Народное слово. 1994 г. (п. Лев-Толстой)

4 V "Народное слово" ------------ Порядок ор ганизации мест­ ного самоуправления городов, районов, сел и поселков опреде­ ляется федеральным и област­ ным законодательством и соот­ ветствующими Уставами (Поло­ жениями) о местном самоуправ­ лении. СТАТЬЯ 66 Субъектами местного само­ управления являются самоуп­ равляющиеся объединения граж ­ дан, основанные на общности интересов, потребностей и жиз­ недеятельности. Местные объединения насе­ ления осуществляют свои полно­ мочия непосредственно и через образуемые ими органы местно­ го самоуправления. Выборными органами местного самоуправле­ ния в городах, районах и других поселениях могут быть город­ ские, районные, сельские (посел­ ковые) Собрания (Советы) и ад­ министрации соответствующих территорий. Местное население террито­ риальных образований свободно в выборе форм местного самоуп­ равления. Органы государственной вла­ сти области при принятии реше­ ний, непосредственно касающих­ ся местных объединений, прово­ дят с ними предварительные консультации, учитывают их мнение. Споры между органами госу­ дарственной власти и органами местного самоуправления разре­ шаются в судебном порядке. СТАТЬЯ 67 Население городов, районов, других территорий может обра­ зовывать свои органы самоуп­ равления, обладающие правами юридического лица. Все органы местного самоуправления функ­ ционируют публично, под конт­ ролем населения, на основе де­ мократических принципов. Органы местного самоуправ­ ления в городах, районах форми­ руются на основе всеобщих, рав­ ных и прямых выборов при тай­ ном голосовании. Порядок про­ ведения выборов устанавливает­ ся областным законом. На иных территориях органы местного самоуправления могут не создаваться и заменяться схо­ дами, собраниями граждан. Ре­ шения об основных принципах, порядке формирования и функ­ циях исполнительных органов (должностных лиц) местного са­ моуправления в таких случаях принимаются в соответствии с областным законом. Территориальное обществен­ ное самоуправление может осу­ ществляться через домовые, уличные, микрорайонные коми­ теты, а также иные органы об­ щественного самоуправления по месту жительства. Органы государственной вла­ сти области гарантируют воз­ можность организации, функци­ онирования и деятельности мес­ тного самоуправления как само­ стоятельной структуры. СТАТЬЯ 68 1. Органы местного самоуп­ равления вправе: - владеть, пользоваться и распоряжаться самостоятельно в соответствии с законом, муници­ пальной собственностью; - утверждать местный бюд­ жет, образовывать внебюджет­ ные и валютные фонды; - устанавливать местные на­ логи, сборы и их размеры в со­ ответствии с законодательством Российской Федерации и обла­ сти; - представлять местное насе­ ление в органах государственной власти, межтерриториальных и других отношениях; - регулировать цены и тари­ фы на товары и услуги, произ­ водимые и оказываемые муници­ пальными предприятиями, уч ­ реждениями и организациями; - выделять средства на под­ держку малоимущих и других наименее социально защищен­ ных слоев населения; - определять порядок и усло­ вия деятельности муниципаль­ ных предприятий, учреждений и организаций; - решать вопросы использо­ вания местных природных ресур­ сов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Феде­ рации, Федеративным догово­ ром, федеральным и областным законодательством; - устанавливать дополнитель­ ную плату за пользование зем­ лей на территории местного об­ разования (взимаемая плата должна быть дифференцирован­ ной в зависимости от расположе­ ния, плодородия, размера и дру­ гих характеристик земли); - осуществлять контроль за использованием муниципальных земель и земель, переданных им федеральными и областными ор­ ганами власти, а также за за­ конностью взимаемой платы за владение, пользование и распо­ ряжение указанными землями; - решать иные вопросы мес­ тного значения. 2. Органы местного самоуп­ равления могут наделяться зако­ ном отдельными государствен­ ными полномочиями с передачей необходимых для их осуществле­ ния материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна соот­ ветствующим органам государ­ ственной власти. ГЛАВА Хб. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА СТАТЬЯ 69 1. Служба в областном Со­ брании, администрации области, других государственных органах и учреждениях области регули­ руется Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, трудовым и административным законодательством. 2. Лица, занятые трудовой деятельностью в государствен­ ных органах области, считаются состоящими на государственной службе. В состав государствен­ ных Служащих входят: руководи­ тели, специалисты. В число руководителей вхо­ дят руководители органов, структурных подразделений, их штатные заместители. Статус го­ сударственных служащих опре­ деляется законом "О государст­ венной службе в области", при­ нимаемым областным Собрани­ ем. 3. К должностным лицам из числа служащих относятся руко­ водители органов и структурных подразделений, их штатные за­ местители, а также лица, осуще­ ствляющие административно-хо­ зяйственные функции. Должно ­ сти данных лиц замещаются в .