Народное слово. 2004 г. (п. Лев-Толстой)

"Народное слово" 27 марта 2004 г. * № 3 6 ( 8 8 1 8 ) * 2 Больше законов — хороших и нужных Не так давно мы знако­ мили читателей газеты с на­ правлениями деятельности депутата Государственной Думы Николая Ивановича Борцова. Сейчас предлага­ ем вашему вниманию точку зрения депутата по вопро­ сам российского з а ко н о ­ творчества. От Госдумы прежнего созы­ ва нам осталось "в наследство" порядка 1800 законопроектов, связанных с разными сторона­ ми жизнедеятельности страны. И меняющаяся экономическая, социальная обстановка застав­ ляет изменять законодательные подходы. Признаюсь сразу: не всегда удачно. Взять вопрос об авто­ гражданском страховании. Д о ­ брые позывы законодателей привели к абсолютно противо­ положным результатам. С одной стороны, автовладелец стал бо­ лее защищен от неожиданно­ стей на дороге. А с другой... Анализ работы в этой сфере показал, что в наибольшем вы­ игрыше оказались... страховые компании, собравшие на своих счетах миллиардные суммы. В то же время выплаты страховок в сравнении с этой денежной массой невероятно малы. Более того, введение закона больно ударило по карману и без того нищих сельхозпроизводителей. Над чем сегодня наиболее напряженно приходится рабо­ тать? Дума прежних созывов достаточно основательно по­ трудилась над обновлением ос­ н о в о п о л а гаю щ и х к о д е к с о в страны, однако жизнь показала недостатки многих законода­ тельных посылок. Календарь под го товки проектов Ф е д е ­ ральных законов в 2004 году ♦ НАШИ В ГОСДУМЕ ♦ включает в себя 78 серьезных законопроектов. Очень больш ая р аб о та предстоит аграрному комитету, в составе которого я сейчас ра­ ботаю. Но это не значит, что я н ам ер ен заниматься только изучением сельских проблем. Есть законопроекты, которые серьезно беспокоят меня как гражданина и недавнего произ­ водственника. Поэтому я обяза­ тельно постараюсь принять уча­ стие в обсуждении новой ре­ дакции "Водного кодекса РФ" и "Лесного кодекса РФ", выска­ зать свою точку зрения на за ­ конопроекты "О внесении в за ­ конодательные акты Российской Федерации изменений, предус­ матривающих уточнение усло­ вий и порядка приобретения прав на земельные участки, на­ ходящиеся в государственной или муниципальной собствен­ ности", о внесении изменений в Федеральный закон "О живо­ тном мире", о развитии сель­ ского хозяйства и о внесении изменений в части земельного налога, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ор­ ганов местного самоуправле­ ния. Безусловно, интересует ме­ ня новая редакция Федераль­ ного закона о недрах, о платных автомобильных дорогах и плате за негативное воздействие на окружающую среду. Главное при р азрабо тке , считаю, продумать все послед­ ствия законодательных измене­ ний. Взять тот же закон о плат­ ных дорогах. Смысл его должен сводиться не к извлечению до­ полнительной прибыли и "оби­ ранию" и так уже нищего насе­ ления, а к кардинальным пере­ менам в автодорожной отрасли. Если частное лицо или органи­ зация за собственный счет по­ строит новую, высококачест­ венную дорогу дополнительно к уже имеющейся бесплатной, что ж, им надо дать возмож­ ность ввести плату за проезд. Но у населения должен оста­ ваться выбор! И я категориче­ ски против того, чтобы денеж­ ные сборы организовали на уже имеющихся, старых и разбитых, трассах. Одновременно выска­ жу мнение, что России надо кардинально менять отношение к своим автодорожным артери­ ям. Мы строим пока крайне не­ качественные и недолговечные дороги, без учета местных кли­ матических условий. А это зна­ чит, что ежегодно выбрасываем миллионы народных рублей. Очень серьезно, я считаю, надо отнестись к рассмотрению закона о лесном фонде. Тут то­ же как нельзя более уместен принцип "не навреди !" , по­ скольку юридически и матери­ ально обеспеченная часть насе­ ления может при недоработках закона найти определенные ла­ зейки, и под угрозой окажется заповедный фонд страны. Требуют поправки законо­ дательные акты, регламентиру­ ющие процедуры банкротства с тем, чтобы уточнить признаки преднамеренного и фиктивного банкротства и установить меры ответственности за правонару­ шения в этой сфере. Нужны из­ менения в Федеральные законы в связи с принятием закона "Об общих принципах организации мес тно го самоуправления в Российской Федерации". В декабре депутаты будут рассматривать вопрос о внесе­ нии изменений в ст. 38 Феде­ рального закона "О воинской обязанности и военной служ­ бе". Законопроект предусмат­ ривает установление с 1 января 2008 года срока военной служ­ бы по призыву в один год. Воз­ можно, у кадровых военных бу­ дут свои возражения на этот счет, но для населения это дол­ гожданный закон. Особо скажу о социальной политике государства. В пакете документов Госдумы немало законопроектов, направленных на улучшение качества жизни разных слоев населения, однако реально мы пока не добились нужных результатов. Согласно исследованиям академика РА­ ЕН, доктора медицинских наук И.