Народное слово. 1996 г. (п. Лев-Толстой)

"Народное слово" 21 мая 1996 г. * № 41 (7905) * 2 В России началась новая революция - муниципальная! В прошлом году был принят Закон "Об общих принципах ор­ ганизации местного самоуправле­ ния в Российской Федерации". Ре­ ализация этого нормативного акта может быть названа "муниципали­ зацией" всей страны - Россия дол­ жна теперь превратиться в страну, где абсолютно все граждане будут жить и "самоуправляться" в "му­ ниципальных образованиях". Слово "муниципальный" - это ни что иное как "местный" и ис­ пользуется оно в том случае, ког­ да речь идет о "местном самоуп­ равлении". Есть ли необходимость в заимствовании иностранного слова и не следует ли прекратить портить наш язык иностранными словами? В целом, конечно, с этим безобразием пора бороться самыми решительными методами. Но бывают и такие случаи, когда действительно подходящих и точ­ ных слов в нашем языке нет. И нет по вполне определенной при­ чине - нет предмета, который они должны были бы обозначать. От­ сюда и неизбежность использова­ ния таких импортных слов, как акция, дивиденд... То же самое относится и к таким терминам, как "муниципальное образование", "муниципальная собственность", "муниципальная полиция" и про­ чим демократическим нововведе­ ниям. Ну не было в России никогда настоящего полноценного самоуп­ равления, в том числе и "местно­ го"! Да, при последних царях от­ носительно эффективно было земство, решавшее в основном, как бы сказали, гуманитарные проблемы: статистики, образова­ ния, здравоохранения. Однако, как бы сейчас ни умилялись на­ шим дореволюционным прошлым, вряд ли можно всерьез говорить о самоуправлении в стране, где фактически даже не было консти­ туции, существовали сословные ограничения, массы жили патриар­ хальной жизнью и не имели ни­ какой политической культуры. Ес­ ли же попробовать сравнить зада­ чи земства и сопоставить их с теми проблемами, с которыми сталкивается большинство терри­ ториальных органов: обеспечение электроэнергией, теплом и водой, социальная защита малоимущих, безработица, преступность, - то становится очевидной невозмож­ ность применения дореволюцион­ ного опыта. Аграрная страна пре­ вратилась в урбанизированную с совсем другим способом органи­ зации всей жизнедеятельности. При социализме тоже ни о каком самоуправлении не было и речи. Точнее, слова-то такие как раз и были, и коммунизм должен был стать системой сплошного са­ моуправления - даже государство должно было "отмереть". Сущест­ вовали местные советы, которые решали вопросы местного значе­ ния. И их даже "выбирали". Но были они, как и следовало из законов тогдашней жизни, частью государства и плановой экономи­ ки, придатком партийных органов и ни в коем случае не органами самоуправления, поскольку всеоб­ щая централизация не может су­ ществовать одновременно с чьей- то самостоятельностью. Так что нет у нас в стране исторического опыта местного са­ моуправления, и по большому сче­ ту даже трудно и представить, как оно может быть организовано. А без него ни о какой реальной демократии не может быть и речи: какая это демократия, если люди лишены возможности влиять на то, что происходит в их городах и селах, а могут только наблюдать за словесными баталиями депута­ тов, обсуждающих глобальные проблемы. Можно много и долго говорить о проблемах местного самоуправ­ ления: не создана законодатель­ ная база на федеральном и реги­ ональном уровнях; не решены проблемы муниципальной собст­ венности; явно не отработана на­ логовая и бюджетная системы; не вполне ясно, какая территория может стать муниципальным обра­ зованием - район, город, село или даже отдельная деревня и т. д. И все же главным признаком появления в стране самоуправле­ ния можно считать возникновение нормальных, цивилизованных от­ ношений между гражданами и той властью, которую они выбирают. Люди начинают понимать свои возможности влияния на руково­ дителей, и власть имущие впервые в жизни ощущают свою зависи­ мость от электората. В принципе, это - азбука демократии, но в нашей стране такая простая и оче­ видная связь выбирающих и вы­ бираемых практически никогда не существовала. Первые, еще пере­ строечные выборы в "первичных" производственных ячейках на предприятиях в конечном итоге оказались совершенно неудачной затеей. Производственный коллек­ тив весьма часто предпочитал де­ магогов и недостаточно компетен­ тных людей. "Электорат" в то вре­ мя был еще не в состоянии сде­ лать рациональный выбор в силу недостатка демократической куль­ туры. Но и те директора, которых "проваливали", тоже были винова­ ты, поскольку не умели отстаивать свои позиции в открытой полити­ ческой борьбе. Затем пришло время выборов различного рода "парламентов" - от союзного до сельсовета. И опять же избиратель и депутат оказались