и я , и с х о д я и з и н т е р е с о в н а с е л е н и я с у ч е т о м и с т о ­ р и ч е с к и х и и ны х м е с т н ы х т р а д и ц и й . 2 . М е с т н о е с а м о у п р а в л е н и е в р а й о н е о с ущ е с т в л я е т с я в г р а ­ н и ц а х м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я - Л е в - Т о л с т о в с к о г о м у н и ц и ­ п а л ь н о г о р а й о н а . Статья 6. Правовая основа м е с тн о го сам оуправления м униципально го района 1 . П р а в о в у ю о с н о в у м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я с о с т а в л я ю т о б щ е п р и з н а н н ы е п р и н ц и п ы и н о р м ы м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а , м еж д у н а р о д н ы е д о г о в о р ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , К о н с т и т у ц и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ф е д е р а л ь н ы е к о н с т и т у ц и о н н ы е з а к о н ы , ф е д е р а л ь ны й з а к о н “ О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о ­ г о с а м о у п р а в л е н и я ” , д р у г и е ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы , и з д а в а е м ы е в с о о т в е т с т в и и с н и м и и ны е н о р м а т и в н ы е п р а в о вы е ак ты Р о с ­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (ук а зы и р а с п о р я ж е н и я П р е з и д е н т а Р о с с и й ­ с к о й Ф е д е р а ц и и , п о с т а н о в л е н и я и р а с п о р я ж е н и я П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и ны е н о р м а т и в н ы е п р а в о вы е ак ты ф е ­ д е р а л ь н ы х о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и ) , У с т а в , з а к о н ы и и ны е н о р м а т и в н ы е п р а в о вы е ак ты Л и п е ц к о й о б л а с т и , н а с т о ящ и й У с т а в , р е ш е н и я , п р и н я ты е н а м е с т н ы х р е ф е р е н д у м а х и м у н и ц и ­ п а л ь ны е п р а в о вы е ак ты . 2 . М е с т н о е с а м о у п р а в л е н и е в Л е в - Т о л с т о в с к о м м у н и ц и п а л ь ­ н о м р а й о н е о с ущ е с т в л я е т с я н а о с н о в е п р и н ц и п о в : 1 ) с о б л ю д е н и я п р а в и с в о б о д ч е л о в е к а и гр а ж д а н и н а ; 2) государственных гарантий осуществления местного само­ управления; 3) законности; 4) гласности; 5) самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий; 6) выборности органов и должностных лиц местного само­ управления; 7) ответственности органов и должностных лиц местного са­ моуправления перед населением района в пределах своих пол­ номочий. Статья 7. Вопросы мес тно го значения муниципально го района 1. К вопросам местного значения муниципального района от­ носятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муни­ ципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сбо­ ров муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, на­ ходящимся в муниципальной собственности муниципального ра­ йона; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения сельсоветов; 5) содержание и строительство автомобильных дорог обще­ го пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением ав­ томобильных дорог общего пользования, мостов и иных тран­ спортных инженерных сооружений федерального и регионально­ го значения; 6) создание условий для предоставления транспортных ус­ луг населению и организация транспортного обслуживания на­ селения между сельсоветами в границах муниципального райо­ на; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 8) организация охраны общественного порядка на террито­ рии муниципального района муниципальной милицией; 9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на тер­ ритории муниципального района, за исключением объектов, эко­ логический контроль которых осуществляют федеральные орга­ ны государственной власти; 11) организация предоставления общедоступного и бесплат­ ного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным прог­ раммам, за исключением полномочий по финансовому обеспе­ чению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федера­ ции; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отды­ ха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории муниципального ра­ йона скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-а­ виационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулатор­ но-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской по­ мощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 13) опека и попечительство; 14) организация утилизации и переработки бытовых и про­ мышленных отходов; 15) утверждение схем территориального планирования муни­ ципального района, правил землепользования и застройки меж- селенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информаци­ онной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резер­ вирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных учас­ тков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проекти­ рования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов сельсоветов; 17) содержание на территории муниципального района меж­ поселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения сельсоветов, входя­ щих в состав муниципального района, услугами связи, общес­ твенного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания сельсоветов (обеспечение услугами библиотечного коллектора); 