Народное слово. 1996 г. (п. Лев-Толстой)

Народное слово' 12 января 1996 г. * № 3—4 (7867—7868) *3 УСТАВ ЛЕВ-ТОЛСТОВСКОГО РАЙОНА Липецкой области Российской Федерации ГЛАВА I Основы правового статуса района Районное самоуправление - система организации деятельно­ сти граждан для самостоятельно­ го решения вопросов районного значения, исходя из интересов на­ селения, его исторических и куль­ турных традиций, трудовых и рат­ ных свершений, других особенно­ стей Конституции Российской Фе­ дерации, федеральных законов и законов Липецкой области. Статья I. Лев-Толстовский район, как муниципальное образование, вхо­ дит в состав Липецкой области Российской Федерации и является ее самоуправляющейся админист­ ративно-территориальной едини­ цей. Статья 2. В районе признаются и гаран­ тируются права и свободы чело­ века и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Обеспечение условий для соблюдения и защи­ ты прав и свобод человека - одна из основных функций и обязанно­ стей органов местного самоуправ­ ления. Статья 3. 1. Единственным обладателем всех прав самоуправления в рай­ оне является его население. 2. Гражданам, проживающим на территории района, гарантиру­ ется вся полнота прав на участие в районном самоуправлении. Ка­ кое-либо ограничение их прав по политическим убеждениям, рассо- вой и национальной принадлеж­ ности, социальному происхожде­ нию, полу, социальному или иму­ щественному положению, языку, отношению к религии не допуска­ ется. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа явля­ ются референдум, свободные вы­ боры и сходы граждан по месту жительства. Статья 4. 1. Решения представительного органа, принятые в пределах его компетенции, обязательны для ис­ полнения всеми расположенными на его территории органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от подчиненности и форм собствен­ ности, а также должностными ли­ цами и гражданами. 2. Конституция РФ, федераль­ ные законы и законы, принятые областным Собранием депутатов, на территории района имеют вер­ ховенство и прямое действие. 3. Акты Президента РФ и Правительства РФ, главы адми­ нистрации области и областного Собрания депутатов, главы адми­ нистрации района и районного представительного органа, соот­ ветствующие Конституции РФ, обязательны для исполнения на территории района. Статья 5. 1. Лев-Толстовский район со­ стоит из поселковой, сельских ад­ министраций, обладающих права­ ми юридического лица, определен­ ными законами Липецкой области и настоящим Уставом района. 2. В состав района входит 1 поселковая и 11 сельских админи­ страций - Гагаринская, Домачев- ская, Знаменская, Ильинская, Ку- зовлевская, Новочемодановская, Октябрьская, Остро-Каменская, . Первомайская, Топовская, Троиц­ кая. 3. Территория района является частью единой территории Липец­ кой области и обладает внутрен­ ней целостностью. 4. Вопросы административно- территориального устройства рай­ она - создание и реорганизация пунктов, их наименование, пере­ именование, изменение границ - решаются Советом депутатов рай­ она с учетом мнения граждан со­ ответствующего населенного пун­ кта. 5. Границы населенных пунк­ тов могут быть изменены только с взаимного согласия граждан, обладающих избирательным пра­ вом в порядке, установленном на­ стоящим Уставом района. Статья 6. 1. В районе охраняются труд и здоровье, создаются условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека, оказывается помощь малоимущим и другим остронуждающимся гражданам, обеспечивается под­ держка семьи, материнства, от­ цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; воспитания, образования, культуры и спорта. 2. В районе принимаются мно­ гопартийность, свобода вероиспо­ ведания. Все партии, обществен­ ные объединения равны перед за­ коном. Статья 7. В районе принимаются и за­ щищаются равным о.бразом госу­ дарственная, муниципальная, ча­ стная и иные формы собственно­ сти. Статья 8. 1. Земля и другие природные ресурсы района используются и охраняются в соответствии с Кон­ ституцией РФ, федеральным и об­ ластным законодательством и на­ стоящим Уставом, как основа жизни и деятельности населения, проживающего на территории района. 2. Земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собствен­ ности. 3. Все учреждения культуры, здравоохранения, народного обра­ зования, бытового обслуживания и другие объекты соцкультбыта района относятся к муниципаль­ ной собственности и находятся в распоряжении администрации района. Эти же учреждения, при­ надлежащие предприятиям, уч­ реждениям района, подлежат по­ этапной передаче в муниципаль­ ную собственность района. Статья 9. 1. Власть в районе в соответ­ ствии с Конституцией РФ осуще­ ствляется на основе разделения на представительную, исполни­ тельную, судебную. 