Народное слово. 1997 г. (п. Лев-Толстой)

Народное слово" 18 апреля 1997 г. * № 3 1 - 3 2 (7999 -8000 ) * 3 УСТАВ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ Российская Федерация и Ре­ спублика Беларусь (далее име­ нуемые государства-участники), руководствуясь волей народов к сплочению двух государств, об­ разовали Союз Беларуси и Рос­ сии. ГЛАВА I СОЮЗ, ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ СТАТЬЯ 1 Государства-участники, об­ разовавшие Союз Беларуси и России (далее именуемый - Со­ юз), действуют на основе насто­ ящего Устава, который является неотъемлемой частью Договора о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года. СТАТЬЯ 2 Устанавливается гражданст­ во Союза. Каждый гражданин Российской Федерации и каж­ дый гражданин Республики Бе­ ларусь является одновременно гражданином Союза. СТАТЬЯ 3 Союз основывается на принципах суверенного равен­ ства его участников, демокра­ тии и уважения прав человека, сотрудничества и взаимопомо­ щи, добровольности, добросове­ стного выполнения взаимных обязательств и на других обще­ признанных принципах и нор­ мах международного права. Перспективы развития Сою­ за направлены на последова­ тельное продвижение к добро­ вольному объединению двух го­ сударств на основе свободного волеизъявления их народов, с соблюдением Конституций го- сударств-участников, исходя из суверенного равенства его чле­ нов, общепризнанных норм и принципов международного права. СТАТЬЯ 4 В рамках полномочий, пре­ доставленных настоящим Уста­ вом, Союз обладает междуна­ родной правосубъектностью. СТАТЬЯ 5 Правовой основой деятель­ ности Союза являются Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 года, настоящий Устав, Договор об образовании Сообщества России и Белорус­ сии от 2 апреля 1996 года, дру­ гие двусторонние договоры между государствами-участни- ками, а также нормативные правовые акты органов Союза, принятые в пределах их компе­ тенции. Ранее принятые органами Сообщества России и Белорус­ сии нормативные правовые ак­ ты продолжают действовать в части, не противоречащей на­ стоящему Уставу. СТАТЬЯ 6 Целями Союза являются: укрепление отношений братства, дружбы и всесторон­ него сотрудничества между Рос­ сийской Федерацией и Респуб­ ликой Беларусь в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях; повышение уровня жизни народов и создание благоприят­ ных условий для всестороннего гармоничного развития лично­ сти; устойчивое социально-эко­ номическое развитие государств - участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциа­ лов, использования рыночных механизмов функционирования экономики; сближение национальных правовых систем, формирова­ ние правовой системы Союза; обеспечение безопасности и поддержание высокой обороно­ способности, совместная борьба с преступностью; содействие обеспечению об­ щеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного со­ трудничества в Европе и мире. СТАТЬЯ 7 Участником Союза может стать государство, являющееся субъектом международного пра­ ва. которое разделяет цели и принципы Союза и принимает на себя обязательства, предус­ мотренные Договором о Союзе Беларуси и России и настоя­ щим Уставом. Присоединение к Союзу осуществляется с согла­ сия государств-участников. Государство, присоединив­ шееся к Союзу, обязано выпол­ нять ранее принятые органами Союза решения без каких-либо оговорок. ГЛАВА II ЗАДАЧИ СОЮЗА СТАТЬЯ 8 В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕ­ РЕ задачами Союза являются: согласование позиций и действий при решении общепо­ литических проблем путем кон­ сультаций и обмена информа­ цией; выработка общих позиций по международным вопросам, представляющим взаимный ин­ терес; осуществление согласован­ ных мер по обеспечению меж­ дународного мира и безопасно­ сти, в том числе путем дости­ жения международных догово­ ренностей об ограничении и со­ кращении вооружений и воен­ ных расходов, ликвидации ядер- ного и других видов оружия массового уничтожения; содействие развитию демок­ ратии, всеобщему уважению и осуществлению прав и основ­ ных свобод человека в соответ­ ствии с общепризнанными принципами и нормами между­ народного права. СТАТЬЯ 9 В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ задачами Союза явля­ ются: обеспечение устойчивого экономического развития госу­ дарств-участников в условиях социально ориентированного рынка; создание единого экономи­ ческого пространства, равных условий и гарантий деятельно­ сти субъектов хозяйствования государств-участников; формирование и реализация согласованной программы ры­ ночных реформ с учетом