не связанными друг с другом. Любое представительное собрание - это коллективный ор­ ган, а гражданин голосует за от­ дельного кандидата, который, как правило, не может сам по себе провести какое-либо решение. Да и по составу все наши законода­ тельные органы оказывались до­ статочно некомпетентными и не­ конструктивными. Впрочем, это можно считать и следствием неяс­ ности для большинства, кто же, собственно, должен там заседать и каким образом можно оценить правильность выбора. Конечно, в подобных трудностях есть и дру­ гая сторона - законов и других нормативных актов нужно много, и очень часто невозможно оце­ нить изначально их практическую пользу. В итоге, сама идея парла­ ментаризма в российском обще­ стве сильно дискредитирована, особенно на региональном уров­ не. Выборы представительных со­ браний в субъектах Федерации идут при чрезвычайно низкой ак­ тивности, и их приходится совме­ щать с другими голосованиями для того, чтобы набрать нужные 25%, что опять же усугубляет критическое отношение к демок­ ратии как таковой. Естественен вопрос: а зачем нам нужна такая "демократия", если от нее не только пользы мало, но и зача­ стую немало вреда. И вот, наконец, происходив­ шие и происходящие в регионах выборы глав администраций рай­ онов и городов дали первые, оче­ видно, позитивные результаты. И до выборов, и во время них власть и избиратели показали свою способность использовать демократические институты для пользы людей. Причем, именно обе стороны отчетливо проявили свой высокий уровень политиче­ ской культуры. Сначала об изби­ рателях. В отличие от выборов представительных органов, граж­ дане пришли на избирательные участки, руководствуясь не пол­ итическими эмоциями и страстями, а трезвым расчетом: годится ли данный руководитель для того, чтобы организовывать социально­ экономические процессы, или нет. Популисты, демагоги, люди, не имеющие достаточного опыта, из­ бирателями были дружно отверг­ нуты. Характерны примеры Вол­ гограда и Кемерова, где, голосуя в Думу или местное законодатель­ ное собрание за радикалов и экс­ тремистов, тот же избиратель мэ­ рами городов избрал людей иной политической ориентации, но из­ вестных своими деловыми качест­ вами. Та же картина наблюдалась в Ставропольском крае, Москов­ ской области и практически везде, где российские граждане сделали такой же рациональный выбор. Но эти результаты - это не столько следствие повышения политической культуры, сколько результат действия двух мощных факторов. Первый - эффективная кадровая работа российского Президента и руководителей в ре­ гионах. Второй - наличие демок­ ратических механизмов, а попро­ сту говоря, то, что каждый реги­ ональный руководитель знает, что ему придется идти на выборы и, если он будет игнорировать инте­ ресы людей, то его не выберут, и он останется без работы. За пять лет Борису Ельцину удалось сформировать новое по­ коление руководителей областей и краев, которое заслужило дове­ рие своих граждан. В свою оче­ редь, и на местах шел отбор на должности глав районов и горо­ дов по деловым качествам. В ре­ зультате по стране сформирова­ лась достаточно дееспособная и, что не менее важно, пользующа­ яся доверием людей система ис­ полнительной власти в регионах. Однако очевидно, что "сверху" да­ леко не все видно и только при реальном контроле "снизу" может быть построена эффективная сис­ тема управления и самоуправле­ ния. Российская Конституция и принятый Закон об основах мест­ ного самоуправления, определив­ шие обязательность выборов "ме­ стных руководителей", заставляют их считаться с реальными потреб­ ностями и нуждами граждан. Любой провал, например, пе­ ребои в тепле и энергии, ухудше­ ние работы транспорта, известные случаи злоупотребления начальст­ вом своим положением на местах сразу становятся известными и предопределяют отношение изби­ рателей к главам администраций, а, следовательно, и резкое сниже­ ние их шансов на сохранение сво­ их постов. Чтобы не быть голо­ словным, приведу пример: В По­ дольске зимой из-за аварии вы­ мерзли 12 домов, и рейтинг го­ родского начальства снизился в пострадавшем районе до 7%. Яс­ но, что с такой "популярностью" на выборы городской администра­ ции было бы идти бесполезно, и. она тут же включила все ресурсы, чтобы подобное не повторялось. В подобном положении оказыва-1 ется любой выборный руководи­ тель. Естественно, что в ходе из­ бирательной кампании главы ад­ министраций значительно активи­ зировали свою деятельность по устранению тех проблем, которые ухудшают условия жизни людей. Все они наглядно ощутили, что такое демократия и зависимость от волеизъявления "простых граж­ дан". Местным руководителям на практике пришлось осознать, что мы живем в другой стране, и ни­ кто им не поможет, если они не помогут своим гражданам. Да, му­ ниципальные выборы - это стро­ гий экзамен, и по "блату" его не сдашь. И то, что большинство ны­ нешних региональных руководите­ лей исполнительной власти, уже победивших на выборах, выдер­ жало его, внушает оптимизм. Муниципальные выборы слабо отражаются в центральных СМИ, в которых, в основном, обсужда­ ется чисто идеологическая сторо­ на. Их значение гораздо больше. И когда выборы пройдут повсеме­ стно - это будет настоящая "му­ ниципальная революция". Местные руководители получат оценку своей работы, а те, кому люди не доверят, уйдут и освободят свои посты для более достойных. Уже проведенные в ряде регионов вы­ боры показали, что этот демокра­ тический механизм в современной России работает, и работает эф­ фективно. Демократия - это не демагогия и бесконечная болтовня полити­ ков. Это - разумная организация общества, где интересы и пробле­ мы людей превращаются в резуль­ тате действия демократических институтов в решения насущных проблем. Первые шаги местного самоуправления показывают, что и у нас в России от демократии может быть польза. Виктор СЕРГЕЕВ. Информационное Управление Администрации Президента Российской Федерации. Праздник русской Возрождение народных тради­ ций, усиленный интерес к фолькло­ ру, экологические проблемы и лю­ бовь к родной природе - все это соединил в себе праздник русской березки, прошедший в Первомай­ ской средней школе. На праздник были приглашены ответственные за туристическую работу из всех школ района. Школа была украшена в народ­ ном стиле: красочным панно, выпол­ ненным художником центральной районной библиотеки Д. В. Граче­ вым, плакатами, рисунками и сочи­ нениями учащихся на тему "Люблю березку русскую", а также вышиты­ ми рушниками и живыми цветами. Праздник начался с чтения сти­ хотворения А. Прокофьева "Люблю березку русскую" восьмиклассницей Н. Обложновой. Затем выступил де­ тский фольклорный коллектив, в со­ став которого входят ученицы пято- го-седьмого классов Алина Григо­ рян, Катя Селиванова, Аня Базан, Нина Хаустова, Надя Малышева и Лена Сорокина. Девочки, одетые в традиционные русские сарафаны и кокошники, исполнили танец "Во по­ ле березонька стояла". Аккомпани­ ровал им шестиклассник Роман Пар- шенцев. Роман учится в районной детской музыкальной школе первый год, но его дебют был успешным. Наряду с развлекательными но­ мерами программа праздника вклю­ чала в себя и познавательный мате­ риал. Школьники рассказывали о том, почему у русского народа це­ нится береза, какие изделия дела­ ются из бересты, почему это дерево всегда ассоциируется с крестьян­ ским трудом, деревенскими гулянья­ ми, почему, когда посмотришь на березу, обязательно вспомнишь Есе- березки нина, детство или юность. Как отго­ лосок деревенских страданий, на празднике прозвучала песня "Гар­ монь моя" в исполнении учительни­ цы С. Б. Шуваевой. Стихотворения о березе прочитали старшеклассни­ цы К. Звягина и О. Кузюкова, О. Катасонова и Н. Зиброва. Всем участникам праздника очень понравилось выступление фольклорного коллектива в составе Л. Г. Репкиной, А. И. Мелехиной, А. И. Воробьевой, Л. А. Плотниковой и Л.И. Конкиной. Одетые в яркие юбки и кофты, цветные платки, эти женщины исполнили русские народ­ ные песни "Ах, зачем эта ночь", "Любила меня мать, уважала", "Ду­ ня", "Куда бежишь, тропинка милая". Весело, задорно сплясали "Матаню" В. Г. Репкина и А. И. Мелехина. Возраст участниц ансамбля уже не­ молодой, но они крепки духом и любят петь, чем радуют своих од­ носельчан. Учащиеся девятого класса на­ помнили заповеди друзей природы, прочитали стихотворение С. Марша­ ка "Что мы сажаем?". В заключение еще раз выступил детский фольк­ лорный коллектив, исполнив песню "Россия". Участники, гости праздника как бы окунулись в атмосферу народной жизни, побывали в березовой роще, подышали свежим весенним возду­ хом. Хочется выразить благодарность за его хорошую организацию адми­ нистрации школы, организатору вне­ классной и внешкольной работы В. А. Пахомовой, вожатой А. В. Ката­ соновой, музыкальному руководите­ лю М. И. Римаренко. Т. НАУМОВА, методист по краеведческой работе районного Дома школьников. Вода в дефиците Весна - хорошая пора. Но с ее приходом у нас, жителей улицы Калинина, возникают трудности. Дело в том, что в ближайшей во­ доразборной колонке, расположен­ ной напротив АЗС, сильно ослабе­ вает напор воды. В дневное время она льется тонкой струйкой, и что­ бы наполнить ведро, надо затра­ тить немало времени. У колонки появляется очередь. Нормальный напор возобновля­ ется лишь после 12 часов ночи. И люди порой вынуждены отказывать себе во сне, чтобы запастись во­ дой. К сожалению, организации, ответственные за водоснабжение, куда мы обращались, никаких мер для исправления положения пока не принимают. А. Селихов, В. Елисеев, В. Холуев, жители поселка.