2. Представительным органом власти района является районный Совет депутатов. 3. Исполнительным органом государственной власти района является районная администра­ ция. 4. Судебную власть на терри­ тории района осуществляет рай­ онный суд, порядок, организация и деятельность которого установ­ лены Конституцией РФ и феде­ ральным законом. 5. Органы представительной, исполнительной и судебной вла­ сти самостоятельны в осуществле­ нии своих полномочий. 6. Порядок формирования, полномочия и организация дея­ тельности органов представитель­ ной и исполнительной власти ус­ танавливаются настоящим Уста­ вом, законами области в соответ­ ствии с основами конституционно­ го строя РФ и общими принципа­ ми организации местного самоуп­ равления, установленными феде­ ральными законами. Статья 10. В районе признается и гаран­ тируется местное самоуправление. Местное самоуправление в преде­ лах своих полномочий самостоя­ тельно, имеет свой Устав соответ­ ствующей территории. Органы местного самоуправления не вхо­ дят в систему государственной власти. ГЛАВА II Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти области и органами районного самоуправления Статья 11. 1. Согласно Конституции РФ в совместном ведении области и района находятся: а) установление общих прин­ ципов организации районного са­ моуправления; б) защита прав и свобод чело­ века и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обес­ печение законности, правопоряд­ ка, общественной безопасности; в) вопросы владения, пользо­ вания и распоряжения земными недрами, водными и другими при­ родными ресурсами; г) разграничение государст­ венной собственности; д) природопользование: охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные террито­ рии; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры, спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи и материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая со­ циальное обеспечение; з) осуществление мер по борь­ бе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликви­ дация их последствий; и) установление общих прин­ ципов налогообложения и сборов; к) административное, админи­ стративно-процессуальное, трудо­ вое, семейное, жилищное, земель­ ное, водное, лесное законодатель­ ство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоох­ ранительных органов, адвокату­ ры, нотариат. Статья 12. 1. В соответствии с Конститу­ цией РФ и Законом Липецкой области "Об общих принципах ор­ ганизации местного самоуправле­ ния" районное самоуправление самостоятельно в вопросах мест­ ного значения. 2. К ведению районного само­ управления относятся: - а) принятие и изменение Уста­ ва района; контроль за его испол­ нением; б) определение администра­ тивно-территориального устройст­ ва района; в) установление системы рай­ онных органов муниципальной власти, порядка их организации, формирования и деятельности; г) законодательное обеспече­ ние организации местного самоуп­ равления; д) определение региональной политики района и принятие рай­ онных программ в сфере (госу­ дарственного) муниципального, экономического, экологического и социального развития района; ж) финансовое, кредитное ре­ гулирование по вопросам, относя­ щимся к ведению района; з) районный бюджет, район­ ные налоги и сборы, районные внебюджетные фонды; и) районная государственная и муниципальная службы; к) иные вопросы, не противо­ речащие Конституции РФ, феде­ ральным и областным законам. 3. Правовую основу районного самоуправления составляют Кон­ ституция РФ, федеральные и об­ ластные законы, настоящий Ус­ тав. ГЛАВА 111 Непосредственное участие граждан в осуществлении районного самоуправления Статья 13. Граждане, проживающие на территории района, имеют право для самостоятельного решения вопросов, имеющих значение для соответствующей территории рай­ она, исходя из интересов населе­ ния и доведения своих предложе­ ний и требований до сведения ор­ ганов районного самоуправления. Статья 14. 1. По наиболее важным воп­ росам местного значения может проводиться районный референ­ дум. 2. Голосование на референду­ ме осуществляемся тайно, конт­ роль за волеизъявлением граждан не допускается. Каждый избира­ тель имеет один голос. Статья 15. 1. Решение о проведении рай­ онного референдума принимается районным Советом депутатов по собственной инициативе, либо по требованию не менее 10 процен­ тов населения района, обладаю­ щих избирательным правом. 