Народное слово. 1997 г. (п. Лев-Толстой)

"Народное с л о в о " ------------------ ------------------------------------------------------------------------------------------------ 1 июля 1997 г. * № 53 — 54 (8021 — 8022) * 4 ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРОГРАММЫ Организации, закупающие продукцию у сельскохо­ зяйственных товаропроизводителей, оплачивают ее сто­ имость в первоочередном порядке после уплаты нало­ гов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицин­ ского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонд социального страхования РФ. Государство оказывает финансовую поддержку сис­ теме страхования, включая страхование урожая сель­ скохозяйственных культур, животных и птицы, а также инвестиций в агропромышленное производство, в том числе осуществляемых за счет привлечения иностран­ ных кредитов и доходов от сельскохозяйственного про­ изводства. Расходы сельскохозяйственных предприятий по страхованию осуществляются за счет их собственных средств и средств федерального бюджета. Ежегодно в бюджетах районов предусматриваются средства на поддержку социальной инфраструктуры се­ ла. Эта поддержка сохранится и до 2000 года на объ­ екты, не переданные в муниципальную собственность. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ В развитии агропромышленного комплекса важное значение будет иметь создание системы рынков мате­ риально-технических ресурсов, а также рынков разно­ образных видов работ и услуг в области снабжения, ремонта и техообслуживания, энергетики, транспорта и связи. Создание этой системы предполагает эффектив­ ное использование уже имеющейся инфраструктуры агросервиса. Будут расширяться прямые связи с заводами-изго- товителями, в том числе через АО "Липецкагроснабсер- вис" и других посредников. Для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельско­ хозяйственных предприятий, имеющих слабую матери­ ально-техническую базу, намечается создание машин­ но-технологических станций и прокатных пунктов ма­ шин и оборудования, в том числе на базе механизиро­ ванных подразделений АО "Липецксельхозхимия" и на базе участка АО "Липецкагропромсервис". Существен­ ную помощь в обеспечении сельхозтоваропроизводите­ лей техникой и другими материально-техническими средствами должна оказать уже внедряющаяся система лизинговых операций. Расширение этой системы пред­ полагается не только за счет бюджетных ассигнований на возвратной основе, но и за счет привлечения на эти цели кредитов коммерческих банков. При этом доля негосударственных инвестиций будет постоянно возра­ стать. Будет увеличиваться объем оплаты лизинговых услуг поставкой сельскохозяйственной продукции и сырья для перерабатывающей промышленности. Основными принципами организационной структу­ ры государственного управления и совершенствования хозяйственно-экономического самоуправления в агро­ промышленном комплексе Липецкой области являются: - укрепление связи органов исполнительной власти области с федеральными органами; - повышение роли и ответственности управлений сельского хозяйства и продовольственных ресурсов ад­ министрации области за осуществление аграрной ре­ формы и эффективное функционирование АПК; - упорядочение механизма управления государствен­ ным сектором агропромышленного комплекса; - усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействие с ор­ ганами государственного управления агропромышлен­ ным комплексом. Как известно, в стране управление агропромышлен­ ным комплексом и его совершенствование предусмат­ ривается осуществлять следующим образом. Головным органом в управлении агропромышлен­ ным комплексом и продовольственным обеспечением, включая мелиорацию земель, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия России, которое обеспечивает государственное регулирование агропро­ мышленного комплекса и единство системы органов государственного управления агропромышленным ком­ плексом, осуществляет взаимодействие, координацию их деятельности с учетом действующего законодатель­ ства. Государственное управление агропромышленным комплексом области осуществляют управления сельско­ го хозяйства и продовольственных ресурсов с учетом действующего законодательства и принципов разграни­ чения предметов ведения и полномочий между Россий­ ской Федерацией и областью. В районах государственное управление осуществля­ ют администрации районов через специалистов сель­ ского хозяйства, входящих в штаты администраций. В целях управления государственными сельхозпред­ приятиями (унитарными) в области создается специ­ альная структура по обеспечению унитарных предпри­ ятий ресурсами, организации производства высокорен­ табельной продукции на научной основе. Смысл реформ местного самоуправления заключа­ ется в том, чтобы создать вместо сельских админист­ раций (не ломая административно-территориального деления) представительные органы сельского самоуп­ равления. Органы местного самоуправления должны быть независимыми от государства, однако государство может делегировать им выполнение определенных го­ сударственных функций с выделением необходимых средств из федерального бюджета. Важным органом сельского самоуправления должны стать сельские сходы - собрания всех дееспособных граждан, проживающих в одном или нескольких населенных пунктах. Сход должен принимать все жизненно важные для данного сельского общества решения и контролировать деятель­ ность выборных органов и депутатов. