Народное слово. 1994 г. (п. Лев-Толстой)

"Народное слово" ------------ г) законодательное обеспече­ ние организации местного само­ управления; д) часть федеральной собст­ венности, переданной области, областная государственная соб­ ственность и управление ею; е) определение региональной политики области и принятие об­ ластных программ в сфере госу­ дарственного, экономического, экологического и социального развития области; ж ) финансовое, валютное, кредитное регулирование по воп­ росам, относящимся к ведению области; з) областной бюджет, област­ ные налоги и сборы, областные внебюджетные фонды; и) административное, ж и ­ лищное, земельное, водное, лес­ ное, иное законодательство, в ча­ сти не отнесенной к ведению Российской Федерации; к) международные отноше­ ния и внешнеэкономические свя­ зи области; л) областная государствен­ ная и муниципальная служба; м) иные вопросы, находящи­ еся вне пределов ведения Рос­ сийской Федерации и совместно­ го ведения Российской Федера­ ции и области. 3. Правовую систему области составляют Конституция Россий­ ской Федерации, настоящий Ус ­ тав, федеративные договоры и соглашения, федеральные кон­ ституционные законы, федераль­ ные законы по предметам веде­ ния Российской Федерации и со­ вместному ведению Российской Федерации и области, законы и иные правовые акты области. СТАТЬЯ IV 1. Законы и иные норматив­ ные правовые акты области не могут противоречить федераль­ ным законам, принятым в соот­ ветствии со статьями 14 и 15 настоящего Устава. В случае противоречия между федераль­ ным законом и иным актом, из­ данным в Российской Федера­ ции (в том числе в Липецкой области), действует федераль­ ный закон. 2. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области, изданным в пределах в ее полномочий, действует норма­ тивный правовой 'акт области. 3. Устав, законы и иные за­ конодательные акты области, принятые по предметам ведения области и предметам совместно­ го ведения Российской Федера­ ции и области, подлежат обяза­ тельному исполнению и государ­ ственной защите на территории области равно, как и Конститу­ ция и федеральные законы Рос­ сийской Федерации. ГЛАВА III. Н ЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ СТАТЬЯ 18 Граждане принимают непос­ редственное участие в осуществ­ лении государственной власти посредством референдума, выбо­ ров, народной инициативы и пу­ тем использования иных, предус­ мотренных настоящим Уставом и законами области, форм при­ нятия государственных решений и доведения своих предложений и требований до сведения орга­ нов государственной власти об­ ласти. СТАТЬЯ 19 Правом голоса па референ­ думе области и областных выбо­ рах, а также подписания под­ писных листов в поддержку на­ родной инициативы обладают граждане Российской Федера­ ции, достигшие 18-летнего возра­ ста и постоянно проживающие на территории области. Лишены этих прав луща, которые в уста­ новленном законом порядке при­ знаны недееспособными или со­ держатся в местах лишения сво­ боды по приговору суда. СТАТЬЯ 20 1. Референдум области или общее голосование населения об­ ласти проводятся для принятия закона или решения по важней­ шим вопросам государственной и общественной жизни области, входящим в компетенцию зако­ нодательной или исполнительной власти области. 2. На референдум области не могут выноситься вопросы о на­ логах, бюджете, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здо­ ровья и безопасности населения. СТАТЬЯ 21 Голосование на референдуме и выборах области свободное, личное, непосредственное, тай­ ное, проводимое по месту посто­ янного проживания его участни­ ков и на равных для них осно­ ваниях. СТАТЬЯ 22 1. Решение о проведении ре­ ферендума принимает областное Собрание депутатов. 2. Референдум области мо­ жет быть назначен по требова­ нию не менее двух третей от установленного числа депутатов областного Собрания либо по выдвинутому в порядке народ­ ной инициативы требованию не менее 1 0 0 тысяч граждан, обла­ дающих избирательным правом. СТАТЬЯ 23 1. На референдуме области предложенный проект закона или иного правового акта может быть лишь одобрен или откло­ нен. 2. Выносимый на референ­ дум области проект считается принятым, если в голосовании участвовало более 50 процентов имеющих па это право лиц и более половины из них одобрило проект. 3. Принятый на референдуме области правовой акт после ут­ верждения результатов голосо­ вания областной избирательной комиссией официально публику­ ется и вступает в силу в день, следующий за днем опубликова­ ния. 4. Примятые на референдуме области правовые акты могут быть изменены или отменены только референдумом области. СТАТЬЯ 24 Порядок проведения рефе­ рендума и выборов в области, реализация прав народной ини­ циативы, а также порядок пуб­ личного обсуждения проектов областных актов и проведения опросов населения по ним опре­ деляются настоящим Уставом и законом области. ГЛАВА IV. ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ СТАТЬЯ 25 1. Областное Собрание состо­ ит из 38 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого из­ бирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года и считается правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов от их установленной численности для данного Собра­ ния. 2. Количество депутатов, ра­ ботающих на постоянной основе, определяется самим Собранием, но не более 2/5 от установлен­ ного числа депутатов. 3. Порядок выборов депута­ тов Собрания определяется за­ коном области, принимаемым областным Собранием на основе общих принципов, установлен­ ных федеральным законодатель­ ством. СТАТЬЯ 26 1. Депутатом областного Со­ брания может быть избран гражданин Российской Федера­ ции, достигший 18 лет, постоян­ но проживающий на территории области и имеющий право уча­ ствовать в выборах. 2. Депутат областного Со­ брания, работающий в нем (или его органах) на постоянной оп­ лачиваемой основе, не может быть депутатом иных представи­ тельных органов власти и мест­ ного самоуправления, не может заниматься другой оплачивае­ мой деятельностью, кроме пре­ подавательской, научной и иной творческой деятельности. 3. Депутаты областного Со­ брания, не работающие в нем (или его органах) на постоянной оплачиваемой основе, не могут быть депутатами иных предста­ вительных органов власти и ме­ стного самоуправления, не могут находиться на государственной службе, в том числе занимать руководящие должности в ис­ полнительных и судебных орга­ нах власти, действующих на тер­ ритории области. 4. Областное Собрание при­ нимает закон области "О статусе депутата областного Собрания" и положение "Об осуществлении депутатской деятельности в об­ ластном Собрании", регламенти­ рующие организацию работы де­ путатов. 5. Депутаты областного Со­ брания обладают на территории области неприкосновенностью в течение всего срока их полномо­ чий. Они не могут быть задер­ жаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержа­ ния на месте преступления, а также подвергнуты личному до­ смотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено феде­ ральным законом для обеспече­ ния безопасности других людей. 6 . Вопрос о лишении непри­ косновенности депутата решает­ ся областным Собранием по представлению прокурора обла­ сти. СТАТЬЯ 27 1. Областное Собрание явля­ ется постоянно действующим ор­ ганом, обладает правами юри­ дического лица и имеет расчет­ ный и другие счета в государст­ венных и других банках. 2. На первое заседание обла­ стное Собрание созывается не позднее 3-х недель после избра­ ния. Подготовку данного заседа­ ния осуществляет оргкомитет, избираемый из депутатов на их общем совещании, созываемом председателем областного Со­ брания предыдущего созыва или по инициативе самих депутатов. 3. С момента начала работы областного Собрания нового со­ зыва полномочия областного Со­ брания прежнего созыва прекра­ щаются. 4. Деятельность областного Собрания складывается из рабо­ ты его заседаний, депутатских слушаний, деятельности постоян­ ных комитетов (комиссий) и иных органов Собрания, работы председателя Собрания, его за­ местителя, депутатов и их объе­ динений. 5. Областное Собрание под­ отчетно избирателям и несет ус­ тановленную законом ответст­ венность перед населением за свою деятельность и деятель­ ность созданных им органов и подотчетных ему должностных лиц. СТАТЬЯ 28 1. Областное Собрание ут­ верждает свой Регламент, в ко­ тором закрепляются порядок подготовки, созыва и проведения заседаний областного Собрания,- образойания и избрания его ор­ ганов, их деятельности, рассмот­ рения правовых и иных норма­ тивных актов, голосования и другие вопросы организации ра­ боты областного Собрания. 2. Регламент считается ут­ вержденным, если за него про­ голосовало более половины от установленного числа депутатов данного Собрания. СТАТЬЯ 29 1. Основной формой работы областного Собрания является его заседание, на котором реша­ ются основные вопросы, отнесен­ ные к ведению Собрания. 2. Заседания областного Со­ брания проводятся не реже од­ ного раза в квартал. — 23 д ек абря 1994 г. * 3. Очередные заседания об­ ластного Собрания созываются председателем Собрания. 4. Внеочередные заседания областного Собрания созывают­ ся по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депута­ тов, а также председателя обла­ стного Собрания, главы админи­ страции области. 5. Субъектом законодатель­ ной инициативы в областном Со­ брании являются: депутаты и комитеты (комиссии) Собрания, председатель Собрания, глава администрации области, пред­ ставительные органы местного самоуправления, прокурор обла­ сти, председатели областного су­ да и арбитражного суда обла­ сти, а также группа избирателей численностью не менее 25 тысяч человек. Порядок внесения законода­ тельной инициативы в областное Собрание определяется Регла­ ментом Собрания. СТАТЬЯ 30 К ведению областного Со­ брания относятся: 1. Принятие Устава области и внесение в него изменений, дополнений, поправок. 2. Принятие законов области, внесение в них изменений и до­ полнений; толкование' принятых законов, осуществление контро­ ля за их исполнением. 3. Утверждение по представ­ лению главы администрации об­ ласти бюджета и отчета об его исполнении. 