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сель­ советов, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; 21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздо­ ровительных местностей и курортов местного значения на тер­ ритории муниципального района; 23) организация и осуществление мероприятий по мобили­ зационной подготовке муниципальных предприятий и учрежде­ ний, находящихся на межселенных территориях; 24) осуществление мероприятий по обеспечению безопас­ ности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 2. Органы местного самоуправления муниципального райо­ на могут заключать соглашения с органами местного самоуправ­ ления сельсоветов, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального райо­ на в бюджеты соответствующих сельсоветов. Решение о передаче осуществления части полномочий му­ ниципального района принимается представительным органом по предложению главы района. Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекраще­ ния их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансо­ вые санкции за неисполнение соглашений. 3. Органы местного самоуправления муниципального райо­ на вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными за­ конами и законами Липецкой области, только при наличии собс­ твенных материальных ресурсов и финансовых средств (за иск­ лючением субвенций и дотаций, предоставляемых из федераль­ ного бюджета, бюджета Липецкой области). ГЛАВА 3. Формы участия населения района в осуществлении местного самоуправления. Статья 8. Права граждан на осущ ествление м е с тно го самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории района, осущест­ вляют свое право на местное самоуправление в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы мес­ тного самоуправления. 2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают при осуществле­ нии местного самоуправления правами в соответствии с между­ народными договорами Российской Федерации и федеральны­ ми законами. Статья 9. Ф ормы непо средс твенно го осущ ествления населением м е с тно го самоуправления и участия населения в осущ ествлении ме с тно го самоуправления Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мес­ тного самоуправления, голосование по вопросам изменения гра­ ниц района, преобразования района; 4) правотворческая инициатива граждан; 5) территориальное общественное самоуправление; 6) публичные слушания; 7) собрание граждан; 8) конференция граждан (собрание делегатов); 9) опрос граждан; 10) обращения граждан в органы местного самоуправления района; 11) другие формы непосредственного осуществления насе­ лением местного самоуправления и участия населения в осу­ ществлении местного самоуправления. Статья 10. М естный референдум 1. На территории района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум. 2. Местный референдум проводится на всей территории ра­ йона. 3. Решение о назначении местного референдума принима­ ется представительным органом района: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Фе­ дерации, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединени­ ями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и ко­ торые зарегистрированы в порядке и в сроки, установленные федеральным законом; 3) по инициативе представительного органа района и главы района, выдвинутой ими совместно. 4. Условием назначения местного референдума по инициа­ тиве граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3настоящей статьи, яв­ ляется сбор подписей в поддержку данной инициативы, количес­ тво которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражда­ нами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей ста­ тьи, оформляется в порядке, установленном федеральным зако­ ном и законом Липецкой области. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совмес­ тно представительным органом района и главой района, офор­ мляется правовыми актами представительного органа района и главы района. 5. Представительный орган района обязан назначить мес­ тный референдум в течение 30 дней со дня поступления в пред­ ставительный орган района документов о выдвижении инициа­ тивы проведения местного референдума. В случае если местный референдум не назначен представи­ тельным органом района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избира­ тельных объединений, главы района, органов государственной власти Липецкой области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организует­ ся избирательной комиссией района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется администрацией Липец­ кой области. 6. В местном референдуме имеют право участвовать граж­ дане Российской Федерации, место жительства которых распо­ ложено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равно­ го и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме ре­ шение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обя­ зательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. 8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполне­ ние принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным нас­ тоящим Уставом. 9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжа­ ловано в судебном порядке гражданами, органами местного са­ моуправления, прокурором, уполномоченными федеральным за­ коном органами государственной власти. (Продолжение на 3 сгр.)