Народное слово. 2004 г. (п. Лев-Толстой)

"Народное слово” 3 июня 2004 г. * N2 6 2 -6 3 (8 8 4 4 -8 8 4 5 ) * 6 ПЕНСИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО МИХАИЛ ЗУРАБОВ: "Льготы не потеряет никт о !" Пожалуй, ни одна из тем последнего времени не вызы­ вала такого социального резо­ нанса , как проблема льгот. Точнее, - их замены денежны­ ми компенсациями. В прави­ тельстве, правда, предпочита­ ют использовать другую фор­ мулировку и говорят об изме­ нении порядка предоставле­ ния и финансирования льгот. Но народ эти тонкости понача­ лу не осознал, и з -за чего и пришел в изрядное возбужде­ ние. Теперь, по мере разъяс­ нения властью своих предпо­ лагаемых шагов и их мотивов, страхов стало вроде бы по­ меньше, но вопросы еще ос­ таются. И первый из них - кто и за ­ чем придумал заменять льготы денежными выплатами? Ответ очевиден: впервые предложе­ ние о монетизации льгот, или о замене их денежными вы­ платами прозвучало на совме­ стной коллегии Минфина и Минэкономразвития в марте текущего года. Выдвинул его министр финансов Алексей Кудрин, ведомство которого подготовило и все необходи­ мые для такой замены расче­ ты. Кудрин предложил и фор­ мулу замены льгот: льготы от­ меняются, а вместо них уста­ навливаю тся ком п ен с аци и . Была разработана и норматив­ ная база такой замены: в 2003 г. принят закон, перераспре­ деливший полномочия при ус­ тановлении льгот между феде­ ральной властью и региона­ ми... Однако с само го начала было очевидно, что столь бы­ строе и упрощенное решение такой острой проблемы может вызвать серьезный рост на­ пряженности в обществе, по­ родить в нем новые протест­ ные настроения. Поэтому раз­ работка механизма монетиза­ ции (стоимости в денежном выражении) льгот была пере­ дана Министерству здравоох­ ранения и социального разви­ тия, которое изменило саму идеологию монетизации. Вме­ сто первоначально заявленной отмены льгот было предложе­ но изменение порядка их пре­ доставления и финансирова­ ния. Министр здравоохране­ ния и социального развития Михаил Зурабов не раз под­ черкивал принципиальное ус­ ловие объявленных преобра­ зований: льготы не потеряет никто. Вопрос второй: почему по­ надобилось заменять льготы на деньги? Ответ прост. Льго­ ты - признак бедности госу­ дарства. И поскольку оно не способно обеспечить гражда­ нам достойный уровень дохо­ дов, компенсируется недопла­ ченное в этом случае предо­ ставлением натуральных льгот - этаким суррогатом истинной зарплаты или пенсии. Причем, чем меньше уровень денежных доходов, тем выше объем пре­ доставляемых (а чаще декла­ рируемых) льгот. Не случайно, например , в более богатом Советском Союзе по льготным основаниям выходил на пен­ сию каждый пятый пенсионер. А в более бедной России пе ­ реходного периода - каждый третий. Да и в целом из 146 миллионов российского насе­ ления 103 миллиона сегодня - льготники. Среди них 32 мил­ лиона пенсионеров. Поэтому, как только эконо­ мическая ситуация в России начала стабилизироваться, на­ метились устойчивые тенден­ ции экономического подъема, одной из первых задач власти стало повышение уровня дохо­ дов населения . А одной из форм этого должна стать ре­ альная оценка стоимости нату­ ральных льгот и постепенный перевод их в форму денежных доходов населения. Ведь в ми­ ре, как правило, не знают по­ нятия "льгота", - вместо нее у людей есть высокая зарплата и достойная пенсия... Вопрос третий: почему на первых порах были названы мизерные, вызвавшие общее возмущение суммы компенса­ ции и лишь потом была про­ изведена их реальная дооцен­ ка? Дело в том, что под суще­ ствующую си с тем у льгот в Минфине имелись финансо­ вые нормативы, сохранявшие­ ся без существенных измене­ ний на протяжении десятиле­ тий. Так, 100 литров бензина, полагавшиеся в качестве льго­ ты Героям Советского Союза, России , Социалистическо го Труда и приравненным к ним, оценивались по этим нормати­ вам ... в 20 рублей. Но по 20 копеек за литр бензин стоил только в Советском Союзе, да и то где-то в конце 70-х - на­ чале 80-х годов прошлого ве­ ка! Понятно, что при нормати­ вах такой давности все льготы Героев тянули всего на 795 рублей. И ни один нормальный Герой, по справедливому за­ мечанию Героя России Сергея Шойгу, на такую замену не со­ гласился бы. П о э том у М и н и с т е р с тв у здравоохранения и социально­ го развития пришлось прове­ сти серьезную переоценку фи­ нансового эквивалента льгот. В итоге, размеры денежных компенсаций для всех катего­ рий решительно возросли . Так, Героям сегодня предлага­ ется в качестве замены нату­ ральных льгот 3,5 тыс. рублей, инвалидам войны - 2 тысячи, участникам ВОВ - 1,5 тыс. руб­ лей. В 1,4 тыс. рублей оцени­ ваются льготы инвалидов пер­ вой группы, в 1,2 тысячи - вто­ рой, в 800 рублей - третьей. Значительную прибавку - по тысяче рублей - получат дети- инвалиды и инвалиды детства. Это составляет 98 процентов от разм ера их пенсий. При этом соответствующие льготы будут выплачиваться вместе с пенсией и индексироваться по тем же нормам, что и она, т.