Народное слово. 2002 г. (п. Лев-Толстой)

( Народное слово " 24 сентября 2002 г. * 1*8 105 (8591 ) * 2 КТО КЛЯНЕТСЯ ДЕМОКРАТИЕЙ? На вопросы читателей "Липецкой газеты" отвечает глваа администрации области ОлегПетрович Королев - О л е г П етрович ! П о у с то я в ­ ш е й с я т р а д и ц и и мы зн а к ом им в ас с н аиб ол ее острым и и неу ­ добными вопросами из р едакци ­ онной почты в расч ете н а д е я ­ тел ьн ую р е акцию сп ец и ал и с то в и з р азличны х в л а с тны х структур . О бы ч н о у д а е тс я таким образом н ал а д и ть заочны й д и ал о г между н аш ей чи тател ьской аудиторией и лю д ьм и , н адел енным и в л а с т ­ н ы м и п о л н о м о ч и я м и . О д н а к о особенн о стью редакционной поч­ т ы п о с л е д н е г о в р ем е н и с т а л и пи сьм а , больш е похож и е на п ам ­ ф л е ты : т а к много в них гнева , с а р к а зм а . . . П и с ьм а э ти о т а к н а ­ зы в а ем ы х м естны х вы бо р ах , т о ч ­ н ее - о ск ан д ал ьны х подробно ­ с т я х и з ж и зни разного рода "вы ­ д в и ж е н ц е в " и " а л ь т е р н а т и вщ и ­ к о в " , и збравш их своей проф ес ­ си ей обслуж ив ание т е х , к то во з ­ ж е л а л ж и т ь по ф ормуле б ан ди т ­ с к о г о к а п и т а л и з м а : "Д е н ь ги - в л а с т ь - д ен ьги " . Ч и т а т е л и с п р а ­ ш и ваю т : почему с тр ан е не д аю т с о с р е д о т о ч и т ь с я на ж и зн ен ны х п робл ем ах , почему н ас постоянно в тя ги в аю т в н ескончаемы й вы ­ борный процесс при одновремен ­ ной чудовищ н ой р а с т ащ и л о в к е д е н еж ны х ср е д с т в , я ко бы и ду ­ щ их н а обесп ечени е д ем о кр ати и ? О дн о письмо на э ту тему из Г ря - зинско го р ай он а , наприм ер , бы ло о за гл авл ен о : "В ихри враждебны е в ею т н ад н ам и " , а речь в нем ш л а о дестр у к ти вны х си л а х , з а ­ дей ство в ан ны х в период вы бор ­ ной к ам п ани и . К ак Вы счи т а е т е , е с т ь ли у лю дей осн овани я дл я тр ево ги ? - Основания? Да что же они не видят, что ли, что вся страна живет "от выборов до выбо­ ров"? Или не замечают, что у нас не только каждый год, но и каждый месяц стал исключи­ тельно "судьбоносным"? Где-то в один день избирают мэров, где-то сельских глав, где-то гу­ бернаторов и везде, заметьте, клянутся демократией, обеща­ ю т служить только народу и Отечеству. А в промежутках ре­ гулярно случаются выборы до­ полнительные, повторные, до­ срочные и Бог знает еще какие. И опять на них клянутся, зло­ словят, оскорбляют оппонентов и в грош не ставят интересы отдельно взятого избирателя, простого гражданина... Н икто не подвергает сомне­ нию сам институт демократиче­ ских выборов! Но с этим инс ­ титутом нельзя обходиться, ка к в хрущевские времена обходи­ лись с кукурузой: ту продвигали по разнарядке "с юга на север", а теперь избирать у нас взялись "сверху донизу и снизу довер­ ху". Причем, в обоих случаях кампанейщина и головотяпство успешно похоронили изначаль­ но благородную идею... Мы ведь уже "наизбирались" на­ чальников на производстве, по ­ мните? Десяток алкашей-без- дельников подговорят соратни­ ко в и - пожалуйста, зарубят толкового мужика "путем голо­ сования", поставят себе в угоду рохлю бессловесную и живут - не работая, попиваючи... Было такое? Было! Сделали мы какие-нибудь разумные вы­ воды из тех "перестроечных" времен? Мне иногда кажется, что вряд ли... Потому что и се­ годня нередко избиратель быва­ ет поставлен в такие условия, когда его волеизъявление цели­ ком зависит от размеров денеж­ ных мешков, брошенных на ал­ тарь свободных выборов. И при этом он, избиратель, вначале не ведает, что стал игрушкой в ру­ ках бесчестных политиков , а когда поймет - поезд, ка к го­ ворится, ушел. Но негативный опыт - это тоже опыт . Вот он сегодня, применительно к выборам в ор­ ганы местного самоуправления, и срабатывает... Ведь что такое система так называемого третьего уровня власти? Это самая близкая на­ роду власть! Мы ее в Липецкой области начали возрождать еще в 1993 году, прошли определен­ ные этапы ее становления. Од­ ними из первых в стране по ­ шли на всенародное избрание главы региона, создали само­ стоятельную и действенную сеть представительных органов