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Для достижения рациональных параметров и струк­ турной перестройки сельскохозяйственного производст­ ва, обеспечивающих стабилизацию и дальнейшее раз­ витие АПК района, необходимо коренным образом укрепить материально-техническую базу всех отраслей агропромышленного комплекса. Инвестиционная политика должна основываться на: - сочетании преимущественно собственных средств предприятий и государственного финансирования агро­ промышленного комплекса; - концентрации госкапвложений на приоритетных направлениях развития АПК, поддержке наиболее эф­ фективных производств и ресурсосберегающих техно­ логий; - усилении социальной ориентации государственной поддержки АПК; - осуществлении эффективных мер по охране окру­ жающей среды. Будет усилен контроль за использованием бюджет­ ных средств. По-прежнему они будут выделяться под конкретные программы для финансирования конкрет­ ных строек. В дальнейшем выделение средств из бюд­ жета на безвозмездной основе будет осуществляться для предприятий АПК, установкой капитал которых сфор­ мирован за счет других форм собственности (полностью или частично), в соответствии с решениями этих пред­ приятий на условиях увеличения доли государственной собственности путем получения дополнительного паке­ та акций, подлежащих обязательной продаже. Одним из источников инвестиций по-прежнему ос­ танется инвестиционный кредит с отбором финансиру­ емых проектов на конкурсной основе. Устанавливается, что срок окупаемости проектов, осуществляемых за счет инвестиций, размещаемых на конкурсной основе, для предприятий пищевой и перерабатывающей промыш­ ленности не превышает трех и производственных объ­ ектов сельского хозяйства - пяти лет, а средства феде­ рального бюджета предоставляются на срок не более 48 месяцев. Предусматривается проведение эксперимента по ипотечному кредитованию. Существенную роль в активизации инвестиций дол­ жны оказать долгосрочные кредиты коммерческих бан­ ков под залог недвижимости и земли, средства про­ мышленных предприятий, частных и иностранных ин­ весторов, а также лизинговые фонды и бюджетные средства на возвратной основе. Переход к рыночным отношениям, поддержка пред­ принимательства требуют наряду с техническим пере­ вооружением крупных специализированных предприя­ тий, ускоренного формирования сети малых и средних предприятий, занятых производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, агросервисом, марке­ тингом и другой предпринимательской деятельностью. Они будут создаваться, как правило, за счет кредитов банков и собственных источников финансирования. Бюджетные средства области, предусмотренные на капиталовложения, будут направлены главным образом на продолжение и завершение генеральной линии на полную газификацию области. Инвестирование в мелиорацию земель за счет средств федерального бюджета будет направлено на качественное улучшение существующего мелиоративно­ го фонда, в том числе на улучшение орошаемых земель, строительство и переустройство дренажа, замену вы­ шедших из строя трубопроводов. Будут создаваться благоприятные экономические ус­ ловия для иностранных инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие агропромышленного комплек­ са. Основными направлениями инвестиционной пол­ итики в пищевой и перерабатывающей промышленно­ сти с участием государства должны стать в этот период техническое перевооружение и реконструкция действу­ ющих предприятий. Строительство новых объектов в ограниченном количестве будет осуществляться для внедрения современных технологий, своевременной и глубокой переработки сырья, организации выпуска но­ вых видов продукции. Главное внимание будет уделено завершению и вво­ ду в действие таких объектов, как заводы по подработке семян рапса, цеха по производству детского питания на Лебедянском экспериментальном консервном заводе и другие. Строительство предприятий малой мощности при условии их экономической целесообразности должно осуществляться за счет частных инвестиций, привле­ ченных средств и частично средств федерального бюд­ жета на возвратной основе с обязательным размещени­ ем этих средств на конкурсной основе. При проведении реконструкции технического перевооружения действу­ ющих предприятий и нового строительства не должны применяться старые технологии. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В условиях перехода к рыночным отношениям и многоукладной экономике возрастает роль научного обеспечения агропромышленного производства, широ­ кого освоения достижений науки, техники и передовой практики. Перед аграрной наукой становятся задачи ускорен­ ного развития фундаментальных и важнейших приклад­ ных исследований по экономике сельского хозяйства, организации АПК и развитию рыночных отношений. Научно-исследовательская деятельность научных уч­ реждений, высших и средних специальных заведений, проектных, конструкторских, технологических и других организаций в области будет сосредоточена на таких приоритетных направлениях, как: - совершенствование хозяйственного механизма на основе многообразия форм хозяйствования и собствен­ ности на землю и других средств производства; - развитие земельных отношений на основе пере­ распределения земель и создания условий для рацио­ нальной структуры и оптимального соотношения круп­ ного и мелкого землепользования; - продолжение формирования многоукладной эко­ номики в сельском хозяйстве на базе создания различ­ ных форм хозяйствования и их кооперации: АО, ООО, СХК, государственные унитарные предприятия, кресть­ янские (фермерские) хозяйства, их ассоциации, агро­ цехи промышленных предприятий; - развитие различных форм межхозяйственной ко­ операции и агропромышленной интеграции на основе долевого участия хозяйств, кооперативных, перерабаты­ вающих и других предприятий и организаций путем добровольного объединения части своих финансов, ма­ териально-технических и трудовых ресурсов; - совершенствование систем управления и инфор­ матизации в агропромышленном комплексе на прин­ ципах планового регулирования агропромышленного производства и ориентированных на быстрейшее вос­ становление производств, резкое улучшение технологи­ ческой дисциплины; - разработка и осуществление комплекса агромели­ оративных, агрохимических и организационно-техниче­ ских мероприятий по сохранению плодородия почв, а в перспективе и по его воспроизводству на основе последних научных исследований ВНИПТИ рапса и других научных учреждений; - широкое внедрение в производство прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных куль­ тур с учетом передовых способов обработки почв, ра­ ционального внесения удобрений, применения эффек­ тивных гербицидов, новой техники; - создание и освоение в области системы промыш­ ленного семеноводства во ВНИПТИ рапса, производ­ ство элитных семян в ОПХ "Липецкое”, "Красный горняк” и "Сенцовское", а сортовых семян высоких репродукций - в районных спецсемхозах. В системе мер повышения эффективности област­ ного центра научного обеспечения АПК активизировать деятельность научных учреждений области по ускоре­ нию научных разработок и внедрению их в производ­ ство, для чего необходимо: - преобразовать центр в ассоциацию научных уч­ реждений и организаций научного обслуживания АПК области; - создать при указанном областном центре центра­ лизованный внебюджетный фонд финансовых средств за счет отчислений предприятий в размере 1,5 процента себестоимости товарной продукции; - расширить сферу деятельности Всероссийского НИПТИ рапса за счет создания новых научных отделов по экономике, сахарной свекле, зерновым культурам и переработке сельскохозяйственной продукции; - усилить на Дрязгинской опытной станции науч­ но-исследовательскую и внедренческую работу по под­ солнечнику, укрепив ее научными кадрами и матери­ альными средствами; - сформировать при научных учреждениях и сель­ скохозяйственных колледжах сеть информационно-кон­ сультативных служб для оказания помощи сельскохо­ зяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам в освоении достижений науки и техники, экономики, а также обучении кадров перспективным технологиям и методам ведения хозяйств. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА Успех аграрных преобразований во многом зависит от решения социальных проблем села и инженерного обустройства сельских территорий. За последние годы в области произошло сокращение капитальных вложений в сельское хозяйство по всему комплексу работ в расчете на одного сельского жителя. Предстоящие годы должны стать периодом восста­ новления и развития социальной инфраструктуры, строительства жилых домов, дорог, объектов культур­ но-бытового назначения, торговли, инженерного обес­ печения, объектов здравоохранения и телефонной свя­ зи. Учитывая большую значимость социального поло­ жения крестьянства, важность создания сельскому на­ селению условий для высокопроизводительного труда в 1997-2000 годах программой предусматривается: - ввести в действие: около 10 км сельских дорог, 20 км линий электропередач, 5 км водопровода, гази­ фицировать 2800 квартир. Огромную работу необходимо будет провести по сохранению действующих систем инженерной инфра­ структуры, социальных объектов на селе, поддержке их работоспособного состояния. Большую часть объектов необходимо передать в муниципальную собственность. (Окончание на 5-й стр.)