Народное слово. 1995 г. (п. Лев-Толстой)

3 стр. ЗАК О Н ЛИПЕЦКОЙ о б л а с т и О Б О БЩ И Х П Р И Н Ц И П А Х О Р ГАНИ ЗАЦ ИИ МЕСТНОГО САМО УПРАВЛЕНИЯ В Л И П Е Ц КО Й ОБЛАСТИ Настоящий областной закон в соответствии с Кон ­ ституцией Российской Федерации, федеральным законе - дательством и Уставом Липецкой области опреде.гяет роль местного самоуправления в осуществлении народо ­ властия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организа ­ ции местного самоуправления в Липецкой области. ГЛ АВА I О БЩ И Е ПОЛ ОЖ ЕНИЯ Ст ат ья 1. О сновны е понят ия и т ермины 1. В отношении настоящего областного закона понятия и термины используются в следующих значениях: муниципальное образование — городское, сельское по­ селение, несколько поселений, объединенных общей тер­ риторией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим областным законом, в преде­ лах которых осуществляется местное самоуправление, име­ ются муниципальная собственность, местный бюджет и вы­ борные органы местного самоуправления; вопросы местного значения — вопросы непосредствен­ ного обеспечения жизнедеятельности населения муници­ пального образования, отнесенные к таковым уставом му­ ниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством. Уставом и настоящим законом Липецкой области; местный референдум — голосование граждан по воп­ росам местного значения; органы местного самоуправления —выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов госу­ дарственной власти; представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муници­ пального образования; должностное лицо местного самоуправления — выбор­ ное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относя­ щееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредст­ венно или представительным органом местного самоуправ­ ления из своего состава, наделенное согласно уставу му­ ниципального образования полномочиями на решение воп­ росов местного значения; муниципальная собственность — собственность муни­ ципального образования; местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанав­ ливаемые органами местного самоуправления самостоя­ тельно; муниципальная служба — профессиональная деятель­ ность на постоянной основе в органах местного самоуп­ равления по исполнению их полномочий, 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосо­ четания с этими терминами применяются в отношении ор­ ганов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случа­ ях, касающихся осуществления населением местного само­ управления. Ст ат ья 2 . М е ст н о е сам оуправление 1. Местное самоуправление в Липецкой области —при­ знаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Фе­ дерации самостоятельная и под свою ответственность дея­ тельность населения по решению непосредственно или че­ рез органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.. 2. Местное самоуправление как выражение власти на- Р ода составляет одну из основ конституционного строя оссийской Федерации. Ст ат ья 3 . П ра во гр аж дан Российской Ф едерации на осущ ест вление м е ст н о го сам о упра вления 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Липецкой области (далее — граждане), осуще­ ствляют свое право на местное самоуправление в город­ ских, сельских поселениях и других муниципальных обра­ зованиях в соответствии с федеральными гарантиями из­ бирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через вы­ борные и другие органы местного самоуправления. 2. Граждане имеют равные права на осуществление ме­ стного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, нацио­ нальности, языка, происхождения, имущественного и дол­ жностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 4. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане имеют право обращаться в органы мест­ ного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления и должностные ли ­ ца местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело­ века и гражданина, а также возможность, получения граж­ данами и другой полной и достоверной инфомациии о де­ ятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Ст ат ья 4. П олномочия о р ган о в го судар ст венн ой вла ст и Российской Ф едерации в области м е ст н о го с а ­ мо упра вл ени я В соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: 1) принятие и изменение федеральных законов об об­ щих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Кон­ ституции Российской Федерации и федеральному законо­ дательству; 3) обеспечение гарантий осуществления предусмотрен­ ных Конституцией Российской Федерации и законами Рос­ сийской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления; 4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собствен­ ность; 5) наделение органов местного самоуправления феде­ ральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных пол­ номочий, контроль за их реализацией; 6) установление государственных минимальных соци­ альных стандартов; 7) регулирование отношений между федеральным бюд­ жетом и местными бюджетами; 8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления; 9) компенсация местному самоуправлению дополни­ тельных расходов, возникших в результате решений, при­ нятых федеральными органами государственной власти; 10) регулирование и защита прав граждан на осущест­ вление местного самоуправления; 11) обеспечение федеральных гарантий финансовой са­ мостоятельности местного самоуправления; 12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправле­ ния и должностных лиц местного самоуправления; 13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления; 14) регулирование и установление ответственности ор­ ганов местного самоуправления и должностных лиц мест­ ного самоуправления за нарушение законов; 15) осуществление прокурорского