Народное слово. 1999 г. (п. Лев-Толстой)

"Народное слово" ------------------------------------------------------------------------ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ОПЫТ\ ПРОБЛЕМЫ 26 ноября 1999 г. * № 95 (8269) * 2 "ДЛЯ СОВЕТА НЕТ НИЧЕГО ВАЖНЕЕ, ЧЕМ ИНТЕРЕСЫ ТЕРРИТОРИИ" Председателем Лев-Толстовского районного Совета депутатов Евгений Котов для многих и для себя в первую очередь стал совершенно неожи­ данно. До декабря 1996 года эту должность занимал по совместительству глава исполнительной власти, что противоречило Закону Российской Фе­ дерации о местном самоуправлении. Когда пришло время исправить этот перекос, администрация не захотела терять в Совете позиции и предло­ жила на должность председателя "своего человека". Однако у депутатского корпуса было иное мнение. Перед началом сессии несколько депутатов поставили Е. Котова в известность о том, что кандидатура администрации их не устраивает, и они хотели бы видеть председателем райсовета именно его. При этом строго-настрого предупредили: дескать, есть силы, которые постараются уговорить тебя снять свою кандидатуру, и если ты пойдешь у них на поводу, на уважение депутатского корпуса можешь не рассчитывать. Данное коллегам слово не подводить их Е. Котов сдержал, хотя и понимал, что совмещение работы председателем СХПК имени Кирова с руководством представительным органом власти на общественных началах сильно усложнит и без того непростую жизнь. Не сулило ничего хорошего и то обстоятельство, что деятельность на посту председателя райсовета с первых же дней начиналась в условиях конфликта с администрацией. Кстати говоря, отношения между двумя ветвями власти и в дальней­ шем оставались далеко не безоблачными. К примеру, буквально в штыки была встречена исполнительной властью идея депутатского корпуса пере­ вести на постоянную основу работу председателя райсовета и аппарата. В итоге победа осталась за народными представителями. Судя по этим и другим примерам, можно предположить, что у Евгения Котова нет особых проблем во взаимоотношениях с депутатским корпусом. Если "команда" поддерживает его в самых непростых ситуациях, значит она доверяет ему. А это и есть, пожалуй, одно из главных условий эф­ фективной работы Совета. Впрочем, не все так однозначно, и вряд ли будет верно судить о деятельности представительного органа власти по нескольким фактам. По­ этому предоставим слово самому Евгению КОТОВУ. - Евгений Васильевич, есть ли какая-то статистика, с помощью ''которой можно было бы измерить депутатскую работу? - Не знаю, удовлетворит ли Вас мой ответ, но все же приведу несколько, на мой взгляд, весьма красноречивых цифр. За четыре года состоялось 29 сессий район­ ного Совета, на которых рассмот­ рено 237 вопросов. А вот как вы­ глядит динамика роста активно­ сти пр ед ст ави т ел ьн о го органа власти. Если в 1997 году райсове­ том обсуждено 42 вопроса, то в следующем уже 61, а в нынешнем - 82. - Но согласитесь, Евгений Ва­ сильевич, дело ведь не только в количестве рассмотренных вопро­ сов и принятых по ним решений! Т ут , п ож а л уй , важ н ее т о , на сколько они целесообразны , акту­ альны и выполнимы. Помните, как советовал классик марксизма: "Лучше меньше, да лучше"? - А я и не спорю - совет очень даже правильный. Но в нашем случае он не является неоспори­ мым аргументом. Дело в том, что количество выносимых на сессии вопросов никогда не было для райсовета самоцелью, оно не под­ гонялось под какую-то специаль­ но запланированную цифру. Все, как говорится, шло от жизни, от конкретных обстоятельств. Имен­ но они , а не пресловутый вал, оп ­ ределяли и характер решаемых Советом вопросов, и их количе­ ство. Главным же направлением нашей деятельности было форми ­ рование бюджета, контроль за его исполнением , разработка и осу ­ ществление различных программ социальной направленности, ко­ торые способствовали бы