Народное слово. 1995 г. (п. Лев-Толстой)

5 стр. (Продолжение. Начало на 3-й стр.) 3. В ремя работы на должностях в органах местного са­ моуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для пре­ доставления льгот и гарантий, в соответствии с законода­ тельством о государственной службе. ГЛ АВА I V Ф О Р М Ы П РЯМ О ГО ВОЛ ЕИ ЗЪЯВЛ ЕН И Я ГРАЖ Д АН И Д РУ ГИ Е Ф О Р М Ы ОСУЩ ЕСТВЛ ЕН И Я М ЕСТН О ГО САМ О У П РАВЛ ЕН И Я Ст ат ья 22 . М е ст ны й р еф е р ен д ум 1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. 2. Решение о проведении местного референдума при­ нимается представительным органом местного самоуправ­ ления по собственной инициативе или по требованию на­ селения в соответствии с уставом муниципального образо­ вания. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Гражда­ не участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допуска­ ется. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуж­ дается в утверждении какими - либо органами государст­ венной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его ре­ ализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию вхо­ дит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного рефе­ рендума, принятия и изменения решений местного Ьефе- рендума устанавливается уставом муниципального образо­ вания в соответствии с законами области. Ст ат ья 2 3 . М униципальны е вы боры 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц ме­ стного самоуправления осуществлг.ются на основе всеоб­ щего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом из­ бирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов опре­ деляется законами области. 3. Органы государственной власти в соответствии с фе­ деральным законодательством Российской Федерации га­ рантируют проведение муниципальных выборов. Ст ат ья 24 . Собрание (сх о д ) граж дан 1. В муниципальном образовании для решения вопро­ сов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граж­ дан, принятия и изменения его решений, пределы его ком­ петенции устанавливаются уставом муниципального обра­ зования в соответствии с законами области. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 насто­ ящего областного закона, собрание (сход) граждан счита­ ется правомочным при участии в нем более половины жи­ телей муниципального образования, обладающих избира­ тельным правом. Ст ат ья 25 . Н ародная п р а вот ворч еская инициатива Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в ор­ ганы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием предста­ вителей населения, а результаты рассмотрения — офици­ альному опубликованию (обнародованию). Ст ат ья 2 6 . Обращ ения гр аж дан в о р ганы м е ст н о го сам о уп ра вления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллек­ тивные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные ли ­ ца местного самоуправления обязаны дать ответ по суще­ ству обращений граждан в течение одного месяца. 3. Федеральным законом, законами области может быть установлена административная ответственность за наруше­ ния сроков и порядка ответа на обращения граждан в ор­ ганы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Ст ат ья 27 . Территориальное общ ест венное с ам о ­ уп ра вл ени е и др у ги е ф о рм ы уч а ст и я населения в о с у ­ щ ест влении м е ст н о го сам о уп ра вления 1. Под территориальным общественным самоуправле­ нием понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образова­ ния (территориях поселений, не являющихся муниципаль­ ными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дво­ ров и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального обще­ ственного самоуправления. В соответствии с уставом му­ ниципального образования указанные органы могут являть­ ся юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориаль­ ного общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами области и нормативными правовыми актами органов мес­ тного самоуправления. 2. Наряду с предусмотренными настоящим областным законом формами участия населения в осуществлении ме­ стного самоуправления граждане вправе участвовать в осу­ ществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, фе­ деральным законам и законам области. ГЛ АВА V ФИ Н АН СОВО ЭК ОН ОМ И Ч ЕСК АЯ ОСНОВА М ЕСТН О ГО САМ О У П РАВЛ ЕН И Я Ст ат ья 2 8 . Э коном ич еская основа м е ст н о го с а м о ­ уп ра влени я Экономическую основу местного самоуправления со­ ставляют: муниципальная собственность, местные финан­ сы, имущество, находящееся в государственной собствен­ ности и переданное в управление органам местного само­ управления, а также в соответствии с законом иная собст­ венность, служащая удовлетворению потребностей населе­ ния муниципального образования. Ст ат ья 29 . М униципальная собст венност ь 1. В состав муниципальной собственности входят сред­ ства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муници­ пальные предприятия и организации, муниципальные бан­ ки и другие финансово - кредитные организации, муници­ пальный жилищный фонд и нежилые помещения, муни­ ципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое иму­ щество. 2. Органы местного самоуправления управляют муни­ ципальной собственностью. Права собственника в отноше­ нии имущества, входящего в состав муниципальной собст­ венности, от имени муниципального образования осущест­ вляют органы местного самоуправления, а в случаях, пре­ дусмотренных законами области и уставами муниципаль­ ных образований, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собст­ венности во временное или постоянное пользование физи­ ческим или юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуж­ дать в установленном порядке, а также совершать с иму­ ществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях усло­ вия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с за­ коном могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муници­ пального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной соб­ ственности поступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Муниципальная собственность признается и защи­ щается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Ст ат ья 3 0 . П ра во о р гано в м е ст н о го сам о уп р а вл е ­ ния на со здание предприятий , учреж дений и о р гани за ­ ций Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организа­ ции для осуществления хозяйственной деятельности, ре­ шать вопросы их реорганизации и ликвидации. Ст ат ья 3 1 . Отнош ения о р гано в м е ст н о го с ам о уп ­ р а вл ени я с предприятиями , учреж дени ям и и ор гани за ­ циями , находящ имися в муниципальной собст венности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственно­ сти, осуществляют регулирование цен и тарифов на их про­ дукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и уволь­ няют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправле­ ния и руководителями предприятий, учреждений и органи­ заций, находящихся в муниципальной собственности, стро­ ятся на контрактной основе в соответствии с тррудовым законодательством. Ст ат ья 3 2 . Отнош ения ор гано в м е ст н о го сам о уп ­ р а вл ен и я с предприятиями , уч р еж дени ям и и о р гани за ­ циями , не находящ имися в муниципальной соб ст венно ­ ст и 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в му­ ниципальной собственности, а также с физическими лица­ ми строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, уч­ реждений и организаций в комплексном социально эконо­ мическом развитии территории муниципального образова­ ния. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанав­ ливать ограничения хозяйственной деятельности предпри­ ятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами об­ ласти. Ст ат ья 3 3 . М униципальный зака з . Органы местного самоуправления вправе выступать за­ казчиком на выполнение работ по благоустройству терри­ тории муниципального образования, коммунальному обслу­ живанию населения, строительству и ремонту объектов со­ циальной инфраструктуры, производству продукции, ока­ занию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения соответ­ ствующей территории, на выполнение других работ с ис­ пользованием предусмотренных для этого собственных ма­ териальных и финансовых средств. Ст ат ь я 3 4 . В н еш н е экон ом и ч еская д еят ел ьн о ст ь о р гано в м е ст н о го сам о уп ра вления Органы местного самоуправления в интересах населе­ ния в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Ст ат ья 3 5 . М е ст ны е бю дж еты 1. К местным бюджетам относятся бюджеты муници­ пальных образований. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются ор­ ганами местного самоуправления самостоятельно. 3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных насе­ ленных пунктов и территорий, не являющихся муниципаль­ ными образованиями. Ст ат ья 3 6 . Д о х о ды и р а сх о ды м е ст ны х бю дж ет ов 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных на­ логов и налогов области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами об­ ласти, закрепленными на долговременной основе, финан­ совые средства, переданные органами государственной вла­ сти органам местного самоуправления для реализации от­ дельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального иму­ щества в аренду, от местных займов и лотерей, часть при­ были муниципальных предприятий, учреждений и органи­ заций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями орга­ нов местного самоуправления, а также другие средства, об­ разующиеся в результате деятельности органов местного са­ моуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма пре­ вышения доходов над расходами местных бюджетов по ре­ зультатам отчетного года не подлежит изъятию федераль­ ными органами государственной власти, органами государ­ ственной власти области. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами ме­ стного самоуправления отдельных федеральных полномо­ чий, полномочий государственной власти области. Ст ат ь я 3 7 . О беспечение м иним ал ьны х м е ст ны х бю дж ет ов 1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти области в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюдже­ тов устанавливаются законами области на основе нормати­ вов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной ос­ нове федеральным законом, законом области доходных ис­ точников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет ука­ занных доходных источников, федеральные органы госу­ дарственной власти, органы государственной власти обла­ сти передают органам местного самоуправления иные до­ ходные источники федерального бюджета и бюджета обла­ сти, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удов­ летворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образо­ ваний, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюдже­ тов федеральными органами государственной власти, орга­ нами государственной власти области отчислений от феде­ ральных налогов и налогов области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельно­ сти органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами го­ сударственной статистики в установленном порядке. Статья 38. Финансирование осуществления отд&гьных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществле­ ния органами местного самоуправления отдельных государ­ ственных полномочий, ежегодно предусматриваются соот­ ветственно в федеральном и областном бюджетах. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов орга­ нов местного самоуправления, возникшие в результате ре­ шений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, ком­ пенсируются органами, принявшими решения. Размер ком­ пенсации определяется одновременно с принятием сответ- ствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов мест­ ного самоуправления, реализуются органами местного са­ моуправления в пределах переданных им в качестве ком­ пенсации средств. Ст ат ья 3 9 . М е ст ны е налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного са­ моуправления самостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референ­ дума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населе­ ния могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения. Ст ат ья 40 . П ра во о р гано в м е ст н о го сам о уп р а вл е ­ ния на получение плат еж ей з а пользование природными р е с ур с ам и Органы местного самоуправления в соответствии с фе­ деральными законами, законами области получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей при­ родными ресурсами, которые добываются на территории образования. Ст ат ья 41 . М униципальны е вн ебю дж ет ны е фонды Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в по­ рядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Ст ат ья 42 . Участие о р гано в м е ст н о го с ам о уп р а в ­ ления в кр едит ны х отношениях Органы местного самоуправления в соответствии с за­ конодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кре­ диты, создавать муниципальные банки и иные финансово кредитные учреждения. ГЛ АВА VI ГАРАН ТИ И М ЕСТН О ГО САМ О У П РАВЛ ЕН И И Ст ат ья 43 . З ап р ет на о граничение п р а в м е ст н о го сам оуправления Ограничение прав местного самоуправления, установ­ ленных Конституцией Российской Федерации и Федераль­ ными законами, запрещается. ( Продолжение на 6-й стр.)