2. Решения, принятые путем референдума, обязательны для исполнения органами и должност­ ными лицами местного самоуп­ равления, предприятиями, учреж­ дениями, организациями, находя­ щимися на территории района, а также гражданами. Эти решения могут быть отменены или измене­ ны только на основе референдума. Принятые решения в случае про­ тиворечия их действующему зако­ нодательству могут быть обжало­ ваны в суде. Статья 16. Порядок проведения референ­ дума определяется Законом Ли­ пецкой области "О местном рефе­ рендуме в Липецкой области" и настоящим Уставом. ГЛАВА ГУ Районный Совет депутатов Статья 17. 1. Представительным органом районного самоуправления явля­ ется районный Совет депутатов, который образуется по принципу обеспечения представительства населения и действует на непосто­ янной основе. 2. Районный- Совет депутатов избирается тайным голосованием избирателями района сроком на 4 года. Норма представительства - один депутат от 640 избирате­ лей. ^ Норма представительства мо­ жет изменяться районным Сове­ том депутатов. Порядок выборов депутатов районного Совета депу­ татов устанавливается законода­ тельством Российской Федерации и Законом Липецкой области.."О выборах депутатов представи­ тельных органов Липецкой обла­ сти". Депутатом районного Совета может быть избран гражданин, постоянно проживающий на тер­ ритории района, достигший 21 го­ да и имеющий право участвовать в выборах. 3. Депутаты районного Совета осуществляют свои полномочия на общественных началах. 4. Депутаты районного Совета обладают на территории района неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестова­ ны, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергну­ ты личному досмотру, за исклю­ чением случаев, когда это предус­ мотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. 5. Вопрос о лишении непри- косновеннрсти депутатов решает­ ся районным Советом депутатов по представлению прокурора рай­ она. 6. Депутат районного Совета не реже одного раза в год отчи­ тывается перед своими избирате­ лями о работе, периодически ин­ формирует их о деятельности рай­ онного Совета, учитывает их мне­ ния и предложения при принятии Советом решений, а также регу­ лярно проводит прием избирате­ лей по месту их жительства. Статья 18. 1. Районный Совет депутатов является постоянно действующий органом. 2. Первое заседание районного Совета депутатов созывается не позднее 2-х недель после избра­ ния депутатов. Подготовку данно­ го заседания осуществляет оргко­ митет, избираемый из депутатов на их общем собрании, созывае­ мом главой районного самоуправ­ ления. 3. С момента начала работы районного Совета депутатов ново­ го созыва полномочия районного Совета прежнего созыва прекра­ щаются. 4. Основной формой работы районного Совета являются засе­ дания, которые правомочны, если на них присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов. 5. Заседания могут быть оче­ редными и внеочередными. Оче­ редные заседания созываются не реже одного раза в квартал. Вне­ очередные заседания созываются в двухнедельный срок по инициа­ тиве главы местного самоуправле­ ния, либо по требованию не менее одной трети от числа депутатов. 6. На заседания Совета депу­ таты созываются главой районно­ го самоуправления. Он же пред­ седательствует на заседаниях. 7. Заседания проводятся, как правило, гласно и открыто. О хо­ де заседаний, принятых на них решениях населению извещается районными средствами массовой информации не позднее чем в се­ мидневный срок. 8. Районный Совет депутатов подотчетен избирателям и несет установленную законом ответст­ венность перед населением за свою деятельность, а также за работу созданных им органов и подотчетных ему должностных лиц. ч Статья 19. 1. Районный Совет депутатов утверждает свой регламент, в ко­ тором закрепляется порядок под­ готовки, созыва и проведения за­ седаний районного Совета депута­ тов, образования и избрания по­ стоянных и временных комиссий, их деятельности, рассмотрения правовых и иных нормативных актов, голосования- и других воп­ росов организации работы район­ ного Совета депутатов. 2. Регламент считается утвер­ жденным, если за него проголосо­ вало более половины от установ­ ленного числа депутатов Совета. Статья 20. Комиссии районно­ го Совета депутатов. 1. Районный Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комиссии для предва­ рительного рассмотрения подго­ товки вопросов, относящихся к ве­ дению Совета, и содействия про­ ведению в жизнь его нормативно­ правовых актов, законодательства Российской Федерации, законов Липецкой области. 2. Структура, порядок форми­ рования, полномочия и организа­ ция работы комиссий определяют­ ся регламентом районного Совета и принимаемым им положением о комиссиях. 3. В районном Совете могут создаваться постоянные и времен­ ные депутатские добровольные объединения. Порядок образова­ ния, полномочия и процедура ре­ гистрации депутатских объедине­ ний определяются регламентом районного Совета.