власти в городах и районах об­ ласти, при этом активно участ­ вовали в разработке и приня­ тии законодательства о местном самоуправлении. То есть на­ коплен о громный опыт... И , может быть, в силу этого мы острее других чувствуем и по ­ нимаем, что система местного самоуправления нуждается во втором дыхании, в опоре на твердые организационные, за­ конодательные и финансовые основы, соответствующие со­ временным п ол и тиче с ким и экономическим реалиям. И дело не только в том, что ож есточенная поли тичес кая борьба на выборах федерально­ го уровня, соперничество мест­ ных элит, финансово-промыш­ ленных группировок, использо­ вание "грязных" избирательных технологий буквально обруши­ лись на провинцию, придавив или уничтожив слабые ростки подлинной демократии. Теперь и здесь каждый , идущий во власть, получает свою порцию помоев. Увы, таков уровень на­ шей политической культуры... Но и став победителем в отча­ янных схватках, представители местных органов власти очень скоро убеждаются, что их не­ давняя популярность исчезает ка к дым, что сама власть поль­ зуется все меньшим доверием населения. И не потому, что пришли плохие или неумелые люди! Просто в системе мест­ ного самоуправления нет пол­ ноценных правовых регулято­ ров. А они непременно должны быть, для чего в базовые зако­ ны мы вносим одно предложе­ ние за др у гим . .. Например , очень остро стоит вопрос об от­ ветственности глав местной ис­ полнительной и представитель­ ной власти. Пока здесь очень много нелепого. Допустим, на двух соседних территориях сло­ жились приблизительно равные э кономические и природные условия. Но в первом районе команда, состоящая из бездар­ ных управленцев, все дела пус­ тила на самотек, а во втором ищ ут и с т о ч н и к и увеличения доходов, создают благоприят­ ный климат для малого и сред­ него бизнеса, рационально ис­ пользуют возможности муници­ пальной собственности. А те­ перь скажите, какая команда наиболее уязвима? - Н а в ерн о е , п ер в ая , где б е з ­ дельники . - В том-то и дело, что вто­ рая, состоящая из талантливых, строгих и взыскательных лю ­ дей. Ее будут донимать доноса­ ми, теневики против нее объе­ динятся, "коробки из-под ксе­ рокса” будут гулять по этажам власти до тех пор, пока не до­ пекут неугодных. А что можно придумать против первой, без­ дарной, команды? Ничего! По ­ тому что "забыли" у нас к о н к ­ ретно прописать в законе меха­ ни зм отзыва или процедуру прекращения полномочий. Н и ­ где и никто из местных властей никогда не был отозван за пло­ хую, провальную работу! И ни ­ чего не попишешь - "избранни­ ки народа” ... - В аш пример о "второй к о ­ м анде" очень н апом ин ает си ту а ­ цию в Г рязинском р ай он е . . . - Не только... Местные вы­ боры почти повсеместно теперь сопровождаются шумными п и ­ ар -кам пани ям и . Появляются бесплатные, с огромными тира­ жами газеты-поденки, ангажи­ рованные телеканалы, инфор­ мационные киллеры . И вся предвыборная грязь, ка к селе­ вые потоки, сметает на своем пути моральные и нравствен­ ные устои, делает человека аг­ рессивным существом. Признаюсь, я очень пере­ живаю, когда вижу, что опыт­ ный, толковый хозяйственник или общ е с твенны й деятель вдруг срывается с места и уст­ ремляется в предвы борн ую схватку, не отдавая себе отчета, какие последствия принесет его спонтанное, принятое вгорячах решение. Мол, ввяжемся в дра­ ку , а там видно будет... К а к просто! О ситуации в Грязинском районе я тоже очень сожалею. Там, ка к известно, в умы изби­ рателей заронили сомнения , намеренно перетасовывая фак­ ты, подвергая странной интер­ претации действительные собы­ тия из жизни района. Одному из претендентов на пост главы я в дружеской беседе так и ска­ зал: "Ты не ведаешь, что тво­ ришь. Много лет не работая в районе, не зная нынешних ре­ алий, ты своим вмешательством в о р га н и зо в а н н ую д р у гим и лю д ьм и ж и з н ь внесешь не только дискомфорт, но и разлад в умах". И ответил мне тот пре­ тендент с усмешкой: "Ничего!" Мол, у нас народ ко всему при­ вычный. Вот эта неадекватность по ­ ступков соискателей начальст­ венны х портфелей удручает больше всего. Ну , о глянись вокруг, посмотри