Народное слово. 1996 г. (п. Лев-Толстой)

24 сентября 1996 г. * № 77 (7941 ) * 2 "Народное слово" -------- Каким быть местному самоуправлению СОВЕТЫ - ЛУЧШАЯ ФОРМА Тридцать лет работает в административных органах Василий Иванович Кремнев. Был председателем Топовского сельского Сове­ та, затем назначен главой Топовской сельской администрации. Имея за плечами богатый опыт, он научился своевременно решать все вопросы, с которыми обращаются в администрацию жители. Топовская сельская администрация считается в районе одной из лучших. Ее опыт передается в другие сельские административные центры не только района и области, но и за их пределы. В. И. Кремневым разработаны должностные обязанности главы сельской администрации, специалиста, бухгалтера. Предлагаем вашему вниманию беседу нашего корреспондента с В. И. КРЕМНЕВЫМ. - Василий Иванович, в Рос­ сии снова возрождаются сове­ ты депутатов. Каково Ваше мнение? - В прошлом году я был на курсах повышения квалификации в академии государственной службы в Ростове-на-Дону. От Липецкой области на курсах обу­ чались восемь человек. Обмени­ вались опытом работы с коллега­ ми из Белгородской области, Ставропольского края и другими. После бесед я пришел к твердому убеждению: на селе нужны пред­ ставительная и исполнительная ветви власти. - Как Вы это себе представ­ ляете? - Исполнительную власть дол­ жна представлять администрация. Представительную или законода­ тельную власть должны представ­ лять советы депутатов. Совет на селе должен формироваться пу­ тем выборов в количестве от 7 до 11 человек. Такое число депу­ татов значительно легче собрать на заседание. Совет должен ра­ ботать на общественных началах. К примеру, на территории нашей администрации народных предста­ вителей следует избирать так: Кордюки, Денисьево, Гагино, За- грядчино - по одному депутату, Центральное отделение хозяйст­ ва, где население значительно больше - три народных предста­ вителя. На первом своем заседа­ нии депутаты избирают председа­ теля совета. Совет же наделить правом назначать главу сельской администрации. - Почему Вы считаете, что главу сельской администрации следует назначать, а не изби­ рать? - Дело в том, что здесь есть свои тонкости. Если мы хотим, чтобы исполнительная власть ра­ ботала действенно, надо прежде всего думать о кадрах. Глава сельской администрации должен быть профессионалом. Он дол­ жен иметь ряд деловых качеств, быть хорошим организатором, уметь разговаривать с людьми, что, к сожалению, может делать не каждый руководитель. Почему я против выборов глав сельских администраций? Во-пер­ вых, люди требовательные, стро­ гие, деловые не всем по нраву. Во-вторых, глава сельской адми­ нистрации не защищен законом на случай перевыборов. К приме­ Техника В ремонтной мастерской дис­ танции пути коллектив малочис­ ленный, в то же время объем работ большой. Мы обслуживаем 11 единиц моторельсовых машин, 15 автомобилей, восемь тракто­ ров, снегоуборочную технику, кроме того, по мере возможно­ стей, в мастерской изготавливают­ ся некоторые детали для ремонта пути и инструменты. Подготовка к зиме идет со­ гласно плану. Недавно в Белго­ родское отделение дороги на­ правлено две снегоуборочные ма­ ру, изберут главой администрации управляющего отделением. Он обладает всеми необходимыми для этого качествами. Но за годы работы не угодил людям нечест­ ным, недобросовестным и даже в какой-то мере непорядочным. Та­ кие на протяжении всего срока работы будут вставлять палки в колеса, да к тому еще и шанта­ жировать, дескать придет время выборов, мы тебя переизберем. Кстати, они знают способы, как повлиять на избирателей и поста­ вить во главе сельской админист­ рации человека нетребовательно­ го, мягкотелого. Куда в таком случае идти работать бывшему главе, если место, где работал он прежде, уже занято другим? Я говорю об этом потому, что эту "школу" уже прошел. Назна­ ченный же советом глава админи­ страции, его аппарат управления (исполнительная власть) будут от­ читываться перед советом о про­ деланной работе. При необходи­ мости депутаты поправят главу администрации, потребуют ответ­ ственности, назначат сроки испол­ нения. - Как Вы относитесь к тому, чтобы должности председателя совета и главы сельской адми­ нистрации совмещались? - С этим я в корне не согла­ сен. О какой представительной и исполнительной власти может ид­ ти речь, если она в одном лице? Будучи одновременно представи­ телем совета и администрации, я проинформирую депутатов так, как хочу. Если же глава сельской