улучше­ нию жизнедеятельности населе­ ния района. - Евгений Васильевич, бытует мнение, что представительные ор ­ ганы власти сами частично по­ винны в скудости бюджета, по­ скольку очень уж щедро предо­ ставляют налоговые льготы мно­ гочисленным просителям. Не ка­ жется ли Вам, что Совет таким образом как бы подрубает сук, на котором сидит? - Отчасти это так. Однако следует иметь в виду, что отказ в налоговых льготах конкретным предприятиям может обернуться в отдельных случаях более серьез­ ными последствиями, чем неко­ торые потери в бю дж ет е . С о ­ шлюсь на пример из жизни. Учи­ тывая крайне сложное финансо ­ вое положение райпо, районный Совет в начале года освободил его от уплаты пяти видов налогов на общую сумму более полумиллио­ на рублей. Само собой разумеет­ ся, эти деньги были бы совсем не лишними в районном бюджете. Но с другой стороны, райпо без налоговых льгот попросту пере­ стало бы существовать, после чего рухнула бы вся система торговли. Нетрудно представить, каково бу­ дет людям, если в селах не оста­ нется ни одного магазина. Никак нельзя допустить того, чтобы внутри района закрылись автобусные маршруты, перестала функционировать служба быта. Исходя из этого, райсовет пошел на то, чтобы освободить от неко­ торых видов платежей пассажир­ ский парк АО "Агротранс" и "Лев Т о л с т о й бы т с е р в и с" . В о бш ей сложности из-за налоговых льгот районный бюджет не досчитался около шестисот тысяч рублей, за­ то сохранены крайне необходи­ мые для жизнеобеспечения людей предприятия. Тут, как говорится, из двух зол пришлось выбирать меньшее. - Что может районный Совет записать себе в актив в смысле решения наиболее важных соци ­ альных проблем? Ясно, что скуд­ ный бюджет не позволял рассчи­ тывать на многое, но все же.:. - На этот вопрос не ответишь однозначно. Можно сказать, что много чего сделано и в то же вре­ мя - много чего не сделано. И то и другое будет правда. Возьмем хотя бы историю с многостра­ дальной школой N 42 имени Л. Н. Толстого, находившейся ранее в ведении Управления Юго-Вос­ точной железной дороги. В по­ следние годы она в сущности бы­ ла брошена на произвол судьбы, и дальнейшее ее существование находилось под большим вопро­ сом. Некоторое время назад она была передана на бюджет района. С тех пор в школе произошли серьезные изменения в лучшую сторону. За счет местных средств выполнен немалый объем ремон­ тных работ. Кухня оснащена не­ обходимым оборудованием, при­ обретена новая мебель для столо­ вой и актового зала. Замечу между прочим, что на все это были использованы не только бюджетные деньги, но и пожертвования спонсоров, кото­ рые откликнулись на просьбу д е ­ путатов оказать школе посильную помощь. Кстати говоря, это дале­ ко не е ди н с т в ен ны й прим ер . Спонсорами выделялись средства на покупку новогодних подарков для детей-инвалидов, они же по­ могли приобрести часть материа­ лов для ремонта Золотушинской средней школы. В этом году 82 процента уча­ щихся получают за счет районно­ го бюджета горячие обеды из рас­ чета полтора процента от мини­ мальной зарплаты. Удалось изы­ скать средства для бесплатного питания детей первых двух лет жизни. По мере возможности ста­ раемся всячески поддерживать многодетны е семьи . Хотя и с большим трудом, но все же уда­ лось решить вопрос о бесплатном проезде учащихся местного проф­ техучилища из числа сельских жителей. Под постоянным контролем депутатского корпуса находится и комплексная программа социаль­ ной поддержки населения района. В ней важное место занимает тру­ доустройство людей, создание но­ вых рабочих мест. Масштабы без­ работицы в нашем поселке не столь велики, как в больших го­ родах. Но все же проблема суще­ ствует, и мы вместе с центром за­ нятости стараемся ослабить ее о с ­ троту. Так, за счет создания ра­ бочих мест на швейной фабрике "Алина" тр уд оу стр оили ш есть женщин из числа