е. будут защищены от инфляции. Предлагаемый ныне размер компенсации, в целом, более справедлив и выгоден для пенсионеров , чем первона­ чально предлагавшийся. Четвертый вопрос: будет ли предоставлено льготникам обещанное ранее право выби­ рать себе или льготы, или де ­ нежную ком пенсацию ? Д а , право выбора предоставлено б уде т . Но будут изменены стартовые условия такого вы­ бора: если первоначально , когда размеры денежных ком­ п ен с ац и й были з ан иж ены , предполагалось сохранить за пенсионерами льготы и предо­ ставить им право на замену их деньгами, то теперь первона­ чально все граждане получат денежную компенсацию . Но при желании могут полностью или частично заменить ее на натуральные льготы. Зачем это делается? По соображениям организации бюджетного про­ цесса. Деньги надо предвари­ тельно завести в бюджет, а уж потом предоставить гражда­ нам право выбирать: деньги или льготы. Иначе, если граж­ данин выбирает деньги, а в бюджете их нет, власть не сможет выполнить свои обяза­ тельства перед ним из-за от­ сутствия средств. Как не смо­ жет и профинансировать нату­ ральные льготы, если он их выберет: оплачиваться они бу­ дут из того же источника, из тех же статей бюджета, что и денежные компенсации. Вопрос пятый: а финанси­ рование натуральных льгот? Что ка с а е тс я натуральных льгот, то оплачиваться они бу­ дут не по рыночной стоимости услуг, которые будут предо­ ставляться льготникам. Уже продумана и отстраивается с и с т ем а ф ин ан сиро в ани я льготных услуг. Так, Минзд- равсоцразвития уже достигло договоренностей о централи­ зованных закупках у Россий­ ских железных дорог годовых проездных билетов для пенси­ онеров по льготным ценам. С производителями лекарствен­ ных препаратов есть догово­ р енность об установлении фиксированных, неизменных в течение года отпускных цен на медикаменты, входящие в спи­ сок жизненно важных препара­ тов. Предполагается использо­ вать и систему скидок, меди­ цинских полисов. Все это по­ зволит держать под контролем и вторую из важнейших льгот - лекарственное обеспечение. Просматриваются и реше­ ния, способные навести поря­ док в санаторно -курортном о б е сп ечении пенсионеров . Словом, все это потребует до­ полнительной работы, но ре­ шения уже найдены. Вопрос шестой: как быть в тех случаях, когда потребность в лекарственной помощи не будет покрываться денежной компенсацией? В таких случа­ ях ль готополучатели будут пользоваться поддержкой по линии адресных социальных программ, через систему обя­ з а те л ь н о го м е д и ц и н с к о го страхования. Таким образом, наконец, удастся выявить тех, кто действительно нуждается в адресной социальной поддер­ жке и начать оказывать им ре­ альную помощь . Среди 32 миллионов пенсионеров, по прогнозу М. Зурабова, таких будет 3 -4 миллиона. И с ними предстоит вести адресную ра­ боту. Седьмой вопрос: что будет со льготами таких категорий, как ветераны труда, труженики тыла и другие, кто не вошел в зону ответственности феде­ ральной власти? За них будут отвечать регионы. И они могут оставить своим опекаемым как натуральные льготы, так и про­ извести их реформирование по образцу действий феде­ ральной власти. Поэтому, на­ пример, страхи большинства московских пенсионеров нео­ боснованны: те льготы, за бу­ дущее которых они опасаются, зависят только от московских властей и никак не связаны с решениями федеральной вла­ сти. И последнее: много тревог у пенсионеров связано с жи­ лищно-коммунальными льгота­ ми. Спешим еще раз успоко­ ить: их система изменена, как минимум, в 2005 году не бу­ дет. Президент Владимир Пу­ тин это подчеркнул особо, за ­ слушивая предложения прави­ тельства. А будут ли вообще затронуты - это уже зависит от того , как заработает новый м еханизм ль готирования в 2005 году. Павел РЕШЕТНИКОВ. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости Включение в стаж на соот­ ветствующих видах работ при определении права на досрочную трудовую пен­ сию по Спискам NN 1 и 2 пе­ риодов работы в Территори­ альном Медицинском Объе­ динении (ТМО). Списки NN 1 и 2 составлены по производственному при­ знаку и применяются на пред­ приятиях, в учреждениях и ор­ гани зация х независимо от форм собственности. Основным критерием до ­ срочного назначения трудовой пенсии по старости медицин­ ским работникам является по­ стоянная занятость их в тече­ ние полного рабочего дня на работах с вредными и опасны­ ми условиями труда (в проти­ вочумных, туберкулезных, ин­ фекционных, психиатрических учреждениях; в лепрозориях; в ожоговых, гнойных, онкологи­ ческих и рентгеновских отде­ лениях (кабинетах), а именно - непосредственное обслужи­ вание больных). Вопрос о том, какими льго­ тами по Спискам NN 1 и 2 мо­ гут пользоваться работники конкретного учреждения, рас­ сматривается на основании документов, характеризующих направление деятельности как учреждения в целом, так и ме­ дицинского персонала. На основании изложенного сл ед уе т , что м едицинский персонал, работающий в ТМО, имеет право на досрочное на­ значение трудовой пенсии по старости по Спискам NN 1 и 2, при условии документально­ го подтверждения постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня (не ме­ нее 80 процентов рабочего времени) на работах, предус­ мотренных Списками NN 1 и 2. Определение права на до­ срочное назначение трудо­ вой пенсии по старости: 1. Штукатурам-малярам По действующему законода­ тельству правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку 2 раз­ дел XXXIII "общие профессии" пользуются маляры, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на рабо­ тах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности независимо от того, в каком производстве они за ­ няты. Это может быть произ­ водство металлообработки , деревообрабатывающее про­ изводство , строительство , производство пластмассовых изделий и т.д. Под полным рабочим днем понимается выполнение ра­ бот, предусмотренных Списка­ ми NN 1 и 2, не менее 80 про­ центов рабочего времени. Что касается штукатуров, то они приобретают право на до ­ срочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 при условии, если они з а ­ няты на подземных работах по строительству и ремонту мет­ рополитенов, подземных соо­ ружений. При совмещении профессий маляра и штукатура досрочная трудовая пенсия по старости назначается по Списку N 2, е с ­ ли работа маляра с вредными веществами не ниже 3 класса опасности составляет не ме­ нее 80 процентов рабочего времени, что обязательно дол­ жно подтверждаться уточняю­ щей справкой предприятия (ор гани зации ), где работал маляр-штукатур. 2. Каменщикам Списком N 2 раздел XXYII - "строительство, реконструк­ ция, техническое перевоору­ жение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и др. объ­ ектов " , предусмотрено д о ­ срочное назначение трудовой пенсии по старости только ка­ менщикам, постоянно работа­ ющим в бригадах каменщиков и в с п е ц и а л и зи р о в а н ны х звеньях каменщиков, в комп­ лексных бригадах. Факт этой работы обязательно должен подтверждаться уточняющей справкой предприятия (орга­ низации) с приложением ко­ пии приказа о создании бри­ гады каменщиков (специали­ зированного звена). Зачет в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старо­ сти периода работы в долж­ ности газоэлектросварщи- ка. Основным документом, под­ тверждающим работу, даю ­ щую право на досрочное пен­ сионное обеспечение, являет­ ся трудовая книжка. Поэтому, если в трудовой книжке име­ ется запись, произведенная на основании приказа или пере­ водной записки, подтвержда­ ющая, что работник принят или переведен на работу в должности газоэлектросвар- щика, то эта запись может служить достаточным подтвер­ ждением занятости работника на этой работе за период ра ­ боты до 01 .01 .1992 г. С 1 января 1992 г. в соот­ ветствии со Списком N 2 от 26.01.1991 г. право на льгот­ ное пенсионное обеспечение предоставлено "электрогазос­ варщикам (газоэлектросвар- щикам), занятым на резке и ручной сварке", что должно подтверждаться уточняющей справкой предприятия. Елена РЫТЧЕР, ведущий специалист по оценке пенсионных прав ГУ-УПРФ по Лев-Толстовскому району. Хозяева подворий будутпоощрены Хозяева лучших домов и по­ дворий из всех районов и горо­ дов Липецкой области теперь будут поощряться специальны­ ми призами. Как сообщили агентству "Липецк-Инфоцентр" в управлении жилищно-комму­ нального хозяйства администра­ ции области, в условия прове­ дения традиционного областно­ го смотра-конкурса по благоуст­ ройству включен дополнитель­ ный пункт о премировании за чистоту и порядок в личных по­ дворьях. Победители смотра-конкур­ са из каждого района получат в качестве поощрения легковой автомобиль, мотоцикл, мото­ блок, лошадь или корову. Сред­ ства на приобретение поощри­ тельных призов будут выделены из областного бюджета. ("Липецк-Инфоцентр")