администрации будет назначен, он просто будет обязан не проин­ формировать совет, а отчитаться перед ним о сделанном. Глава сельской администрации подберет себе кадры для совместной рабо­ ты - специалиста и бухгалтера, он может создать для себя совеща­ тельный орган - административ­ ный совет, чтобы посоветоваться, как лучше решить тот или другой вопрос. - Что нужно для укрепления органа местного самоуправле­ ния? - Нужны средства. Власть без денег - это не власть. К примеру, я уже трижды подписывал поста­ новление о приеме на бюджет администрации бани, сельского Дома культуры, детского сада. А что толку? У нас нет денег даже на выплату заработной платы ра­ шины для деповской ревизии ко­ лесных пар. Имеются еще три снегоочистителя, два из которых совсем новые. Этой техники впол­ не хватит, чтобы успешно вести борьбу со снежными заносами. Проведена работа и на манев­ ровом парке. Проверены все стре­ лочные переводы, оборудованные приспособлениями для обдувки сжатым воздухом, наведен поря­ док в компрессорной, туда под­ ведено центральное отопление. В целом система обдувки готова к работе на 80 процентов. ботникам этих учреждений, я не говорю уже об их содержании, ремонте, приобретении необходи­ мого оборудования. Но эти уч­ реждения должны находиться в подчинении сельской администра­ ции. Их работой, безусловно, дол­ жны руководить мы. Я считаю, что на селе, как и в поселке, необходимо полное разделение служб. Линия элект­ ропередач должна относиться к службе электросетей, коммуналь­ ными услугами должна ведать служба коммунального хозяйства, благоустройством дороги должны заниматься дорожная служба и т. д. Возьмем, к примеру, электро­ связь. За ее работу полную от­ ветственность несет соответствую­ щая служба. Связь работает нор­ мально. Это можно сказать о сельских медпунктах. А разве нельзя сделать так, чтобы и во­ допроводная линия, и энергоснаб­ жение работали также хорошо? - Но если все передать рай­ онным службам, чем же будет заниматься сельская админист­ рация? - На бюджете сельской адми­ нистрации останутся школы, уч­ реждения культуры, детские сады. Ей производить ремонт помеще­ ний, при необходимости приобре­ тать соответствующее оборудова­ ние. Да разве мало и других дел? Сельская администрация ведет семь нотариальных услуг, воин­ ский и паспортный учет, сбор на­ логов. Весь май, к примеру, глава администрации ходит с сажнем и делит землю. Это, между прочим, большая и кропотливая работа. Затем необходимо выдать свиде­ тельство на право пользования зе­ мельным участком. Глава администрации должен заботиться о людях. Главным воп­ росом на сегодня является про­ блема обеспечения населения топливом. Никто ведь не предпо­ лагал, когда строилось жилье в 80-90 квадратных метров, что на­ ступит время, когда будут пере­ бои с топливом, или, еще хуже, полное безденежье. Чтобы прото­ пить такую квартиру, нужно не менее трех тонн угля, что в на­ стоящее время стоит почти два миллиона рублей. У людей денег на хлеб нет. Чтобы хоть как-то помочь крестьянам, мы договори­ лись о закупке угля у ростовчан в обмен на картофель с услови­ ем, что те сами доставят топливо в хозяйство. - Как должны строиться вза­ имоотношения сельской адми­ нистрации с правлением това­ рищества? Ведь у товарищест­ ва, расположенного на терри­ тории сельской администрации, есть самое главное - экономи­ ческая база, а у администрации ее нет. Не получается ли здесь двоевластия? - Я считаю, что все, что на­ ходится на нашей территории, должно подчиняться одному орга­ Парк моторельсовых машин в основном старый. Есть мотовозы, которым за 20 лет. Они часто требуют ремонта, но на запчасти денег почти не выделяется. Вос­ становление на ремзаводах стоит дорого. Даже за сравнительно не­ большую работу берут не меньше 70 миллионов рублей. Поэтому туда обращаемся в исключитель­ ных случаях. В прошлом году ма­ шину ДГКУ направили в Пермь. За ремонт заплатили 270 милли­ онов рублей, но и после его нам пришлось чуть ли не месяц уст- ну - администрации. Но каждый должен заниматься своим делом. Правление товарищества - произ­ водством сельхозпродукции, ад­ министрация - бытовыми и соци­ альными проблемами, решать все вопросы местного значения. Налоги на землю и имущество от хозяйства должны поступать в сельскую администрацию. Отсюда сложится наша экономика. Вот тогда сельская администрация бу­ дет иметь право спросить с руко­ водителей среднего звена, прав­ ления: почему получаем такой урожай, отчего на каком-то уча­ стке снизилась