осо­ бенностей экономического раз­ вития каждого государства-уча­ стника и принципа социальной справедливости; создание и развитие общей инфраструктуры и в первую очередь объединенных транс­ портной, энергетической сис­ тем, системы связи, единого на­ учно-технологического и ин­ формационного пространства; функционирование унифи­ цированных денежно-кредит­ ных и бюджетных систем, сис­ темы налогов, создание необхо­ димых условий для введения единой валюты; применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих тамо­ женных тарифов, мер нетариф­ ного регулирования внешней торговли, развитие взаимной торговли и эффективное функ­ ционирование единого тамо­ женного пространства; согласованное развитие, раз­ мещение и использование про­ изводственных мощностей; обеспечение на территории каждого из государств-участни­ ков гражданам и юридическим лицам другого государства-уча­ стника национального режима в области приобретения имущест­ ва, владения, пользования и распоряжения им. СТАТЬЯ 10 В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ задачами Союза являются: переход на единые стандар­ ты социальной защиты, посте­ пенное выравнивание уровня жизни населения государств- участников, оплаты труда, пен­ сионного обеспечения, разме­ ров пособий и льгот ветеранам войны, вооруженных сил и тру­ да, инвалидам и малообеспе­ ченным семьям; обеспечение равных прав граждан государств-участников при получении образования, медицинской помощи, в трудо­ устройстве, оплате труда, предо­ ставлении других социальных гарантий; установление единых норм в области охраны труда, социаль­ ного страхования, производст- г8нной и социальной гигиены; создание общей информаци­ онной базы по вопросам заня­ тости населения и наличия тру­ довых вакансий; содействие развитию образо­ вания и взаимообогащению культуры, осуществлению рав­ ных прав и свобод выражения, сохранение и развитие этниче­ ской, культурной и языковой самобытности народов. СТАТЬЯ 11 В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ задачами Союза являются: принятие в случае необходи­ мости адекватных совместных мер по предотвращению угрозы суверенитету и независимости каждого из государств-участни­ ков; координация деятельности государств-участников в обла­ сти военного строительства и развития их вооруженных сил, совместное использование во­ енной инфраструктуры и при­ нятие других адекватных мер с учетом интересов государств- участников для поддержания обороноспособности госу­ дарств-участников и Союза в целом; разработка и размещение со­ вместного оборонного заказа, обеспечение поставки и реали­ зации на его основе вооружения и военной техники, создание объединенной системы техниче­ ского обеспечения вооружен­ ных сил государств-участников; взаимодействие в обеспече­ нии охраны границ Союза; борьба с коррупцией, терро­ ризмом и другими видами пре­ ступности. СТАТЬЯ 12 В ПРАВОВОЙ СФЕРЕ зада­ чами Союза являются: развитие нормативно-право­ вой базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции госу­ дарств-участников; унификация и согласован­ ное развитие законодательства государств-участников; сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативно-правовых актов; взаимная юридическая по­ мощь, сотрудничество в созда­ нии и развитии информацион­ ных баз данных в различных областях права. СТАТЬЯ 13 Положения статей 8, 9, 10, 11 и 12 настоящего Устава осу­ ществляются в контексте поло­ жений, касающихся полномо­ чий и предметов ведения, как это предусмотрено настоящим Уставом. ГЛАВА III ПОЛНОМОЧИЯ И ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СТАТЬЯ 14 К ведению Союза относятся: а) реализация и защита прав граждан государств-участников, которыми они наделяются как граждане Союза; б) обеспечение равенства прав граждан Союза при пол­ учении всех видов образования и медицинской помощи, в тру­ доустройстве, оплате труда и других областях; в) развитие правовой систе­ мы Союза, в том числе приня­ тие нормативных правовых ак­ тов; г) регулирование деятельно­ сти единых энергетической, транспортной систем, системы связи; д) обеспечение развития вза­ имной торговли, свободного пе­ ремещения товаров, услуг, ка­ питалов, рабочей силы в преде­ лах таможенной территории Со­ юза; е) проведение единой тамо­ женной политики , включая обеспечение единства управле­ ния таможенным делом на еди­ ной таможенной территории; ж) обеспечение благоприят­ ных условий для функциониро­ вания единого научно-техноло­ гического и информационного пространства, проведения со­ гласованной структурной пол­ итики, реализации совместных