на людей, на себя, свое окружение, взвесь свои возможности - и поступи честно! Главное - не будь за­ ложником чужой воли. - Н о другим -то Вы , н аобо ­ рот , сов етуете смело идти на вы ­ боры . Н априм ер , с т а т ь первой в истории российских муниципали ­ т е то в ж енщ иной -м эром . И ли Вы ничего тако го одному из своих зам ести телей не со в етовали ? - В Липец ке совершенно другая ситуация... Вместо того, чтобы упорно и последователь­ но решать м но гочи сленны е проблемы городской ж и зни , здесь начальственный люд втя­ нулся в бесконечные разборки вначале с областью, а теперь и между собой. Уже информаци­ онные войны в прессе развер­ нули... Эти войны никому не добавят авторитета, а вот ущерб делу нанесут огромный! К со­ жалению, понять даже такие элементарные вещи здесь не могут, поскольку амбиции и болезненная страсть покрасо­ ваться на телеэкране заслонили для не ко то ры х заполош ны х "политиков" реалии жизни. От­ части и поэтому мне понрави­ лась идея выдвижения на пост главы городской администра­ ци и ж е нщ и ны , обладающей опытом работы на муниципаль­ ном уровне. Вспомним отечест­ венную и мировую историю... Сколько раз бывало так, что остановить беснующихся пол- и ти ка н о в -м уж и ко в удавалось только женщине? Это удавалось ведь не только Екатерине Вто­ рой или Маргарэт Тэтчер, но и многим-многим нашим совре­ менницам, когда мудрость жен­ щины, ее житейская предусмот­ рительность и человеческое обаяние погашали агрессию во­ инствующей или драчливой му­ ж иц кой братии. И наступали спокойные дни! Судьба областного центра нас беспокоит и по другой при­ чине... Здесь до такой степени наигрались "самостийностью", что некоторые проблемы дове­ ли буквально до ручки! Поэто­ му область просто вынуждена брать теперь под контроль и опеку многие сферы жизни го­ родского населения. Мы вплот­ ную занялись разработкой про­ граммы строительства жилья в городе, принимаем комплекс мер по его благоустройству, усиливаем внимание к некото­ рым крупным проектам в сфере экономики... Отсутствие согла­ сия в городской команде, по ­ вторяю, долгое время не при­ носило на этих направлениях требуемого результата. -О д н ак о вернемся к письмам н аших чи т а т ел ей . . . И зб и р а т ел ь ­ ные гонки , ск анд алы всем п оряд ­ ком н адоели , и поэтому и зби р а ­ тели все чащ е голосую т "против в сех " . Н ам пишут , что в городе Л и п е ц к е п ро во д или сь к а к и е - т о и ссл едовани я , в том числе и на Н Л М К . П р е д у п р е ж д а ю т , ч то протестное голосование на пред ­ с то ящ и х вы бор ах главы город­ ской адм инистрации м ож ет с о ­ с т а в и т ь около 40 процентов . М ы не склонны бы ли д о в ер я ть н а ­ блю дениям и прогно зам н аш их ав торов , но ту т в газете "К ом ­ м е р с а н т " о ш а р а ш и л и л и п ч а н прогнозом в 60 процентов! Э д ак мы рискуем о с т а т ь с я вообщ е без городских уп равленцев ... - Я не склонен сильно до­ верять всевозможным рейтин­ гам и прогнозам накануне важ­ ных политических кампаний, но учитывать их надо непре­ менно. Поэтому статью в "Ком ­ мерсанте" изучил. После чего специально поинтересовался настроением ветеранов и авто­ ритетных руководителей раз­ личных подразделений НЛМ К . Вы знаете, их отношение к вы­ борным передрягам совпадает с мнением ваших читателей - та же тревога, то же беспокойство: нынешняя система выборов и расклад сил на местном уровне не гарантируют позитивно го результата. Значит, я делаю вы­ вод, - общество постепенно на­ чинает осознавать необходи­ мость совершенствования сис­ темы отбора лучших кадров для работы в органах госвласти и местного самоуправления. И не обязательно это делать только путем голосования, видимо, на каких-то уровнях должна вы­ страиваться своя властная вер­ тикаль, где не обойтись без на­ значений на ту или иную дол­ жность, ныне называемую "вы­ борной". Ведь что такое выборы по своей сути? Это одна из форм общественного договора между властью и народом. Население доверяет осуществлять управ­ ленческие ф ункции фигурам, идущим во власть, но и рассчи­ тывает на обратное доверие власти - на уважение прав, за­ щиту его законных интересов. Согласитесь, что-то