дисциплина, какие приняты меры. Но это - только мечты. Орган местного самоуправле­ ния не может существовать без прочной экономической базы. Только тогда сельская админист­ рация будет работать хорошо, сможет создать людям необходи­ мые бытовые условия. - Как складываются взаимо­ отношения Топовской сельской администрации и правления то­ варищества "Пламя"? - Хочу сразу отметить, что взаимоотношения у нас хорошие. Другое дело, как мы сумели этого добиться. Ежедневно я присутст­ вую на утренних планерках, кото­ рые проводит председатель прав­ ления Н. И. Николаев. Причем я всегда стараюсь прийти раньше специалистов хозяйства, чтобы обсудить тот или иной вопрос. Иногда мы спорим, (а иначе как родиться истине), но никогда не делаем этого в присутствии дру­ гих. Так заведено давно. Я, как и председатель правления, всегда в курсе всех дел товарищества. Вместе мы обсуждаем план-про­ спект на текущий год или отдель­ ный период, распределяем обя­ занности. Говорим о том, что мо­ жет сделать для улучшения жизни людей правление, что сделает ад­ министрация. Конечно, планы мо­ гут измениться из-за независящих от нас обстоятельств. Но мы оба считаем, что главное для руково­ дителя - честное к делу отноше­ ние. В настоящее время нас бес­ покоит проблема питьевой воды в Денисьеве, где проживают 23 семьи. Водопровод проложен, в июле пробурили скважину, сняли водонапорную башню в Централь­ ном отделении. На днях будем ее устанавливать и пустим воду в колонки. К сожалению, сделать это можно было бы и раньше. Два года выделялись на это средства. Надеялись, что эту работу выпол­ нит "Мелиоводстрой". Но там сво­ евременно деньги не освоили. Хотелось бы в заключение сказать: пусть будет так, как я мечтаю. Ведь выводы о том, нуж­ ны советы или нет, я сделал не сегодня и даже не вчера. Их подсказал мне мой опыт. И еще я думаю, что когда-нибудь село догонит город в вопросах культу­ ры и быта, и будут жить селяне лучше и богаче горожан. Так и должно быть, потому что основой многих благ является земля, на которой они работают. Записала Т. МОРО ЗОВА . ранять всякие мелкие недоделки. Сейчас три путевые машины неис­ правны и требуют капитального ремонта, но на это нет средств. И все же основной парк путе­ вой техники удается поддержи­ вать в рабочем состоянии благо­ даря неплохой оснастке мастер­ ской, опыту и сноровке рабочих. Многое зависит от умелой эксплу­ атации машин. Это можно сказать о механиках В. X. Керимове, О. Е. Логашове, А. В. Титове, шофе­ ре А. В. Тушове и других. А. ЛАВРЕНТЬЕВ , главный механик. У Веры Алексеевны Зубаре­ вой очень ответственная работа, она - аппаратчица молзавода. Вера Алексеевна тщательно сле­ дит за работой оборудования, с помощью которого выпускается крестьянское и бутербродное масло, поставляемое в торговлю. Фото Б. ЛЫКОВА. Спрос с нерадивых Глава администрации области М.Наролин подписал постановление "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы в Липецкой области". Необходимость в таком документе продиктована нару­ шениями и неисполнением федераль­ ных законов, Указов Президента Рос­ сийской Федерации и решений судов должностными лицами и работниками органов исполнительной власти. В 1995 году судами восстановлено на прежней работе 171 человек, выявле­ но 375 случаев нарушений трудовых прав граждан. В этом году задержка выплаты заработной платы свыше двух месяцев допущена на 600 пред­ приятиях. Необоснованно задерживается также выплата пенсий, пособий и над­ бавок. Принятым постановлением ужесточены меры воздействия к на­ рушителям. За однократное грубое нарушение дисциплины в системе го­ сударственной службы виновный на­ казывается вплоть до освобождения от занимаемой должности. Должност­ ные лица, на которых наложено взы­ скание, не подлежат в течение года премированию, представлению к на­ граждению государственными награ­ дами и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификаци­ онного разряда. Сообщения о нарушениях долж­ ностными лицами Указов Президента страны, федеральных и местных за­ конов, опубликованные в газетах или прозвучавшие в эфире, должны быть рассмотрены в течение трех дней, и не позднее двух недель редакции должны получить ответ о принятых мерах. В постановлении подчеркива­ ется необходимость систематически информировать население области о случаях нарушений, допускаемых должностными лицами и работниками органов исполнительной власти и о принятых к ним мерах воздействия через средства массовой информа­ ции. ("Липецк-Инфоцентр") в рабочем состоянии