порядке назначения или по ре­ шению руководителя органа в соответствии с действующим за­ конодательством. СТАТЬЯ 70 1. Лица, занятые трудовой деятельностью в органах местно­ го самоуправления, в муници­ пальных учреждениях и пред­ приятиях, состоят на муници­ пальной службе. На них распро­ страняется классификация по роду деятельности государствен­ ных служащих. 2. Статус муниципальных служащих определяется (до при­ нятия закона о муниципальной службе) действующими правила­ ми о государственной службе. ГЛАВА XII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ СТАТЬЯ 71 Экономическую систему об­ ласти составляют: государствен­ ная собственность (областная собственность и федеральная собственность, имеющаяся в об­ ласти); муниципальная, частная и иные формы собственности, признанные Конституцией Рос­ сийской Федерации и настоящим Уставом и защищаемые равным образом. Экономическая система обес­ печивает жизнедеятельность об­ ласти, служит основой благосо­ стояния, удовлетворения соци­ ально-культурных потребностей населения и-развития экономики Федерации. СТАТЬЯ 72 Разграничение государствен­ ной собственности в области на федеральную и областную осу­ ществляется совместно феде­ ральными и областными органа­ ми государственной власти в со­ ответствии с Конституцией Рос­ сийской Федераций, федераль­ ным и областным законодатель­ ством. Разграничение объектов соб­ ственности области между обла­ стной и муниципальной собст­ венностью (городов и районов) устанавливается областным Со­ бранием совместно с органами власти административно-терри­ ториальных единиц в соответст­ вии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и законами области. СТАТЬЯ 73 Объекты областной собствен­ ности могут быть переданы в муниципальную собственность: а) по инициативе областного Собрания и областной админист­ рации при согласии соответству­ ющих органов местного самоуп­ равления; б) по предложениям органов местного самоуправления, на ­ правленным в областное Собра­ ние и администрацию; в) на основе итогов референ­ дума на соответствующей терри­ тории. При решении вопросов о пе­ редаче объектов собственности учитывается их направленность на обслуживание потребностей местного значения и наличие ме­ стных ресурсов, необходимых для функционирования этих объ­ ектов. СТАТЬЯ 74 1. Областное Собрание и ад­ министрация области в отноше­ нии федеральной собственности, имеющейся на территории обла­ сти, осуществляют контроль за эффективным размещением ее производственных и социальных объектов, рациональным исполь­ зованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, де­ ятельностью по социальной за­ щите населения. 2. Областное Собрание впра­ ве вносить в компетентные орга­ ны Российской Федерации пред­ ставления о передаче или прода­ же в собственность области предприятий и иных объектов федеральной собственности, обеспечивающих преимуществен­ но жизнедеятельность области и занимающих на областном рын­ ке товаров (работ, услуг) доми­ нирующее положение. По представлению и с согла­ сия областных органов власти объекты федеральной собствен­ ности могут быть .переданы в их хозяйственное ведение и распо­ ряжение. 3. В случае изъятия по согла­ сованию с органами власти об­ ласти объектов областной собст­ венности и передачи их в феде­ ральную собственность область получает за них полную компен­ сацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. СТАТЬЯ 75 Областные органы власти экономическими и организацион­ ными мерами содействует разви­ тию и использованию объектов муниципальной собственности в интересах соответствующей тер­ ритории и области, осуществля­ ют экономический контроль за деятельностью в экономической и социальной сферах. СТАТЬЯ 76 !. Областные органы власти в целях удовлетворения социаль­ но-культурных и бытовых по­ требностей населения области, наполнения области продоволь- — 23 дек абря 1994 г. * № ственными и промышленными товарами содействуют экономи­ ческими и организационными мерами предпринимательской деятельности, основанной на всех формах собственности, развитию производства товаров народного потребления,.оказанию услуг жителям области, созданию ра­ бочих мест. 2. В целях обеспечения жиз ­ недеятельности области и удов­ летворения потребностей ее на­ селения областные органы вла­ сти на-договорной основе с соот­ ветствующими собственниками используют объекты федераль­ ной, муниципальной собственно­ сти, частной собственности юри­ дических и физических лиц, соб­ ственности общественных орга­ низаций, совместных предприя­ тий и другие объекты, не входя­ щие в состав областной собст­ венности. СТАТЬЯ 77 1. Областная собственность является формой государствен­ ной собственности. Полномочия по установлению порядка управ­ ления и распоряжения собствен­ ностью области принадлежат об­ ластному Собранию депутатов. К областной собственности относятся объекты, переданные области в результате разграни­ чения государственной собствен­ ности или приобретенные в соот­ ветствии с законодательством Российской Федерации и между­ народным правом. 