Народное слово. 1995 г. (п. Лев-Толстой)

4 стр. (Продолжение. Начало на 3-й стр.) 2 . Законодательное регулирование Липецкой областью вопросов местного самоуправления осуществляется в соот­ ветствии с Конституцией Российской Федерации и феде­ ральными законами! 3. Законы Липецкой области, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конститу­ ции Российской Федерации и федеральным законам, огра­ ничивать гарантированные ими права местного самоуправ­ ления. В случае противоречия норм муниципального права, со­ держащихся в областных законах, положениям Конститу­ ции Российской Федерации, федеральным законам приме­ няются положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Ст ат ья 8. У ст а в м униципально го образования 1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются: 1) границы и состав территории муниципального обра­ зования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного уча­ стия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименование и полномочия выборных, других ор­ ганов местного самоуправления и должностных лиц мест­ ного самоуправления; 6) срок полномочий депутатов представительных орга­ нов местного самоуправления, членов других выборных ор­ ганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нор­ мативных правовых актов органов местного самоуправле­ ния; 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ ления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных орга­ нов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выбор­ ных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуп­ равления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, поль­ зования и распоряжения муниципальной собственностью; 14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и об­ щностей, казачества с учетом исторических и иных мест­ ных традиций; 15) другие положения об организации местного само­ управления, о компетенции и порядке деятельности орга­ нов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Фе­ дерации и законами области. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав му­ ниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непос­ редственно. 3. Устав муниципального образования подлежит госу­ дарственной регистрации в порядке, установленном зако­ ном области. 4. Основанием для отказа в государственной регистра­ ции устава муниципального образования может быть толь­ ко противоречие его Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам. Отказ в государствен­ ной регистрации может быть обжалован гражданами и ор­ ганами местного самоуправления в судебном порядке. 5. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Ст ат ья 9. Го судар ст венн ая п оддерж ка м е ст н о го сам о уп ра вления В соответствии с федеральным законодательством ор­ ганы государственной власти Российской Федерации и Ли- п -цкой области создают необходимые правовые, организа­ ционные, материально - финансовые условия для станов­ ления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное сгмоуправление. Ст ат ья 10. Ассоциации и сою зы м униципальны х о б - р сований Муниципальные образования в целях координации сг-гей деятельности, более эффективного осуществления сеоих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в п- рядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуп­ равления. Ст ат ья 11. Сим волика м униципал ьны х образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражаю­ щую исторические, культурные, социально - экономиче­ ские, национальные и иные местные традиции. ГАЙ ВА I I Т ЕРРИ ТОРИ АЛ ЬНЫЕ ОСНОВЫ М ЕСТН О ГО САМ О У П РАВЛ ЕН И Я Статья 12. Территории местного самоуправления 1.Местное самоуправление осуществляется на всей тер- р ории Липецкой области в городских, сельских поселе- ннях и на иных территориях. Территории муниципальных 0 (' >азований — городов, поселков, районов, сельсоветов и Д1 гих муниципальных образований —устанавливаются за- ю. вами области с учетом исторических и иных местных тр диций. В целях защиты конституционного строя, обеспечения о1 роны страны и безопасности государства допускается О: аничение прав граждан на осуществление местного са- м правления на отдельных территориях федеральным за- К( :ом. Население городского, сельского поселения независимо о. его численности не может быть лишено права на осу- ц ствление местного самоуправления. 2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Вопросы об образовании, объединении, о преобра­ зовании или об упразднении внутригородских муниципаль­ ных образований, установлении или изменении их терри­ торий решаются с учетом мнения населения соответству­ ющей территории представительным органом местного са­ моуправления города самостоятельно в соответствии с ус­ тавом города. Ст ат ья 13. У ст ановление и и зм енени е границ м у ­ ниципального обра зования 1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образо­ ваний, осуществляются с учетом исторических и иных ме­ стных традиций по инициативе населения, органов мест­ ного самоуправления, а также органов государственной власти области. 2. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Областное Собрание депутатов устанавливает законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуще­ ствляется местное самоуправление. 3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установле­ ния и изменения их границ и наименований определяется областным законом. ГЛ АВА I I I ОРГАНЫ М ЕСТН О ГО САМ О У П РАВЛ ЕН И Я И Д ОЛ Ж Н ОСТНЫЕ Л ИЦА М ЕСТН О ГО САМ О У П РАВЛ ЕН И Я Ст ат ья 14. О р ганы м е ст н о го сам о упра вления 1. К органам местного самоуправления относятся: — выборные представительные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, настоя­ щим областным законом, уставами муниципальных обра­ зований; — исполнительные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований; —другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. 2. Наличие выборных представительных органов мест­ ного самоуправления муниципальных образований является обязательным. 3. Органы местного самоуправления наделяются в со­ ответствии с уставами муниципальных образований собст­ венной компетенцией в решении вопросов местного зна­ чения. 4. Наименования органов местного самоуправления ус­ танавливаются уставами муниципальных образований в со­ ответствии с настоящим областным законом с учетом на­ циональных, исторических и иных местных традиций. 5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и госу­ дарственными должностными лицами не допускается. 6. Структура органов местного самоуправления опреде­ ляется населением самостоятельно. Ст ат ья 15. П редст а вит ельны й ор ган м е ст н о го с а ­ м о упра вл ени я 1. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования (Совет) состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого изби­ рательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами области. Представительный орган местного самоуправления воз­ главляется председателем, избираемым из числа депутатов. 2. Численный состав представительного органа местно­ го самоуправления определяется уставом муниципального образования с учетом количества населения, проживающего на соответствующей территории. 3. В исключительном ведении представительных орга­ нов местного самоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ве­ дения муниципального образования, предусмотренных ус­ тавом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его ис­ полнении; 3) принятие планов и программ развития муниципаль­ ного образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного само­ управления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. 4. Полномочия представительных органов местного са­ моуправления определяются уставами муниципальных об­ разований. 5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. 6. В отдельных поселениях уставом муниципального об­ разования в соответствии с настоящим законом области может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуп­ равления собраниями (сходами) граждан. Ст ат ья 16. И сполнит ельны е ор ганы и долж ност ­ ны е лица м е ст н о го сам о упра вления 1. Исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования является соответствующая ад­ министрация, возглавляемая главой администрации и осу­ ществляющая исполнительно - распорядительные функции по решению вопросов местного значения, отнесенные ус­ тавом муниципального образования к ее полномочиям. 2. Глава администрации муниципального образования (города, района) избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федераль­ ными законами и законами области. 3. Глава администрации муниципального образования территории сельсовета, поселка, села, иного населенного пункта избирается гражданами, проживающими на терри­ тории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном го­ лосовании либо представительным органом местного само­ управления из своего состава в порядке, установленном фе­ деральными законами и законами области. 4. Глава администрации муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопро­ сов местного значения в соответствии с уставом муници­ пального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава администрации муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного само­ управления. председательствовать на заседаниях представи­ тельного органа местного самоуправления. 5. Наименование главы администрации муниципального образования и срок его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами области. 6. Глава администрации муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования под­ отчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. Ст ат ья 17. И ны е о р ганы м е ст н о го сам оуправления и долж ност ны е лица м е ст н о го сам оуправления 1. В уставе муниципального образования помимо пред­ ставительных и исполнительных органов, выборных долж­ ностных лиц местного самоуправления, указанных в статьях 15 и 16 настоящего областного закона, могут быть предус­ мотрены и иные органы местного самоуправления, и дол­ жностные лица местного самоуправления (сход, круг и т.п., их соответствующие руководители). 2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок фор­ мирования органов местного самоуправления, компетен­ ция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организа­ ции и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с на­ стоящим и другими областными законами. 3. Образование органов местного самоуправления, на­ значение должностных лиц местного самоуправления орга­ нами государственной власти и государственными должно­ стными лицами не допускаются. Ст ат ья 18. Ст ат ус деп ут ат а , члена вы борного ор гана м е ст н о го сам о уп ра вления , вы борно го долж но ­ ст но го лица м е ст н о го сам о упра вления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуп­ равления, выборному должностному лицу местного само­ управления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа мес­ тного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в дол­ жность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава администрации муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправ­ ления в соответствии с уставом муниципального образова­ ния могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответст­ вии с настоящим и другими законами области может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выбор­ ного должностного лица местного самоуправления. 6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами. 7. Депутаты, члены выборных органов местного само­ управления, выборные должностные лица местного само­ управления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жи­ тельства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области. 8. Депутатам и членам выборных органов местного са­ моуправления, осуществляющим свои полномочия на по­ стоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребы­ ванием на этих должностях, устанавливаются законами об­ ласти. Ст ат ья 19. П р а во вы е а кт ы ор гано в м е ст н о го с а ­ м о упра вл ени я и долж ност ны х лиц м е ст н о го с ам о уп ­ р а вл ени я 1. Органы местного самоуправления и должностные ли­ ца местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты, соответственно: реше­ ния и постановления, распоряжения и приказы. Наимено­ вание и виды правовых актов органов местного самоуправ­ ления, выборных и других должностных лиц местного са­ моуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с за­ конами области. 2. Нормативные правовые акты органов местного само­ управления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опуб­ ликования (обнародования). Ст ат ья 2 0 . О р ганы м е ст н о го сам о уп ра вления — ю ридические лица Выборные и иные органы местного самоуправления яв­ ляются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Ст ат ья 2 1 . М униципальная служ ба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в ор­ ганах местного самоуправления, являются муниципальны­ ми служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципаль­ ного служащего, условия и порядок прохождения муници­ пальной службы, управление службой, определяется уста­ вом'муниципального образования в соответствии с феде­ ральным законом и законами области. (Продолжение на 5-й стр.)