у нас тако­ го общественного договора не получается... Народ ждет обе­ щанного внимания, а его по ­ сланники-избранники, не успев даже засветиться, каждые четы­ ре года меняют кресла. Человек во власти уже заведомо психо­ логически поставлен в условия, когда он чувствует себя времен­ щиком. Ка к и вся его команда. И каковы бы ни были резуль­ таты их работы, через четыре года на них будут вешать всех собак и перемывать косточки, дабы создать "благоприятный" фон для появления новой ко ­ манды. Особенно вредно такое по ­ ложение, повторяю, на уровне местной власти, где решаются повседневные, будничные зада­ чи, где нет времени на полити­ ческие игрища. В этом и состо­ ит, на мой взгляд, порочность ныне действующей системы. Чего ж удивляться, коль к вла­ сти приходит человек случай­ ный . Та кой "п о л и ти к " будет плевать на любой обществен­ ный договор: у него и у тех, кто за его спиной, совсем иные цели. Печально, но механизма, позволяющего отрезвить такого горе-руководителя, пока нет. И сидит он четыре года "князем во князьях” , ни за что не отве­ чая, ни перед кем не отчиты­ ваясь. Та кая "систем а " уже вступила в противоречие с по ­ требностями общества, о чем и свидетельствуют все возрастаю­ щие проценты протестного го­ лосования. - О л е г П е тр о в и ч , и звестн о , что Вы я в л я е т е с ь членом ком и с ­ сии Г о ссов ета по р еф о рм и р о в а ­ нию м е с тн о го с ам о у п р а в л е н и я . М ож н о сегодня н а зв а т ь главны е и зм ен ени я , к о то ры е оно м ож ет п р етерп еть? - Работа над предложения­ ми по изменению организаци­ онных, законодательных и фи­ нансовых основ местного само­ управления ведется по поруче­ нию Президента России Влади­ мира Путина, который назвал ее одним из особо важных на­ п р а в л е н и й го с уд а р с тв е н н о й п о л и т и к и . К о м и с с и я работу свою еще не завершила, но многие принципиальные пред­ ложения, по-моему, уже готовы для доклада Президенту. Выде­ ляю два главных момента ... Прежде всего - вопросы бюд­ жетной обеспеченности функ­ ций местного самоуправления. П о ч ти все члены к о м и с с и и единодушны в том, чтобы на долгосрочной основе в бюджет­ ном Кодексе закрепить за му­ ниципалитетами собственные доходные источники их бюдже­ тов. В первую очередь, это бу­ дут такие стабильные налоги, ка к налог на землю, имущест­ во, доходы физических лиц и некоторые другие. Будут за­ креплены в законе критерии оказания финансовой помощи из выш е стоящ их бюджетов , чтобы каждый муниципалитет мог потребовать в отношении себя неукоснительного соблю­ дения законодательства при оп­ ределении трансфертов и дота­ ций. Будут меняться принципы формирования органов местно­ го самоуправления. Этот про­ цесс может оказаться болезнен­ ным 'для тех лиц, которые се­ годня занимают муниципаль­ ные должности. Речь, прежде всего, идет об уровне района и крупно го города, потому что именно туда предполагается де­ легировать часть государствен­ ных полномочий. Здесь предла­ гается не избирать глав адми­ нистраций, а назначать на к о н ­ курсной контра ктной основе. Часть условий контракта для выполнения местных задач бу­ дет устанавливаться представи­ тельными органами местного самоуправления, а часть (для осуществления государственных задач) - законами субъектов Федерации. При неудовлетво­ рительном исполнении обязан­ ностей контракт с главой адми­ нистрации может быть растор­ гнут по вполне демократиче­ ским процедурам. Скажу про­ ще: я не исключаю, что кое-кто из "ныне избранных" завтра мо­ жет быть "переназначенным". Пора ведь оценивать кадры по их делам, а не по принадлеж­ ности к той или иной финан­ совой группировке. Но, повторяю , это общие подходы к решению возникших проблем местного самоуправле­ ния. Работа комиссии сейчас заключается в том, чтобы отра­ ботать все детали. К а к только комиссия передаст свои пред­ ложения Президенту, я буду го ­ тов подробно проинформиро­ вать журналистов, а значит, и читателей "Липецкой газеты" о принятых проектах, высказать к ним собственное отношение. - С п аси бо з а беседу . Вопросы задавали Владимир ПЕТРОВ, Владимир САВЕЛЬЕВ, Анатолий ШАХОВ. ("ЛГ" 19. 09. 2002 г.)