научных и производственных программ, создания и деятель­ ности совместных транснацио­ нальных компаний; з) управление собственно­ стью Союза; и) унификация валютного регулирования с целью поэтап­ ного перехода к единой валюте; к) введение единых стандар­ тов, эталонов, метрических си­ стем, ведение единой статисти­ ки; л) утверждение бюджета Со­ юза; м) выработка и создание ме­ ханизма контроля за исполне­ нием принятых решений, вклю­ чая исполнение бюджета; н) содействие согласованно­ му развитию законодательства государств-участников; о) утверждение символики Союза. Государства-участники мо­ гут предоставлять Союзу также иные полномочия и предметы ведения в порядке, предусмот­ ренном статьей 36 настоящего Устава. СТАТЬЯ 15 К предметам совместного ведения Союза и государств- участников относятся: а) согласование основ пол­ итики Союза, реализация союз­ ных программ в экономиче­ ской, социальной, экологиче­ ской и культурной областях; б) координация внешней политики в сфере взаимных ин­ тересов; в) координация внешнеэко­ номической политики, в том числе в отношении товаров и услуг, перемещаемых через та­ моженную границу Союза, включая лицензирование, регу­ лирование цен и иные меры нетарифного регулирования, ставки и механизм применения таможенных и иных пошлин, а также налогов, связанных с внешнеэкономической деятель­ ностью; г) обеспечение коллектив­ ной безопасности государств- участников; д) взаимодействие в обеспе­ чении территориальной непри­ косновенности государств-уча­ стников и охране границы Со­ юза; е) обеспечение борьбы с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности; ж) разработка и реализация согласованных мер по обеспече­ нию занятости населения; з) формирование норматив­ но-правовой базы Союза, согла­ сованных правовых основ эко­ номического, социального и культурного развития, унифика­ ция законодательства госу­ дарств-участников; и) создание и развитие уни­ фицированных денежно-кре­ дитных, бюджетных и валют­ ных систем, финансовых рын­ ков, согласование основ анти­ монопольного, налогового и инвестиционного законодатель­ ства; к) выработка согласованных стандартов социальной зашиты, условий пенсионного обеспече­ ния, уровней социальных га­ рантий в области труда, заня­ тости, охраны труда, социаль­ ного страхования, пенсионного обеспечения, социальной защи­ ты, производственной и соци­ альной гигиены; л) проведение согласован­ ной политики в области охраны окружающей среды, гидромете­ орологии, обеспечение эколо­ гической безопасности, ликви­ дация последствий стихийных бедствий и аварий, прежде все­ го аварии на Чернобыльской АЭС. СТАТЬЯ 16 Настоящий Устав не затра­ гивает прав и обязательств го­ сударств-участников, принятых в рамках Содружества Незави­ симых Государств, а также по международным договорам. ГЛАВА IV ГРАЖДАНСТВО СОЮЗА СТАТЬЯ 17 Наличие у гражданина Рос­ сийской Федерации и гражда­ нина Республики Беларусь гражданства Союза не умаляет его прав и свобод и не осво­ бождает от обязанностей, выте­ кающих из гражданства соот­ ветствующего государства-уча­ стника. Наряду с правами и обязан­ ностями, вытекающими из гражданства соответствующего государства, граждане Союза наделяются правами и испол­ няют обязанности, связанные с гражданством Союза. Гражданин Союза имеет право: а) на свободное передвиже­ ние и постоянное проживание в пределах территории Россий­ ской Федерации и территории Республики Беларусь с соблю­ дением правил, установленных законами государств-участни­ ков в отношении отдельных районов и местностей; б) на участие в управлении делами Союза как непосредст­ венно, так и через своих пред­ ставителей; в) на защиту на территории третьей страны, где нет пред­ ставительства государства-уча­ стника, гражданином которого он является, со стороны дипло­ матических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и граж­ дане этого государства; г) на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государст­ ва-участника на тех же услови­ ях, что и граждане этого госу­ дарства. Гражданин Союза, постоян­ но проживающий в другом го- сударстве-участнике, имеет право избирать и быть избран­ ным в органы местного само­ управления на территории это­ го государства. Гражданам государств-уча­ стников по их желанию выда­ ется отдельный документ, удо­ стоверяющий гражданство Со­ юза. ГЛАВА V ОРГАНЫ СОЮЗА СТАТЬЯ 18 1. Для реализации задач Со­ юза государства-участники об­ разуют на паритетных началах Высший Совет, Парламентское Собрание, Исполнительный Комитет и, в случае необходи­ мости, - другие органы Союза. Продолжение на 4 стр.