2. В областной собственности находятся: - средства областного бюдже­ та и областных внебюджетных и валютных фондов; - земли, закрепленные в соб­ ственность области в установ­ ленном порядке; - природные объекты, энерге­ тические ресурсы, объекты ин­ женерной инфраструктуры и другие, имеющие областное зна­ чение; - имущество областного Со­ брания и органов областной ад­ министрации как юридических лиц; - предприятия и объедине­ ния, учреждения народного об­ разования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, другие уч ­ реждения, созданные или приоб­ ретенные за счет средств обла­ сти или переданные области в установленном порядке; - ценные бумаги и финансо­ вые активы; - депозиты в банковских уч ­ реждениях; - объекты собственности об­ ласти, находящиеся за предела­ ми области в соответствии с со­ глашениями, договорами или по другим основаниям, и на основе федерального, областного, а так ­ же иностранного законодательст­ ва. СТАТЬЯ 78 Управление и распоряжение объектами областной собствен­ ности осуществляет областная администрация в соответствии с порядком, установленным насто­ ящим Уставом и законами обла­ сти. Перечень объектов собствен­ ности, распоряжение которыми осуществляется областной адми­ нистрацией, устанавливает обла­ стное Собрание. Реестр имуще­ ства и финансовых активов об­ ласти 'не реже одного раза в два года рассматривается и утверж­ дается областным Собранием. На основании соответствую­ щих актов областного Собрания право (Ьаспоряжения отдельны­ ми объектами собственности об­ ласти может быть передано дру­ гим государственным органам, органам местного самоуправле­ ния, предприятиям, учреждени­ ям и организациям. СТАТЬЯ 79 Имущество, являющееся соб­ ственностью области, может быть закреплено областной ад­ министрацией в соответствии с актом областного Собрания за областными предприятиями и организациями на правах хозяй­ ственного ведения; учреждения- 103-104 (7 7 5 9 -7 7 6 0 ) * 7 ми, состоящими на областном бюджете, имущество передается в их оперативное управление. По согласованию с област­ ным Собранием областная соб­ ственность может быть передана в трастовое (доверительное) уп ­ равление хозяйствующим субъ­ ектам и предпринимательским структурам с условием перечис­ ления части полученной прибы­ ли в областной бюджет. СТАТЬЯ 80 Порядок владения, пользова­ ния и распоряжения землей, не­ драми, водными, лесными и дру­ гими природными ресурсами ре­ гулируется Основами законода­ тельства Российской Федерации и правовыми актами областного Собрания в соответствии с его компетенцией. Статус федеральных природ­ ных ресурсов рпределяется по взаимной договоренности феде­ ральных и областных органов власти в соответствии с феде­ ральным и областным законода­ тельством. Областные органы власти в пределах своих полномочий осу­ ществляют контроль за целесо­ образным, экологически безопас­ ным и соответствующим законо­ дательству использованием зе­ мель и природных ресурсов на территории области, независимо от их форм собственности; обес­ печивают охрану природных ре­ сурсов, сохранение и улучшение окружающей среды. СТАТЬЯ 81 1. Администрация области является участником внешнеэко­ номических связей, осуществляе­ мых в интересах развития ее экономики и удовлетворения по­ требностей населения при со­ блюдении соответствующих по­ ложений Конституции и законов Росвийской Федерации, Устава и законов области. 2. Внешнеэкономические свя­ зи области осуществляются в форме: - заключения соглашений с зарубежными партнерами о ре­ ализации и приобретении про­ дукции за счет средств валют­ ных фондов и на иной основе; - учреждения акционерных обществ и товариществ с участи­ ем иностранного капитала; - заключения договоров и со­ глашений на привлечение зару­ бежных инвестиций и кредитных ресурсов для развития экономи­ ки области; - заключение выгодных для области концессий по использо­ ванию областной собственности. Используются и другие фор­ мы, не противоречащие законо­ дательству Российской Федера­ ции. 3. При осуществлении внеш­ неэкономических связей област­ ная администрация и субъекты хозяйственной деятельности со­ блюдают режим квотирования и лицензирования экспорта и им­ порта товаров (работ, услуг), ус­ танавливаемый федеральными органами. ГЛАВА XIII. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ СТАТЬЯ 82 1. Финансовые ресурсы обла­ сти составляют средства област­ ного и местных бюджетов, вне­ бюджетных целевых и валютных фондов, предприятий, организа­ ций и учреждений, банков. 2. Финансовые ресурсы, нахо­ дящиеся в собственности обла­ сти, не закрепленные за пред­ приятиями, организациями и уч­ реждениями и сосредоточенные в областном бюджете, областных внебюджетных и валютных фон­ дах, составляют казну области. 3. Средства местных бюдже­ тов, местных внебюджетных це­ левых и валютных фондов отно­ сятся к собственности админист­ ративно-территориальных еди­ ниц области и находятся в рас­ поряжении органон местного са­ моуправления.