А.Гундарова, нищих в России, по данным за 2002 год, насчи­ тывалось 18 процентов населе­ ния, очень бедных - 32, бедных - 39, и лишь 11 процентов он относит к числу благополучных людей. С начала 9 0 - х годов уровень смертности населения в сравнении с серединой 80-х поднялся в 1,5 раза, и за счет этого к 2003 году страна поте­ ряла избыточно умершими 7 ,7 миллиона человек. Одновременно произошло двукратное падение рождаемо­ сти, и при таких темпах дегра­ дации численность коренного населения России, согласно его выводам, за 70 лет может сократиться вдвое. Вот почему сегодня нужна продуманная, четкая социальная политика. Даже в таком благополучном регионе, как Липецкая область. Не случайно глава администра­ ции О. П. Королев заявил не­ давно о приоритетном развитии со ц и а л ь н о - бы товой сферы жизни. Я уверен, что это очень своевременный и верный шаг. И как депутат намерен тесно работать в этом направлении с местным руководством. Я уже упоминал в своих прежних выступлениях, что по­ мимо чисто законодательной деятельности у депутатов Гос­ думы есть возможность лобби­ ровать интересы своих регио­ нов при формировании феде­ рального бюджета. Поэтому я сейчас тесно контактирую с министерствами, чтобы в на­ шей области эффективно зара­ ботали программы "Дети Рос­ сии", "Развитие села", "Разви­ тие архитектуры исторических городов", "Жилье", "Культура России" и другие. Думаю, что это позволит привлечь в регион дополнительные средства. Николай БОРЦОВ, депутат Госдумы. Несмотря на молодость, Александр Масютин имеет не­ малый опытхлеборобского де ­ ла. В прошлом году работал на комбайне "Дон-1500", вместе с отцом убирал зерновые в СХПК "Агросервис". Оба они выполнили условия трудового соперничества, были премиро­ ваны. В настоящее время Алек­ сандр заканчивает обучение в Чаплыгинском агроколледже. Впереди у него производст­ венная практика, его ждут в родном хозяйстве. Фото Бориса ЛЫКОВА, j ПИСЬМО- от кли к "ТЕЛЕФОНА, Уважаемая редакция! Внима­ тельно прочла статью начальни­ ка службы милиции обществен­ ной безопасности РОВД О. Е. Мазаева "Ужесточите контроль" (N 30 от 13 марта 2004 года). Правильно, чтобы обеспечить безопасность объектов, надо ужесточить контроль руководи­ телям, да и нам, жителям, надо быть внимательнее. Жизнь сей­ час такая, что в любой момент может случиться непоправимое, как это произошло в Москве, Волгодонске, Архангельске... Террористы , совершая свои "черные" дела, как раз и рассчи­ тывают на нашу рассеянность и безответственность. Но вот в чем вопрос. Даже если кто и заметит что-то подо­ зрительное на улице, в учрежде­ нии, то он не может позвонить по указанным в статье телефо­ нам, потому что у нас в поселке нет бесплатных общественных автоматов. Чтобы позвонить, нужна специальная карточка, которую, к сожалению, многие пенсионеры не могут купить на свою небольшую пенсию. Ее не хватает даже на нормальное пи­ тание. Я уже не раз слышала от пожилых людей, что надо бы ос­ тавить где-нибудь бесплатный ТЕЛЕФОНА..." телефон. Да и люди молодые, имея чип-карту, могут забыть ее дома. И получится как в анек­ доте: подойдешь и расскажешь телефону, что там-то и там-то заметил подозрительный пред­ мет... Лидия ПАРШИНЦЕВА, п. Лев Толстой. Мы попросили прокоммен­ тировать данное письмо А. П. Казарина, главного инженера Лев-Толстовского РУЭ "Липец- кэлектросвязь" филиала ОАО "Центр-Телеком". Александр Петрович пояс­ нил, что по установленным так­ софонам можно бесплатно по­ звонить, набрав номера 01, 02, 03, 04, то есть поговорить или вызвать самые необходимые службы. Другие номера можно набрать и дозвониться, только имея чип-карту. Что касается установки платных таксофонов, то это не прихоть какого-либо отдельного лица. Таково поло­ жение дел во всех районах на­ шей области и во всей России. Мы действуем согласно приказу N 221 по Липецкой области от 2003 года. Областные службы соответственно издали приказ, основываясь на распоряжении вышестоящих инстанций. ♦ ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА ♦ РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНА — НАСУЩНАЯ ЗАДАЧА Проблема собственности на землю относится к числу "вечных" в любом обществе. Одной из на­ иболее болезненных является она и в нашей стране. В результате долгих, подчас ожесточенных об­ суждений, в последнее десятиле­ тие было принято большое коли­ чество различных