надзора за соблюде­ нием законности в деятельности органов местного самоуп­ равления и должностных лиц местного самоуправления; 16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно - территориальных образованиях; 17) регулирование основ муниципальной службы. Ст ат ья 5 . П олном очия ор ган о в государ ст венн ой вла ст и Липецкой области в области м е ст н о го с а м о ­ управления В соответствии с федеральным и областным законода­ тельством к полномочиям органов государственной власти Липецкой области в области местного самоуправления от­ носятся: 1) принятие и изменение областных законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и за­ конам Российской Федерации; 3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между областным бюдже­ том и местными бюджетами; 5) обеспечение сбалансированности минимальных мес­ тных бюджетов на основе нормативов минимальной бюд­ жетной обеспеченности; 6) наделение органов местного самоуправления зако­ ном, отдельными полномочиями области, передача мате­ риальных и финансовых средств, необходимых для осуще­ ствления переданных полномочий, контроль за их реали­ зацией; 7) принятие региональных программ развития местного самоуправления; 8) защита прав граждан на осуществление местного са­ моуправления; 9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельно­ сти местного самоуправления; 10) обеспечение государственных минимальных соци­ альных стандартов; 11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муници­ пальных образований, установление и изменение их границ и наименований; 12) компенсация местному самоуправлению дополни­ тельных расходов, возникших в результате решений, при­ нятых органами государственной власти области; ' 13) регулирование законами в соответствии с настоя­ щим областным законом особенностей организации мест­ ного самоуправления с учетом исторических и иных мес­ тных традиций; 14) законодательство о муниципальной службе; 15) принятие и изменение областных законов об адми­ нистративных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муници­ пальных образований. Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления 1. В соответствии с федеральным и областным законо­ дательством в ведении муниципальных образований нахо­ дятся вопросы местного значения, а также отдельные го­ сударственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных об­ разований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципаль­ ной ,собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и ис­ полнение местного бюджета, установление местных н. ло­ гов и сборов, решение других финансовых вопросов мес­ тного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жи­ лищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и професси­ онального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и со­ держание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; 10) создание условий для жилищного и социально куль­ турного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов ме­ стного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства под­ земных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципаль­ ных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципаль­ ных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержа­ ние дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муници­ пального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых от­ ходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населе­ ния и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условии для обеспечения населения услу­ гами торговли, обществ; ного питания и бытового об лу- живания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, нахо­ дящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной ин.* ор- мационной службы; 25) создание условий для деятельности средств м, со­ вой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных ме­ роприятий; 27) создание условий для развития физической культу­ ры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в му­ ниципальном образовании, организация муниципал »ной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к во- ему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопр. сам местного значения закон ми области, а также вопрос.1 не исключенные из их везения и не отнесенные к веде ию других муниципальных образований и органов госудг.ост- венной власти. 3. В случае, если в границах территории муниципаль­ ного образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муници­ пальных образований, объекты муниципальной собст ен- ности, источники доходов местных бюджетов разграничи­ ваются областным законом, а в отношении внутриго од- ских муниципальных образований — уставом города. Муниципальным образованием должна обеспечив;..ься экономическая и финанервая самостоятельность в соо.зет- ствии с разграничением предметов ведения между м зи- ципальными образованиями. Подчиненность одного М’ ни- ципального образования другому не допускается. 4. Наделение органов местного самоуправления отд ль- ными государственными полномочиями осуществля тся только федеральными законами, законами Липецкой г ла­ сти с одновременной передачей необходимых матер; л ь - ных и финансгзых средств. Реализация переданных ол- номочий подконтрольна государству и области. Услог я и порядок контроля за осуществлением органами мест ого самоуправления отдельных государственных полном шй определяются соответственно федеральными законах .; и законами Липецкой области. Ст ат ья 7. Зак он о дат ел ьн ая о снова м ест н о го с а ­ мо упра вл ени я 1. Местное самоуправление осуществляется в сос зет- ствии с Конституцией Российской Федерации, феде ть- ными законами, Уставом Липецкой области, настоял- I и другими областными законами. (Продолжение на 4-й стр.)