слабо защищен­ ной категории населения. В на­ стоящее время более десяти чело­ век получают профессию в одном из Липецких профтехучилищ. Вместе с тем надо признать, что многое из намеченного оста­ ется н евы п о л н енны м . Так , в 1998-1999 годах газифицировано всего 19 квартир из 45, принад­ лежащих гражданам, входящим в льготный список. Недостаточно выделяется средств на компенса­ цию стоимости топлива малоиму­ щим. Такая же картина и с пога­ шением транспортных расходов определенным категориям боль­ ных, направляемых на диспансе­ ризацию в областные лечебные учреждения. Впрочем, перечень всевозможных нерешенных воп­ росов и проблем можно продол­ жать долго. Но я хочу сказать: они не сняты с повестки дня не потому, что местная власть не хо­ чет или не в состоянии их ре­ шить. Этого не позволяют объек­ тивные обстоятельства, предопре­ д ел ен ны е общ ей ситуаци ей в стране. - Евгений Васильевич, сейчас нередко высказывается мнение, что эксперимент с возрождением Советов не оправдал себя, что ни­ какой надобности в них нет. Цен­ тральное телевидение пошло еще дальше, втянув миллионы граж­ дан в обсуждение вопроса: "Нуж­ на ли нам Государственная Ду­ ма?" В чем причина такой нелюб­ ви к представительным органам власти? - Ерунда все это. Так может рассуждать лишь тот, кто не по­ нимает, что только через Советы реализуется подлинное народо­ властие. Именно они на разных уровнях представляют интересы населения и должны их защи­ щать. Советы - это тот самый противовес, необходимый испол­ нительной власти для ее нормаль­ ного функционирования. Без него она может утонуть в болоте бю ­ рократизма или скатиться к вла­ стному беспределу. И то и другое чревато самыми серьезными по­ следствиями. Совершенно беспредметны и разговоры о том, будто Советы не пользуются у избирателей автори­ тетом и доверием. Я убедился в этом на личном опыте. В нынеш­ нем году, например, мы органи­ зовали прием граждан непосред­ ственно по месту их жительства. Так вот, ко мне и другим депута­ там обратились более 150 человек. Люди откровенно говорили о том, что у них наболело, что ом ­ рачает и без того нелегкую жизнь селян. Тут и проблемы газифика­ ции, и автобусного сообщения, и водообеспечения, и торговли, и медицинского обслуживания, и социальной зашиты населения, и многое другое. В ходе встреч вы­ яснилось , что отдельные вопро­ сы, с которыми жители обраща­ лись к депутатам, можно было бы решить и без их вмешательства. - Проблема взаимоотношений исполнительной и представитель­ ной ветвей власти стала, что на­ зывается, притчей во языцех. И, видимо, не без оснований. Вам это известно не понаслышке. Что изменилось с приходом нового главы районной администрации? - У нас с Александром Пля­ совым нормальные отношения. Д а , мы были с о п ер н и к ам и в борьбе за должность главы испол­ нительной власти на прошедших в мае выборах, и я ему проиграл. Кстати, совсем немного. Это го­ ворит о том, что избиратели д о ­ веряют и ему, и мне, и мы не имеем права пренебрегать этим доверием. Из этого следует, что возглавляемые нами ветви власти должны работать в тесном кон­ такте, при полном взаимопони­ мании. Да и что, собственно, д е ­ лить районному Совету и адми­ нистрации? Они ведь призваны решать одну и ту же задачу, все­ ми мерами способствовать соци ­ ально-экономическому развитию территории, создавать необходи­ мые условия для нормальной жизни населения района. В этом ключе и стараемся действовать. - Евгений Васильевич, райсо­ вет - не единственный предста­ вительный орган власти на под­ ведомственной ему территории. Есть еще и сельские Советы. Как Вы оцениваете их роль в реше­ нии с оц и ал ьн о -эк он ом и ч е ск и х вопросов, их влияние на жизнь села? - Не хочу грешить против ис­ тины и утверждать, что сельские Советы полностью состояли сь как представительны е органы власти на местах. Конечно, опре­ деленное