нормативных актов, касающихся земельных от­ ношений. Так, уже больше года действует Федеральный Закон "Об обороте земель сельскохозяйст­ венного назначения". Принятие этого закона стало логичным и планомерным этапом совершен­ ствования земельного правопо­ рядка в России. Закон этот - новый и нетра­ диционный для российского зако­ нодательства. Не случайно возни­ кает немало трудностей, связан­ ных с его реализацией. Это харак- терно и для нашего района. По­ этому появилась необходимость в проведении организационно-пра­ вовых работ, таких, как формиро­ вание земельных участков и дру­ гих объектов землепользования, перераспределение земель по формам собственности, освиде­ тельствование прав собственни­ ков на землю. Все это затронет большое число людей, неизбежно вызовет споры и разногласия. Для решения данных про­ блем, а также для оказания прак­ тической помощи собственникам земельных долей и участков в ад­ министрации района создан отдел по правовому обеспечению обо­ рота земель сельскохозяйственно­ го назначения. Много вопросов возникает у собственников земельных долей по поводу процедуры выделения земельных участков в счет доли в праве обшей собственности и ме­ стоположения выделяемых участ­ ков. Закон предусматривает в та­ ких случаях участие в споре со­ гласительной комиссии. Такая комиссия создана и действует в нашем районе. В ее состав вошли представители сель­ скохозяйственных отделов адми­ нистрации района, комитета зе­ мельных ресурсов и землеустрой­ ства, земельной кадастровой па­ латы, представители администра­ ций сельсоветов и сельхозпредп­ риятий. Возглавляет комиссию заместитель главы администрации района Ю. В. Емельянов. На сегодняшний день самым актуальным в дальнейшей реали­ зации земельной реформы явля­ ется проведение землеустройства на территориях хозяйств. При этом выполняется упорядочение земельных участков и их межева­ ние, то есть установление на ме­ стности границ с закреплением их межевыми знаками и определение координат. Эта работа оформля­ ется в межевое дело, изготавлива­ ется карта земельного участка. Проектирование территори­ ального землеустройства должно производиться за счет сельхозп­ редприятий. В проведении этой работы заинтересованы в первую очередь собственники земельных долей. Для них этот интерес обус­ ловлен тем, что доли в праве об­ щей долевой собственности на зе­ мельные участки сельскохозяйст­ венного назначения могут свобод­ но отчуждаться, сдаваться в арен­ ду или переходить от одного лица к другому по наследству только в том случае, если земельный уча­ сток, на который возникла общая долевая собственность, прошел государственный кадастровый учет. Процесс подготовки к прове­ дению территориального земле­ устройства включает в себя не­ сколько этапов. Сначала уточня­ ются списки собственников до­ лей. Затем необходимо внести из­ менения за период, начиная с 1 января 1993 года. Специалистам хозяйств, совместно с админист­ рациями сельсоветов надо выя­ вить умерших и выбывших собст­ венников долей, их наследников. На основании этих списков будет составляться проект землеустрой­ ства, который затем следует ут­ вердить на общем собрании уча­ стников долевой собственности. Консультации по порядку органи­ зации, проведения, повестке со­ брания, а также необходимые об­ разцы документов можно пол­ учить в администрации района в кабинете N 22. Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначе­ ния" дает широкие права собст­ венникам земельных долей. Они имеют право свой участок про­ дать, подарить, обменять, заве­ шать, отдать в залог, внести в ус­ тавный (складочный) капитал юридического лица, передать в доверительное управление и рас­ порядиться иным образом при со­ блюдении правил, предусмотрен­ ных ст. 250 ГК РФ. Поэтому каж­ дому собственнику земельной до­ ли необходимо хорошо подумать, каким образом распорядиться ею. Дело в том, что в ряде райо­ нов области имелись случаи, ког­ да предприимчивые дельцы ску­ пали земельные доли, оформив через нотариуса генеральные до­ веренности на право полностью распоряжаться ими. При этом платят очень мало - от одной до трех тысяч рублей за гектар, тогда как, к примеру, в нашем районе кадастровая стоимость гектара земли составляет более 19 тысяч рублей. Поэтому, если к вам об­ ратятся с подобным предложени­ ем, взвесьте все "за" и "против", прежде чем оформлять сделку. Зе­ мельные ресурсы России, в том числе и знаменитые липецкие черноземы, будут востребованы в ближайшие годы, и многое будет зависеть от того, в чьих руках они окажутся. Надежда ИНОЗЕМЦЕВА, начальник отдела по правовому обеспечению оборота земель сельскохозяйственного назначения администрации района.