4. Принятие решения об из­ менении границ области с уче­ том мнения населения, утверж­ дение, и изменение администра­ тивно-территориального деления области в соответствии с пунк ­ том 5 статьи 5 настоящего Ус ­ тава. 5. Образование областных внебюджетных и валютных фон­ дов, утверждение отчетов об их использовании. 6. Установление областных налогов, сборов, пошлин и пла­ тежей, а также порядка их взи­ мания; определение порядка вы­ пуска областных займов. 7. Определение порядка ис­ пользования земли и других природных ресурсов местного значения, охраны объектов исто­ рии, культуры и природы, обще­ го порядка приватизации и иму­ щества области, порядка пере­ дачи областной собственности в муниципальную. 8. Установление системы ор­ ганов государственной власти в области. 9. Установление основ мест­ ного самоуправления. 10. Учреждение, реорганиза­ ция и ликвидация государствен­ ного банка области. 11. Осуществление законода­ тельной инициативы в Феде­ ральном Собрании Российской Федерации. 12. Дача согласия на назна­ чение первого заместителя гла­ вы администрации области. 13. Утверждение руководите­ лей областных органов управле­ ния финансами, социальной за­ щиты населения, государствен­ ного банка области и областной контрольно-счетной комиссии. ]4. Согласование назначения и освобождения кадров судеб­ ных и правоохранительных орга­ нов области в соответствии с Конституцией Российской Феде­ рации. 15. Заслушивание ежегодных сообщений главы областной ад­ министрации о положении дел в области. 16. Принятие решений об от­ зыве главы администрации об­ ласти избирателями, выражении недоверия заместителям и дру ­ гим руководителям структурных подразделений областной адми­ нистрации. 17. Принятие решений по представлениям главы област­ ной администрации и протестам прокурора области на акты об­ ластного Собрания. 18. Внесение представлений главе администрации области об изменении принятых им актов или их отмене, а также обжало­ вание их в судебном порядке. № 103-104 (7 7 5 9 -7 7 6 0 ) * 4 19. Утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда аппарата областного Собрания. 20. Утверждение общей сум­ мы расходов областного Собра­ ния на проведение его заседа­ ний, заседаний комитетов (ко ­ миссий), слушаний и других ор­ ганизационных мероприятий, расходов на деятельность депу­ татов, установление условий оп­ латы их труда. 21. Принятие решений об об­ ращении в Конституционный Суд Российской Федерации, а также в другие суды с исками к органам государственной вла­ сти, органам местного самоуп­ равления, предприятиям, учреж ­ дениям, организациям и обще­ ственным объединениям. 22. Утверждение социально- экономических и других про­ грамм области, изменений и до­ полнений, вносимых в них. 23. Утверждение договоров администрации области о хозяй­ ственном и ином сотрудничестве с другими субъектами Россий­ ской Федерации, а также дого­ воров о международных и внеш­ неэкономических связях области. 24. Принятие правовых актов по вопросам образования и дея­ тельности Фонда имущества об­ ласти, областной контрольно­ счетной комиссии, природоохра­ нительной инспекции и органов охраны культурного наследия, утверждение положений об этих органах. 25. Установление порядка управления и распоряжения собственностью Ябласти, а также порядка приватизации ее объек­ тов. 26. Предоставление дотаций, субвенций районным и город­ ским бюджетам, а также займов из средств областного бюджета другим организациям. 27. Принятие правовых ак ­ тов, устанавливающих админи­ стративную ответственность граждан и должностных лиц за нарушение актов областного Со­ брания по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпиде­ миями, эпизоотиями, использова­ ния природных ресурсов и охра­ ны природы, застройки и благо­ устройства территории населен­ ных пунктов, пожарной и дорож­ ной безопасности и иным вопро­ сам в пределах своих полномо­ чий. 28. Назначение областного референдума в порядке, уста­ новленном федеральным законо­ дательством и настоящим Уста­ вом. 29. Учреждение средств мас­ совой информации областного Собрёния.. 30. Учреждение областных наград и почетных званий. 31. Осуществление иных пол­ номочий в пределах компетенции области, как субъекта Россий­ ской Федерации. Руководители органов феде­ рального подчинения на терри­ тории области назначаются и ос­ вобождаются от должности по согласованию с областным Со­ бранием депутатов в порядке, установленном федеральным за­ конодательством и настоящим Уставом. СТАТЬЯ 31 1. Областное Собрание осу­ ществляет полномочия, указан ­ ные в статье 30 настоящего Ус ­ тава, на заседаниях областного Собрания. 2. Полномочия областного Собрания, указанные в пунктах: 2 2 (в части, относящейся к про­ граммам), 23 (в части, относя­ щейся к договорам), статьи 30 настоящего Устава, в случаях необходимости могут Ъсуществ- ляться по поручению областного Собрания главой администра­ ции области. 3. В правовом акте област­ ного собрания о поручении главе администрации области осуще­ ствлять полномочия, предусмот­ ренные в пункте 2 -настоящей статьи, должно быть указано, является ли такое поручение разовым или осуществление пол­ номочий поручается на опреде­ ленный срок.