влияние на жизнь села они оказывают, но все же их д е ­ ятельность оставляет желать луч­ шего. На мой взгляд, слабая работа сельсоветов изначально предоп­ ределена тем, что возглавляют их п р е д с е д а т е л и -о бщ е с т в е н н и к и . Многие из них из-за занятости на основной работе не находят вре­ мени для выполнения обществен­ ной нагрузки, а кое-кто и вовсе считает ее необязательной обу ­ зой . К том у же больш инство председателей не знают основ с о ­ ветской работы, а без этого зани­ маться ею всерьез просто невоз­ можно. Аппарат райсовета по ме­ ре возможности старается помо­ гать сельским депутатам, но от­ дача от такого, с позволения ска­ зать, шефства невелика. Чего греха таить, в большин­ стве Советов сессии готовят гла­ вы администраций, а председа­ тели довольствуются ролью сва­ дебного генерала. Пришел на все го т о в ен ьк о е , н аораторствовал для формы за трибуной, а после хоть трава не расти. Моя точка зрения такова: чтобы поднять роль и авторитет сельских Сове­ тов, главу администрации нужно избирать из числа депутатов с совмещ ением обязанностей ру­ ководителя пр едставительного органа. Такая концентрация вла­ сти в одном лице пойдет только на пользу делу. Анатолий МЕРЛЕВ. ("ЛГ" от 23Л1.99 г.) НА ЗАМЕТКУ ИЗБИРАТЕЛЯМ В день выборов депутатов Госдумы и районного Совета депутатов некоторые избирате­ ли по различным причинам бу­ дут находиться не в населен­ ном пункте, где они постоянно или преимущественно прожи­ вают. Это, например, команди­ ровка, выезд на учебу или кур­ сы, лечение в другом городе. Федеральным и областным за­ конодательством за избирате­ лями в таких случаях сохраня­ ется право на участие в выбо­ рах. На выборах депутатов Гос­ думы избиратель, который не будет иметь возможности при­ быть для голосования в поме­ щ ен и е того и зби р а тел ьн о го участка, где он включен в спи ­ сок избирателей, в день голо­ сования , вправе получить (за 24-1 день до голосования, т. е. с 24 ноября по 18 декабря) в соответствующ ей участковой избирательной комиссии дан­ ного избирательного участка открепительное удостоверение и принять участие в голосова­ нии в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избиратель­ ным правом. В получении открепитель­ ного удостоверения избиратель или его представитель распи­ сывается в списке избирателей, предъявив паспорт. А теперь о том, если изби­ ратель по тем же причинам не будет иметь возможности голо­ совать по месту постоянного или преимущественного про­ живания на выборах в райсовет депутатов. В данном случае из­ бирателю предоставляется пра­ во проголосовать досрочно: ес ­ ли за 15-4 дня , т. е. с 4 по 15 декабря включительно - в с о ­ ответствующей окружной изби­ рательной комиссии, если за 3, т. е. с 16 декабря, и менее дней - в участковой избирательной комиссии. Избиратель подает заявле­ ние, в котором указывает при­ чину досрочного голосования. При этом обеспечивается тай­ ное голосование, сохранность бюллетеней. Как известно, в нашем рай­ оне образовано 25 участковых к ом и с си й . Они заним аю тся подготовкой к выборам как в Госдуму, так и в райсовет д е ­ путатов и проведут их. По вы­ борам в райсовет образована 21 окружная комиссия. Комиссии работают с 9 до 16 часов. Там всегда ждут из­ бирателей. При необходимости изби­ ратели могут обращаться в Лев- Толстовскую территориальную избирательную комиссию. Она расположена в здании админи­ страции района, кабинет N 26, телефоны: 2 -11-57 , 2-27-02 , 2- 41-75. Территориальная избирательная комиссия. Продолжается подписка Продолжается подписка на районную газету "Народное сло­ во" на первое полугодие 2000 года. Подписка принимается во всех отделениях районного узла федеральной почтовой связи. Цена подписки - 24 рубля 96 копеек. Вы также можете оформить подписку на один или три ме­ сяца. Спешите подписаться, чтобы регулярно быть в курсе всей жизни района.